十一月三十日,国家首长于上海着手举办促进长三角区域融合发展的专题会议,并且发表了重要言论。国家首长强调,长三角地区需要迅速健全融合发展的相关制度与机制。江苏地区民众强调,务必深刻领会国家领导人相关论述,提升整体观念,秉持统筹兼顾原则,积极通过制度革新消除地域阻隔和行政界限,为区域协同奠定规范基础,促使一体化进程向纵深和广度迈进。
加强跨区域衔接,促进互联互通
近些年,长三角区域交通体系呈现多维交织态势,运输体系实现深度融合,行业管理展现高度协同,一体化发展框架加速构建,为区域协同进步奠定稳固基础,提供强大支撑作用。
国家领导人强调,需提升各类交通网络基础设施的跨区域连贯性,促进基础设施间的紧密联系。
这给铁路事业的前进带来了新挑战,也展示了新的路径。省铁路集团党委书记、董事长丁建奇谈到,集团主动配合长三角的联合发展,已经建成了连接江苏和上海的多条铁路和桥梁,比如沪苏通、沪宁沿江高铁,以及沪苏通长江公铁大桥等。江苏的高铁总长已经增长到2536公里,“铁路网中的长三角”正在快速建立起来。在新的发展阶段,集团将铭记教诲、奋楫争先,不断改进地方铁路网络规划,迅速实施连接江浙沪的沪苏湖、连接苏沪的沪苏通第二阶段、连接沪苏皖的北沿江、连接苏浙的通苏嘉甬等铁路工程,大力促进“公转铁”货运和铁路与其他运输方式相结合的发展,集中力量加强“数字江苏铁路”建设,以更优品质打通惠及沿途民众、推动区域均衡发展的交通命脉,以更高要求构建安全便利、高效环保经济的现代交通网络,以更高层次建设交通运输现代化样板区,为江苏在中国式现代化进程中引领全局、树立典范提供坚实保障。
到目前为止,长三角三省一市交通管理机构在区域联合执法的示范性框架中,着力构建一个整体性强的运输市场体系,着力实现区域性的合作管理,在共同商议重要事务、一起建立运作机制、一同参与问题治理、一同分配建设成果等方面,已经获得了显著的进步。
省交通综合执法局副局长、二级巡视员沈学标透露,接下来,要依据《长三角交通运输区域执法协作试点示范实施方案》中规定的具体任务和责任划分,进行统一规划和相互配合,推动所有工作顺利开展,保证试点示范的关键任务能够准时并且出色地实现预期效果。健全法规体系“一个体系”,执行政策制度配合的必要,促进长江三角洲地区执法规范一致,依照步骤制定长江三角洲交通运输行政处罚规则参考和不予处罚规定。构建严密联防联控“一个系统”,持续深化“整体化+智能管理+信誉管理”管理模式构建,着重加强“整体化”管理运作,合理调配管理执法资源。优化信息流通“一个途径”,增强关键领域监管信息与执法数据互通,促进执法互动,提高区域联合治理效能。
加快示范区建设,放大窗口效应
长三角生态绿色一体化发展示范区宣告成立,担当起引领长三角一体化发展的关键角色和先行使命。该示范区致力于践行生态保护优先、促进可持续发展的理念,同时积极推动制度层面的革新,以此来构建规范体系、制定行为准则、开辟发展新路径。
必须迅速推进长三角生态绿色一体化示范区的建设进程,健全该区域的国土空间规划体系,强化规划方案、土地利用以及项目建设等方面的跨区域合作,促进彼此间的协调配合,同时要加速实现从区域项目间的协作向区域整体制度创新的转变,国家领导人对此作出了明确指示。
省自然资源厅国土空间规划局局长朱凤武谈到,我们正在深度介入示范区的各项规划与建设活动,促使示范区的制度创新获得新的进展。就统一规划体系的建设而言,江苏与示范区执委会、上海、浙江一起组建了“三级八方”的工作小组。江苏省批准苏州市吴江区启动全省首次全域详尽规划,即村庄规划的统一编制及规划管理机制试点,力求打造出能够借鉴、适用的创新实践模式,为全省提供全域详尽规划方面的示范经验。
解决区域间复杂挑战时,共同制定示范区机动指标调配办法,积极应对未来潜在变化导致的空间分配需求,借助整合机动指标、循环指标等手段,于更广阔空间里联合探寻一体化进程新方向。朱凤武表示,针对创新空间的规划与管理,在省政府批准下,设立了“长三角示范区(吴江片区)高质量发展建设用地规模周转池”作为试点项目,目的是逐步建立周转指标下达、指标超量归还的空间规模流转机制,形成一个完整的循环,确保水乡客厅“一厅三片”等国家“十四五”以及示范区重大项目的用地需求得到满足。
将自身进步融入整体合作框架,达成平衡发展、自然衔接。最近,长三角生态绿色一体化发展示范区见证了全国首个跨越省界的科技园区诞生。“国家鼓励示范区‘维持原有管辖,突破地域限制’,这成为示范区建立跨区域科技园区最显著的特色优势。长三角生态绿色一体化发展示范区执委会营商和产业发展负责人朱正伟谈到,示范区高新区将整合区域外科技创新要素,打造一体化现代化产业构造。
推进跨区域共建共享,打造发展共同体
国家领导层强调,需要促进不同地区间的合作与资源整合,逐步实现产业在不同区域的流动,并且恰当安排生产资料的使用,以便长三角地区能够切实转变为一个区域性的共同进步体。
江苏省产研院成立至今,既助力江苏产业升级,又紧密呼应长三角区域需求。江苏应凭借产业基础优势,强化省内重点产业龙头企业技术分析及需求调研,整合上海创新资源,促进创新要素区域间流通。省产业技术研究院院长刘庆表示,针对江苏的优势产业,需要将长三角的科技创新资源进行统筹配置,共同建立研发平台;针对国家层面的重大战略需求,三省一市应当携手合作,共同建设和利用重大科技设施。为了促进改革成果的相互学习和借鉴,以及实现经验的复制和推广,刘庆还建议,可以推动省产业技术研究院在团队管理、资金支持与项目结合、项目负责人的选拔、人才培育等领域的经验进行归纳,为长三角科技创新合作体的构建提供相应的模式。
要素能够跨区域顺畅流转,有助于各地方利用自身独特条件,达成更科学的协作模式,汇聚更显著的共同力量,推动经济迈向更高水平。“长三角征信链”系统已经稳定运行三年,达成了“信息共享,信用联通,合作共赢,监管协同”的全面效果,为长三角经济与金融融合进程奠定了核心基础。江苏苏宁银行已与江苏省联合征信公司、南京市企业征信公司、苏州企业征信公司等政府征信平台建立合作关系。该行称,计划借助“长三角征信链”,以便拓展普惠客户群体。
苏州市吴江区黎里镇汾湖湾村党总支书记沈晓华获得了新的职务——太浦河村级联合河长。太浦河贯通上海、苏州、嘉兴三座城市,沈晓华担任“联合河长”后,她的工作开始跨越行政区域界限,联合多个地区和部门共同推进。过去那种“垃圾清理看运气,风往哪边就归哪边管”的现象将得到改变。今后,将依照总书记的指引,推动更多民众参与到美好环境的共建与共享中来。”沈晓华说。


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