回首我国改革开放的过往历程，大规模的工业化促使众多农村里有富余的劳动力进入城镇，在这一进程当中，城镇化的进程曾经显著落后于工业化，2013年，中央召开了改革开放之后的首次城镇化工作会议。作出了以人作为核心的新型城镇化战略部署，从顶层的设计层面明确了城镇化是现代化必然要走的道路，随后又制定并且实施了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，新型城镇化的建设进程得以加快。随着我国经济，从高速增长阶段，转向高质量发展阶段，新型城镇化，又具备了高质量发展的，新颖内涵。
高质量的新型城镇化，意味着要构建起健全的城乡要素双向流动机制，从全球的视野来看，经历过城镇化的国家，通常也经历过城乡二元化的发展阶段，在这个阶段，从农村转移出来的劳动力，成为城市的新移民，进而成为新市民，不过这仅仅是城乡之间要素的单向流动，城市不能只是成为一个巨大的要素黑洞，资金、技术、人才等要素在流入城市以后，还要能够反向流回到乡村，不然乡村就会因为要素流出、资源短缺而无法持续发展。进一步进行高质量的新型城镇化的推进工作，要将城市资源流向农村的通道予以拓宽，使得资金这一要素能够再次汇聚到农村，让技术这一要素也能够再次汇聚到农村，促使人才这一要素同样能够再次汇聚到农村，进而推动城乡融合发展。
新型城镇化进程中，都市圈的建设有着更为关键的推动效用，随着我国跨省区城市群发展规划编制工作大量完成，粤港澳大湾区建造得以稳步展开，长三角一体化发展上升为国家层面战略，“19+2城市群”格局初步构建完成然而整体上我国城市群仍存在较大发展空间，城市群内部经济社会联系相对薄弱，跨行政区划协调机制多数尚未建立，促进城市群发展壮大必须紧紧抓住都市圈建设这一关键要点。由大城市作核心，与周边有着紧密人口关联以及经济关联的中小城市一同构成的一体化地域空间组织，都市圈是城市群的基础形态。当下，我国正渐渐形成一种统筹发展格局，即“城市群—中心城市—大中小城市协调发展—特色小镇—乡村振兴”，而都市圈恰是此格局里占据枢纽地位的关键一环。建设以中心城市为核心的都市圈，能够达成大中小城市协调发展，推动城市和特色小镇建设及乡村振兴战略联动。建设都市圈，离不开交通基础设施建设，特别要完善跨区域交通基础设施布局。交通基础设施成熟，能促进人口在都市圈内大中小城市、小城镇及乡村合理分布，各得其所，实现人口分布与产业空间分工优化协调配置。
具有高质量的新型城镇化，特别体现于达成更高质量的以人作为核心要点。我国基础设施以及公共服务体系的配置，依旧是以传统的千人指标当作参考基准开展的，也就是对每千名居民所拥有的各项公共服务设施的数量、规格、面积以及服务半径等进行考察，然而这是构建在社区人口结构基本相似，且从中心点出发在所有方向上时空距离基本相同等假设基础之上的。按照此标准的服务设施布局与实际的人口分布或许没办法完全匹配，容易致使设施资源供需出现不平衡的状况，。实际上，当初设定这一标准，乃是受技术条件制约而做出的没什么更好办法的无奈行为。如今，新一代信息技术已然能够对人口分布、时空距离展开精准分析。要达成更高质量的以人作为核心的新型城镇化，应该再度去探索公共服务体系的数量、质量与人口分布、人口结构的相互关联，推动公共服务体系配置模式实现创新。
此外，城镇的发展，还得要和产业支撑、就业转移以及人口集聚达成统一。这便要求施行就业优先政策，以此来确保稳就业并增就业。在我国，推动区域协调发展，统筹东中西部的发展，具备重要意义。这也就进一步需要增强中心城市的辐射带动能力，促使就业机会在区域、城乡等不一样的空间尺度上面达到更均衡的分布。均衡分布并非是平均分配，而是要强化就业差异化与空间差异化的协调配合，给不同层级的城乡聚居点寻觅到相应的产业以及就业形式。当中，特别要加速发展服务业，尤其是物流运输、销售结算之类的生产性服务业，促使先进制造业与现代服务业深度交融，协助提高工业效率，达成就业机会多样化。句号。
作者身为清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，同时还是建筑学院教授 。
