对长三角水上旅游合作模式与政策设计研究管理论文
从旅游资源角度入手，深入剖析对长三角水上旅游合作发展来讲的现状与问题，以确定其作为该地区开展水上旅游合作的现实基础，从产品角度入手，深入剖析对长三角水上旅游合作发展来讲的现状与问题，以确定其作为该地区开展水上旅游合作的现实基础，从市场角度入手，深入剖析对长三角水上旅游合作发展来讲的现状与问题，以确定其作为该地区开展水上旅游合作的现实基础，结合国内外水上旅游合作的模式研究，结合长三角地区的实际情况，探讨构建适合这一地区水上旅游合作发展的模式。
【关键词】水上旅游;区域合作;政策设计
长江三角洲地区，也就是以下简称的长三角，涵盖沪，还有江苏的南京、苏州等八个城市以及浙江的杭州、宁波等七个城市，其水域资源与水文化共生发展，给合作奠定了基础条件，这于一、长三角区域水上旅游发展现状之中。超过2.45万平方公里的长三角水域面积，境内有长425公里的长江，有长819公里的京杭运河，还有l7oo多公里长的海岸线 ，汇集了一大批如钱塘江、长江、黄浦江这样的名江 ，以及杭州西湖、嘉兴南湖、南京玄武湖、太湖、淀山湖、绍兴东湖、宁波东钱湖和千岛湖这样的名湖 ，还有历史悠久的江南大运河、上海苏州河、南京秦淮河等。其中，江苏省是中国境内水域面积比重最大的省份，上海市水域面积占全市总面积的 11%，浙江省水域面积占全省总面积的 6.4%。此外，长三角境内通江达海，河湖众多，水网密布，江、河、湖、海将各个城市有机串联，水体资源类型十分丰富。广阔且多样的水域在调节气候、提供环境容量、提高景观质量等方面发挥着重要作用。长三角地区有着丰富的水域资源，这让其孕育了两种文化，一是博大精深的古老水文化，二是多元而精彩的现代水文化。比如七千年前的宁波河姆渡文化，六千年前的嘉兴马家浜文化，五千年前的上海崧泽文化，四千年前的杭州良渚文化，三千年前的吴越文化等，这些都与水联系十分紧密，并且这也给开发区域水上旅游、开展跨地区的旅游合作打造了稳固的基石。成为长三角精神文化生动写照的是，“飞越太平洋、深如玄武湖、活似钱江潮” ，反映了水在长三角多元文化中的地位，正是这种文化特性，为长三角的旅游合作缔造了天然的纽带，这种文化特性各具特色又相辅相成。
长三角旅游市场不断壮大，水上旅游发展也趋于完善，这二者为合作呈现出了广阔前景。统计数据表明，在2010年的时候，长三角地区的国内旅游总人数，占全国国内旅游总人数的31.02%，国内旅游总收入，占全国国内旅游总收入的75.26%。入境旅游者占全国的12.76%，国际旅游外汇收入占全国的24.13%，旅游经济总量在整个中国旅游市场中占据了半壁江山，这里是中国旅游业发展的前沿地带。
2009年，长三角16城市居民家庭人均食品支出为5752元，此支出比上一年增长了钔%，其占消费支出比重（也就是恩格尔系数）为36.7%，该比重比上一年下降了13个百分点，恩格尔系数正逐渐靠近中等发达国家水准，在人均可支配收人这个方面，也呈现出长三角地区居民生活水准持续提升的长期态势（可见表1）。收入水平得以提高，这使得长三角地区的旅游消费层次持续提高，传统的观光旅游所占比重正逐步降低，中高端的度假休闲、专项旅游正日益成为市场的主流。消费结构的升级，以及消费意识的转变，会给长三角水上旅游市场带去巨大机遇，长三角水上旅游兴起时间早，还出现一批成绩比较突出的水上旅游区，还有水上旅游产品，直到现在。已经成功地，涌现出了杭州西湖，上海黄浦江，浙江千岛湖，苏州运河，扬州运河，南京秦淮河，宁波东钱湖，以及表12009年长三角16城市居民人均可支配收入序号城市可支配增幅序号城市可支配增幅收入(元)(%)收入(元)(%)1上海市288388.19舟山市240828.22宁波市273689.210常州市2375110.O3杭州市26864l1.511湖卅I市232426.54苏州市2632010-312嘉兴市227307_35台州市258897.113南通市21o0111.16闭尿玎丁255O4lO-314镇江市2O9491O.07绍兴市254188.115扬州市1941611.68无锡市245767.216泰州市1914311_3江浙水乡古镇等，在海内外享有一定知名度的水上旅游产品，为长三角水上旅游的发展，提供了良好的前期准备。除此之外，长三角地区之中，海洋、沿海、陆岛以及长江、运河等这些区域的水上客运市场，其有着较长的发展历史，水陆客运基础十分雄厚，这为繁荣各类水上旅游市场、推动三地的旅游合作创造了良好条件。与此同时，江南一带水网密集且纵横交错，京杭运河在南北方向上相互连通，沿海水域呈现出一脉相承的态势，江河湖海各个方向都畅通无阻等一系列具备优越性的条件。另外，邮轮旅游度假、游船观光休闲以及游艇娱乐等新兴的水上旅游方式持续不断地出现，还有沿着近现代历史一直传承到如今的，贯穿江浙沪运河、沿海和长江等不同水域的水上旅游客运线路。这些都为长三角水上旅游合作的发展进一步增添了绚丽多彩的颜色（见表2）。
表2，长三角现有水上旅游产品与目的地，序号，长三角下属水域，主题，文化特色，l，上海市市区，黄浦江，黄浦江游览，海派文化，都市风光，2，崇明，长江口岛屿，生态，都市生态，3，杭州，西湖，湿地生态，西湖，4，绍兴，河道，古越文化，5，浙江省淳安，千岛湖，岛屿旅游，自然山水风光，6，宁波，东钱湖，财富富裕文化，7，乌镇，古镇，江南古镇，江南文化，8，南京，秦淮河，古都游，秦淮文化，9，苏州，护城河，环城游，古运河，10，江苏省无锡，太湖，太湖山水游，太湖风光，11，扬州，瘦西湖，乾隆水上游，江南文化，l2，周庄，古镇，江南古镇，江南文化，13，南通，濠河，城市风光游，资料来源，由“长三角旅游网”资料整理而来，3，长三角滨水地区的重建与开发正逢其时，为合作发展提供动力支持，长三角地区正在逐步发展成为世界第六大都市群，其突出的特征之一就是拥有众多的滨水城市。滨水城市经济很是活跃非凡，其中不少已先后步入“后工业社会”阶段。长三角城市群二十年快速发展后，经济发展暴露出资源浪费、环境恶化、土地利用低效、地区竞争过度、产业分工不明等系列问题，其区域经济结构急需调整。这情况促迫滨水城市寻觅新机会试将工业经济主导转向滨水地区开发重建即变更为以现代服务业为主的经济增长新模式。这必定会推动长三角各个滨水城市进一步提高水上旅游发展水平，加快水上旅游综合产业的开拓，强化区域间的合作，促使以水上旅游作为依托的旅游业能够更优质且更迅速地带动现代服务业的发展。长三角区域经济一体化以及政府之间协作的推进，为合作发展构筑了保障条件。长三角区域大融合的状态已经初步开始呈现，一体化的趋势持续增强。江浙沪三地或者16城市联合开展的项目已经涵盖了交通、旅游、会展、人才、科技、信息、质检、环保等多个方面，并且正在循序渐进地钻研产业规划、政策法规、金融服务等高层次的合作联动。国家旅游局、中国旅游车船协会、国家交通部、海事局等国家机关与行业组织正在着手为推动内河游览船和游艇事业发展，清除水上旅游行业发展阻碍，制定更为科学合理的管理法规，为长三角水上旅游合作的开展营造了有利的制度环境。近些年来，长三角各个地方的政府，极其重视水域旅游相关的规划，以及滨水地区的环境整治工作，还有滨水景观质量的改善事宜。当下，长三角地区的水上旅游合作发展，已经在不同的程度上，被提到了议事日程当中（可查看表3）。
2006年9月，京杭大运河沿岸17个城市作为合作主体，通过《运河沿线城市旅游合作宣言》，推进区域旅游一体化进程这一主要内容，要把运河沿线城市打造成中国知名的精品旅游区域，此为表3长三角水上旅游合作进程一览表的相关信息。
历经《江苏省沿江旅游发展规2004沿江地区城市划》，致力于搭建起具备国际影响力的水上旅游带。
在2007年5月，环太湖旅游合作组织发表了宣青，环太湖城市倡导要实现太湖旅游一体化，还要共同打造太湖旅游大产品品牌。
江浙沪三地，于2010年1月签订了协议，该协议是长三角水上旅游合作框架，此框架统一了旅游服务的标准，还规范了旅游服务的标准。
二、长三角水上旅游合作所面临的问题诊断，尽管当下长三角水上旅游合作具备优越的基础条件，且势头呈现良好态势，然而现存的问题以及挑战同样不容被忽视，若要构建起水上旅游合作的最佳推进模式，那么还需要针对这些问题给出具有正对性的解决办法，明确开展合作最具关键意义的问题。
1.管理协调难度较大
从行政区域这个角度去考量，长三角水上旅游合作需要打破地区之间的行政界限，然而却很难跨越各地府行政力量所带来的约束。首先，对于区域合作，各地方政府都怀揣着美好的意愿以及共赢的目标，可是实际上，因为人才、资金、技术、信息、资源禀赋存在不对称的情况，各个地方从合作之中获得利益的程度不一样，所以在地域间的利益博弈里就容易致使竞争大于合作的局面出现，“行政性经济”对合作的进程产生着影响，比如上海与宁波港口经济的冲突，环太湖各城市之间的利用冲突等等。其次，长三角水上旅游合作，涉及众多部门。这些部门之间的管理协调工作，也是一大难题，它阻碍了合作的推进。水体资源主管部门，像旅游部门, 园林部门, 水利部门, 环保部门, 海事等部门，对水上旅游相关资源的规划，有着不同的决定权, 对其开发，有着不同的决定权, 对其运营，有着不同的决定权, 对其维护，也有着不同的决定权；这关系到水上旅游合作里精品路线的建立环节, 涉及联合营销环节，比如联票制等环节；各部门间存在利益冲突, 存在交叉管辖情况，致使整体开发过程矛盾诸多: 区域性水上资源的开发因责权利而被迫分割, 旅游功能难以得到充分发挥。水资源利用开发是复杂的, 水上旅游属于旅游产业中的重要环节, 它还是综合开发利用水资源的重要组成部分, 亦是改善水环境的重要构成部分。当下，京杭运河长三角地区那个部分，太湖，长江下游的那段区域，钱塘江段这些地方的水资源，都遭受了不同程度的污染，其中太湖是最为严重的，曾经“碧波万顷”的太湖已经不符合实际情况了。太湖流域一期工程正在陆续完工并且投入运用，但效果几乎被地面沉降以及盲目围垦给抵消了。长三角水域污染状况严重，治理工作严峻，这种现状大大增加了区域合作的难度。另外，困扰水上旅游开发的难题是，水环境整治与旅游开发利用存在天然矛盾，在水环境治理时，是否全面考虑后续利用，这对投入产出影响极大。要是水环境治理和旅游开发没能一块加以实施，那在已经改造完毕的河岸给增添旅游景点以及配套设施，就会极大地提升成本还有开发的难度，就像京杭大运河苏南段，依照三级航道标准一段一段大规模整治，只看重航运功能跟环境整理，却没考虑到旅游配套景观以及综合功能，接着，长三角水上旅游产业发展措施落后，从国际经验来讲，水上旅游依靠航道、码头、陆地景观以及配套设施建设，成功的水上旅游大多是水陆游相互结合的典范，当下，长三角地区水上旅游开发碰到跟产业配套综合条件差、开发建设落后以及产业发展措施相对滞后的问题，产业发展配套政策和措施滞后，严重限制了水上旅游合作以及相关产业深入发展，长三角区域处在亚太版图中心节点位置的黄金海岸带，其邮轮产业有巨大市场潜力，一直被全球邮轮业看好，可因为受我国邮轮产业发展政策和措施缺失的影响，多年里，游轮经济长期没能进入预期的正常运作状态。
三、长三角地区在水上旅游方面所采用的合作模式，其中一种是国际水上旅游合作模式的借鉴，其方式是对国际上被广泛认可的水上旅游区域合作的发展路径和模式进行梳理，在梳理过程中发现主要存在两种模式，分别是流域合作模式以及散点产业集群合作模式。（1）流域合作模式，这种模式是基于共同的流域联系而形成的跨国或者跨区域的合作发展模式，较为突出的例子是欧洲的莱茵河流域跨国联盟。全流域范围内，莱茵河串联欧洲主要国家，沿岸有著名城堡，有优美自然景观，有发达工业区，还有现代化公共建筑等。基于共有的资源财富，这些国家建立跨国全流域综合管理机构，对环境保护方面，对文物保护方面，对旅游开发方面，签证制度等各方面统一筹划，制定具体、完善行动计划日程，全面开发莱茵河流域。这种合作模式的重点在于，在各个成员里开展利益协调，实现信息互通，进而制定具体且统一的国际公约，对开发方向予以统筹，消除旅游方面的障碍，最终加速整个流域的合作进程。
(2)散点产业集群合作模式
该模式着重于借助产业纽带开展纵向以及横向的合作，其所针对的对象主要是欠缺水域纽带的水上旅游区域。在纵向上，凭借水上游产业的宽广关联度，把区域之内直接以及间接的相关产业经由产业链连接到一起，进而形成以大规模水上旅游作为中心的产业集群。美国五大湖区以及加勒比海地区是该模式的典型代表。在横向上，于同一个产业链条的节点那里通过区域行业联盟合作，徐徐形成极为有力的产业区域联盟。运作方式是什么呢，该模式核心的运作方式是，通过一个跨区域且真有实际管理能力的行业协会，去协调各方利益，并且呢还要运用立法、制度等硬性方式，规范行业的发展。这种合作模式适合哪些行业呢，比较适用于游轮、游船、游艇等水上旅游的关联行业，在北美及欧洲的“三游”行业里，已经取得了广泛的成功。
用上文所介绍的模式，能够总结出水上旅游合作模式的机制以及特征，首先，合作的 base 是共同的利益，各种各样的合作模式都基于一定的关联，此关联既是共同发展的基础条件，又是共同的利益所驱使，其次。公共管理是合作的机制，在各类合作模式里，有跨区域或者跨国界的公共管理组织，充当着协调者以及规范制定者的角色，能充分确保公共资源合理配置与利用，保证共同利益有效实现。长三角水上旅游合作模式构建，经对国际经验研究发现，上述合作模式的特征和机制，恰恰与长三角水上旅游合作面临的现状和问题相契合。该地区于水上旅游方面的合作，有着天然存在的共同利益与纽带，然而却欠缺对共同纽带的合理运用、以及对共同利益的公共管理与协调机制，所以，从资源产品、市场、公共管理平台等层面展开合作，是适配于长三角水上旅游合作的最佳途径。（1）资源产品响应模式，此模式是依托长三角地区丰富的水网联系，借助共同的水域资源纽带去整合产品、串联主题线路，从供给方面推动长三角区域水上旅游的合作进程。通过围绕着重强调的核心之为资源“五沿一环”，此五沿一环分别涵盖沿黄浦江、沿海、沿杭州湾、沿京杭运河、沿长江、环太湖圈，进而以此为依凭贯通长三角地区，以共有之相关的资源以及着力于保护开发之目标目的，努力打通区域之间存在所具有的壁垒以及隔阂，一同共同协作打造水体资源保护与旅游景观开发方面范畴的拥有国际影响力且示范引领作用的区域，开发一系列是以长三角区域为基准、标准及尺度的内河旅游产品，还有海洋旅游产品，以及包括游船、邮轮、游艇等在内的针对特定方面的专项产品。
(2)客源市场互动模式
此模式是环绕长三角区内诸省市的水上旅游产品以及线路，构建区域以内旅游合作的沟通机制和网络，借由相互输送客源的方式持续强化各省市客源市场的互动，增进彼此间的合作。客源互动模式所关注的重点聚焦于水上旅游产品以及旅游客源市场，经由共同营销，共同提升长三角地区水上旅游整个市场的影响力，提高长三角地区水上旅游产品以及品牌的知名度。
以客源市场互动模式推进水上旅游合作的关键呢，在于三地得形成一个对合作有利的内在机制，这不仅得有政府层面的，还得有旅游企业层面的。比如说面对上海水上旅游市场，长三角各地政府和旅游企业得一块儿加强产品推介，还得大力支持输送客源才行；面对浙江、江苏水上旅游市场同样也需要有如同这样的输送机制来保障客源。公共服务与管理模式，这个模式的主旨是搭建起跨越行政区域的三地水上旅游公共管理与服务的平台，借助协会组织形式，从水上旅游管理规划开始着手，实施整体性公共管理；凭借行业与产业的标准化规范管理，巩固区域整体的管理成效；通过立法和执法保障整体管理的权威性；通过合理平等的产业政策优化整体区域产业发展环境以及配套体系；通过监管市场运行体系，保障良好的水上旅游市场秩序，为长三角水上旅游产业的整体发展打造安全、良好的市场环境。
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