新华社于7月16日在北京发布报道，主题为“促进城市高质量进步，打造现代化的民众居住城市”——这一主题从中央城市工作会议中揭示了城市发展的新方向和新策略。
新华社记者王优玲、樊曦、刘夏村
会议于7月14日至15日在首都北京召开，旨在深入理解和积极应对城市发展形势的变迁，探讨并确立一条符合我国国情的城市现代化发展道路……中央城市工作会议对城市工作进行了全新的战略安排。
要深入理解我国城市发展的最新趋势？怎样阐释未来一段时间城市发展的新方向和新策略？在执行会议提出的各项任务安排时，需要关注哪些关键点？针对这些问题，记者对相关部门、地方政府的领导以及业内专家进行了专访。
主动适应城市发展形势变化
本次会议明确指出，我国城镇化进程正逐步从高速增长阶段过渡至稳健发展阶段，城市建设的重点也正从大规模的规模扩张转向以存量优化和质量提升为核心的新阶段。
这一重要论断不仅昭示了我国城市发展呈现的新趋势，同时也为城市未来的发展道路提供了明确指引。中国城市规划设计研究院院长王凯如此阐述。
我国常住人口城镇化比率自2012年的53.1%攀升至2024年的67%。依据国际经验和城市发展的一般规律，城镇化率在30%至70%区间通常被视为城镇化快速增长的阶段。我国目前正处于城镇化快速发展的中后期阶段，城市发展的内在规律正在经历着深刻的变化。
王凯指出，城市发展正经历从规模扩张向内涵提升的转变，这表明城市的发展模式正从过去依赖土地、资本等传统资源投入，转变为依赖知识、数据、技术、管理等新型资源投入。这一转变旨在追求发展质量更高、效率更优、公平性更强、可持续性更好、安全性更高的目标。
接下来，我们应如何深入理解和积极应对城市发展的新形势？会议提出了“五个转变”的方针：即更新城市发展观念，调整城市发展模式，革新城市发展驱动力，转移城市工作的核心关注点，以及改进城市工作的实施手段。
“五个转变”体现了对当前及未来形势的深刻洞察，它标志着我们主动摒弃过去的发展模式和路径。中国城市规划学会理事长杨保军指出，城市发展的规律已经表明，以往那种大规模的增量扩张模式已经不再适用，面对这一变化，我们与其被动地应对，不如积极地适应，努力实现城市的高质量发展，探索并走出一条全新的发展道路。
杨保军强调，城市的发展应更加重视人的核心地位，追求资源的集中利用和效率提升，突出发展的独特风格，加大治理的投入力度，并强化整体的统筹与协调。他指出，城市应摒弃以往过分强调建设、忽视治理，以及单纯追求项目数量和速度的发展路径，转而更加关注民众的需求，倾听民声、采纳民意。同时，城市还需不断推进城市更新工程，强化城市治理的软实力，从而不断提升民众的获得感、幸福感和安全感。
“七个着力”明确城市发展“施工图”
城市宛如一个结构繁复的生命系统。考虑到城市发展的整体性和复杂性，本次会议提出了“七个着力点”，为新时代的城市建设绘制了详细的蓝图。
崔愷院士指出，“七个着力”理念与推进现代化人民城市建设的目标紧密相连，既涵盖了基础设施的升级，也涉及到了软件系统的完善；既针对当前城市发展中存在的问题进行关注，同时也对未来的长远发展进行了规划，充分展现了对于城市发展规律的深刻理解和精准把握。
值得关注的是，当前城市工作的核心任务与“打造创新、宜人、秀美、坚韧、文明、智能的现代化人民城市”这一宏伟目标紧密相连。相较十年前中央城市工作会议所提出的“构建和谐宜居、充满活力、特色鲜明的现代化城市”的构想，本次会议所设定的目标在丰富性和全面性上有了显著提升。
杨保军指出，创新在城市发展目标中占据核心位置。他强调，会议提出要“致力于打造充满活力的创新型城市”，这一要求不仅涵盖了科技创新和治理创新，还特别强调了至关重要的体制机制创新。城市的发展工作必须深刻理解并把握提升城市动力和活力的本质需求，从而做好改革创新这篇“大文章”。
在提升现代城市架构的过程中，会议着重提出要“构建由多个城市单元组成的、网络互联的现代化城市群与都市圈，并分类有序地推进以县城为核心的城市化进程”。崔愷指出，这一举措是顺应城镇化发展趋势的明智之选，不仅能够有效抑制大城市的“虹吸”现象和解决“大城市病”问题，同时还能为中小城市发展注入新的活力。
在打造宜居城市的过程中，我们致力于实现减少污染、降低碳排放、扩大绿化面积以及协同提高效益，从而增强城市的生物多样性；在增强城市抗风险能力方面，我们致力于推进城市基础设施的生命线安全工程建设；在构建文明城市方面，我们着力加强城市文化的软实力建设，并提升市民的文明素养。王凯表示，这些战略部署是基于新发展阶段的特点进行了深入丰富和拓展，从而形成了更为全面的城市发展实践指南。
统筹协调推进城市工作
会议强调，部署虽为一分，但落实却需九成努力。需深入理解城市工作的系统性与复杂性，并着重提升执行各项任务部署的效能。
专家指出，城市管理工作广泛触及经济、社会、生态、文化、安全等多个领域，并包括规划、建设、治理、运营、维护等多个环节。为此，各部门需加强整体协调，并着重在打破体制机制壁垒方面深化合作。
住房城乡建设部建筑节能与科技司的司长陈少鹏指出，接下来，我们将统筹推进城市体检与城市更新工作，精心编制城市更新领域的专项规划，确保社区建设、老街区的改造、历史文化的保护与传承等关键任务得到细致落实，同时，我们还将协同优化土地、财税、金融等方面的支持政策，以加速形成一种可持续发展的城市更新模式。
谢海霞，自然资源部国土空间规划局局长，强调需加强规划的统筹与引领作用，促使各地根据自身主体功能定位实施差异化发展策略。同时，他提出要完善规划实施的检查评估及动态调整机制，综合优化城市生产、生活以及生态空间布局，并积极推动城市更新进程。
从高空俯视我国广袤的土地，超过六百九十座城市分布广泛，如何才能避免城市面貌千篇一律，彰显各自的独特魅力？会议强调应“根据各地实际情况，实施分类指导”。
专家指出，不同等级的城市所肩负的职责各异，其发展道路亦不相同，所遭遇的挑战亦有所区别。因此，各地需根据自身所拥有的资源优势、地理位置以及经济基础等因素，精心设计出具有针对性的发展策略，避免采取一概而论的措施或盲目模仿其他城市的做法。
江苏南通地处长江之滨，海陆相连，且与上海毗邻，位居长三角核心区域。市委书记吴新明表示，南通将依托长江口产业创新绿色发展协同区的建设，积极推动都市圈一体化发展机制的创新，不断加强与上海及苏南地区的产业创新合作、交通网络互联互通以及公共服务资源共享，从而有力推动长三角世界级城市群以及上海大都市圈的构建。
站在崭新的起点，我们踏上新的征途，各地根据自身情况，脚踏实地，全力以赴，定能开创城市发展的新篇章，打造出众多创新、宜人、秀美、坚韧、文明、智慧的现代化城市，成为人民群众的美好家园。
