去年岁末，中央经济会议与中央农村会议，就国内农业发展、乡村经济及村民收入等议题，制定了相关政策。当前我国农业、农村及农民状况如何评估？相关政策措施的关键点怎样领会？针对这些问题，国务院发展研究中心的韩俊副主任，在中国经济时报记者的专访中，给出了详尽阐释。
稳定发展粮食生产仍是“三农”工作的重要任务
中国经济时报报道，中央经济工作会议强调，2012年需强化农业根基，健全支持农民的政策措施，推动农业生产稳定提升。2011年，我国粮食产量连续八年增长，总量达11424亿斤，增幅为4.5%。这一成果与中央落实的惠农政策密切相关，也为国家粮食安全奠定了基础。当前，粮食生产状况怎样？
韩俊表示，2011年粮食收成优异，得益于多方面因素共同作用。政策支持持续增强，市场需求旺盛，农民辛勤耕耘，加上当年气候条件适宜，这些是取得丰收的关键。具体来说，政府加大了对农业的扶持力度，粮食售价保持稳定，先进增产技术得到广泛运用，同时自然灾害发生的频率和强度也低于往年。粮食产量连续八年增长，为我国的粮食安全打下了牢固根基。根据粮食供应情况来看，我国粮食自给程度虽然跌到了90%，不过输入的主要是豆类而非粮食作物，像水稻、麦子、玉米这些主要粮食作物的自给程度依然超过98%。
尽管粮食年复一年获得丰收，但天灾频发且危害加剧，抵御灾害和减轻损失的能力依然薄弱，依然要依赖自然条件来获取收成；土地和水资源的使用受到越来越大的限制，保障粮食供需协调的挑战依然严峻；物质资源和人力付出的代价持续提高，种植粮食的经济回报相对不足的问题依然显著；承担主要粮食生产任务的地区贡献突出，但在粮食事务上却吃亏的现象依然存在。二零一一年，十三处粮食主要产出省份的总收获量，相当于全国总量的百分之七十六，为全国粮食产量的提升提供了九十点五百分之一的增幅。部分粮食集中产出区域表示，粮食生产非但没有带来优势，反而构成了经济上的重担。吉林省为落实全国增产千亿斤粮食方案，本省计划增产100亿斤，准备实施十项重点工程，计划总投资达217．5亿元，中央财政拨款89．5亿元，剩余部分需由省市级和县级财政分担，当前面临资金筹措困难。河南省作为全国粮食产量第二的省份，人均获得的财政支持近年来在全国范围内一直是最少的，2009年人均财政投入仅有3063元，而上海市同年的人均财政支出达到了15563元，超过河南省五倍以上，今后确保粮食生产的稳定发展依然是三农工作的核心任务，从政策安排的角度来看，要保障粮食生产稳定，就必须持续激发农民种植粮食的热情以及地方政府重视粮食生产的能动性。
中国经济时报报道，中央经济工作会议强调，必须持续加强粮食种植，逐步提升粮食最低售价，扩大对粮食生产者的直接补助，强化对主要产粮区的利益扶持。这些举措旨在确保农业者的种植热情。关于今年的具体安排，会议有哪些部署？
韩俊：首先，维持粮食价格在适当高度。当前粮食价格，同民众收入状况和社会整体物价相比较，并不算昂贵。粮食价格适度攀升，有助于确保粮食供应，协调轻重工业与农业间的利益分配，也是工业支持农业的重要体现。需要合理引导粮价，逐步提升小麦、稻米的最小收购标准。
完善对农业从业者的财政支持体系，建立稳定增长的资助模式。这些年，燃油、农资、劳务及劳动力价格不断攀升，农业生产开销持续扩大，原先的扶持政策因物价上涨而效果减弱，农户经营利润减少，反映较多不满。需要进一步强化对农业劳动者的经济援助，调整补助额度，使其足以覆盖生产投入并确保合理回报。
第三点在于完善粮食主要产地的收益平衡制度。2011年国家财政针对两百个粮食出产重点县给予了200亿元的资金支持，分配到每个县为1000万元。国家财政对粮食出产重点县实施奖励措施，在一定程度上减轻了这些县的财政压力，维护了它们发展粮食种植的主动性。但是，主要粮食产区普遍表示，给予的奖励数额比较有限，例如2011年中央财政对河南省主要粮食产区给予的奖励，平均到每亩地只有11元，若按粮食总产量来算，平均每斤还不到1．5分钱。目前，农业主产区财政拮据的情况相当严重，国家财政需参照各地县级财政的人均财力状况拨付给农业主产区奖励款项，慢慢让农业主产区的人均财力接近全国县级的人均财力标准，确保农业主产区能够满足基本开支和各项社会事业的进步，增强农业主产区发展粮食生产的主动性。
第四点在于进一步发掘提升谷物单位面积产量的空间，单纯依靠某项技术难以达成整体丰收的目标，必须整合并普及高效适用的方法，推动优良品种与种植措施相匹配，实现农业机械与田间作业的融合
继续保持农民收入持续较快增长的好势头
中国经济时报报道，中央经济工作会议强调，今年要迅速推动经济模式的更新和经济结构的优化，重点增强国内市场的需求，尤其是提升消费水平，制定更多支持消费的措施，尽力提升民众的消费能力，同时增加普通民众和低收入群体的收入。二零一一年，乡村住户人均所得的增幅超过了城市家庭人均可支配收入提升的幅度，这是乡村经济运作中的一个显著特征，表明我国乡村民众的购买力正逐步增强。二零一二年，针对提升乡村居民收入，应当提供哪些政策性扶持？
韩俊表示，2011年第一季度到第三季度，农民的收入水平实际增长了13.6%。这个增长速度比城市居民的收入增长速度快了5.1个百分点。预计全年的收入增长情况会保持这样的基本趋势。农民收入的增长速度较快，主要原因有两个方面：首先，农产品的价格有所上升；其次，农民外出务工的收入也有所提高。2011年第二季度末，外出务工的人员达到了1.6244亿人，与去年同期相比增加了521万人。外出务工人员平均每月的收入为1914元，与去年同期相比增长了19.9%。过去三十多年里，农民收入的增速仅在上世纪七八十年代初期和九十年代中期超过过城镇居民收入增速。当前，2010至2011年期间农民收入增速反超城镇居民的现象能否持续，正引起广泛瞩目。当前维持良好态势具备诸多积极因素：农产品市场方面，购买需求持续旺盛，产品价格预计将维持在较高水平；农村劳动力供需状况方面，历经长时间转移，闲置劳动力数量及闲置程度已显著减少，由原先的普遍过剩转变为有限剩余和结构性不足的新格局，劳动力供需形势发生转变，薪酬水平明显提高；伴随国家财政能力的提升，扶持农业乡村发展的资源明显增强，未来具备条件在加大惠农兴农政策力度方面采取更大举措。
中国经济时报：怎样保持农民收入持续较快增长的好势头？
韩俊提出，首先要充分发掘农业自身创造更多收入的途径。需要调整农业的内部构造，积极推动农产品经过深加工以及流通环节，同时培养农业领域的重点企业。要提升农产品加工的程度，从而增强其市场价值。应该建立起生产、加工、销售紧密联系在一起的现代化农业系统，以此提高农业整体的经营层次。提升农业生产环境维护和资源利用守护，增强政府资金调拨中的环境补偿分量，设立生态价值回馈规范，形成生态维护长效保障体系。
要推动农业人口转向非农领域工作或自主创业，从而提升他们非农产业的收入水平。需要加强对外出务工人员的职业规划与支持服务，引导他们前往东部沿海地带及大城市寻求就业机会。促使劳动密集型产业逐步迁往中西部区域，发掘乡村服务业的潜在发展机遇，着力发展观光农业、乡村游览及林中旅游，开辟农业地区非农工作途径，为当地劳动力提供就近就地转换职业的环境。改进职业学习机制，增强专业能力培养，显著增加熟练技术工人比例，增强外来务工人员创业技能。优化外来务工人员薪酬正常提升机制，力求其增长幅度略高于经济增速，最低薪资标准提升幅度略高于社会平均薪资增速，生产岗位员工薪资增长幅度略高于全体职工薪资平均增速。对信贷、税收、土地等环节给予便利条件，帮助外来务工人员回到家乡开创事业，通过自主创业来增加工作机会，推动农村人员向城镇流动，造成一种鼓励外出与回乡创业的相互促进的良好格局。
第三要提升农户资产性收益水平。研究集体经济高效运作途径，拓展合作经营与股份经营多种模式，尝试村集体组织通过投资租赁等途径介入商业用地开发管理。恰当划分土地增值带来的收益，使更多村民能享有土地增值带来的好处。
提高财政支出中“三农”投入比例
中国经济时报报道，中央经济工作会议决定，今年继续推行扩张性的财政政策，在财政支出布局上，继续优先保障农业、农村和农民的投入，您如何看待目前针对农业的财政支持措施？
韩俊说，近些年，涉及乡村的公共财政扶持措施接连问世，扶持领域持续扩大，国家财政对农业、农村、农民方面的资金增加程度是前所未有的。“十一五”时段，中央财政分配给“三农”的资金将近三万亿元，相当于“十五”时期的2.6倍，2011年中央财政用于“三农”的拨款突破了万亿大关。现阶段，若以较宽泛的标准衡量，中央财政分配给农业、农村及农民领域的资金，大约占整体财政预算的十分之一。然而，倘若将土地交易获取的收益进行分配，那么这些领域的投入在整个财政支出中的比例就显得相对不足。
对农业、农村、农民问题的关注，首要任务在于加大资源倾斜力度。往后需不断强化财政对农业、农村、农民领域的扶持，既要保持较高的增长速度，也要提升财政支出中用于该领域的占比。此外，要明确关键环节，调整支出格局，增强财政资金在农业、农村、农民领域的使用成效。要主动运用财政利息补贴、专项补助等工具，吸引社会资本流入乡村。这主要涉及三个层面：
要提升农业用水设施水平，要突出小型农田水利的公共属性，要确定政府部门的责任范围，要增加公共财政的支持强度，要迅速在资金配置、工程实施、后期维护等环节建立新制度，要整体提高小型农田水利设施的建设质量，要确保这些工程能够正常运转，要保证其产生的效益能够长期维持。二零一一年中央财政用于小型农田水利设施建设的补助资金总额为十二亿六千万元，较上一年度增长了百分之六十一点五，小型农田水利重点县的建设范围已经扩展到一千二百五十个县区，需要进一步增强中央财政的投入强度，以便尽快达成小型农田水利重点县对农业大县实现全面覆盖的目标。
耕地中存在十二亿八千万亩中低产田，这些田地占据了全部耕地的百分之七十，改造这些田地并建设高标准农田，对于提升农业生产效益、增加农民收入以及维护国家粮食安全具有至关重要的作用，这是具有长远意义的战略举措，高标准农田的建设是一项融合了水资源管理、土壤改良、施肥方案以及道路建设等多项内容的系统工程，然而在推进过程中，面临的主要挑战是资金投入不足，投资过于零散，以及各个项目之间的配套衔接不够完善需要对当前涉及中低产田改良的项目和资金展开彻底核查，盘点清楚资源状况，明确存在的不足，在维持原有投资机制的前提下，强化不同部门间的协作，尽量统筹运用各类专项款项；要引导地方政府合并调配各种财政资源，投入到高标准农田的打造中；同时要加大中央财政对高标准农田建设方面的支持力度。
农业人工费用近些年急剧增长，因而采用机械替代人力变得非常合算，需要迅速推进农机化发展。推进农业全程机械化进程，同步协调经济作物、林果及养殖业机械化发展，集中力量提升高效、安全、急需、节能型农机研发与普及，积极支持农机大户和专业合作组织成长，持续应用跨区作业等农机社会化服务方式。要进一步拓宽农机购置补贴覆盖面，提升大型农机具补贴额度与限额。
