长三角，将再一次来到中国发展的最前沿。6月3日，国家发改委网站公布《长江三角洲城市群发展规划》（简称《规划》），《规划》详细阐述，至2020年，长三角城市群将基本建成经济富有生机、顶尖人才聚集、创新实力增强、土地资源利用精良的世界级城市群架构，人口和经济分布更加密集，在全国2.2%的领土面积中容纳11.8%的人口和21%的国内生产总值。
长三角都市圈具体包含哪些区域？原先长三角的涵盖范围相对狭窄，一般仅限于江苏浙江上海三地的十六座城市。这份《规划》的覆盖区域涵盖上海市，以及江苏省下辖的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州等城市，此外还包括浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等地区，共计26座城市。此次自南向北推进，长三角都市圈版图得以拓展，安徽省内八个城市被纳入其中，其影响颇为深远。中国城市规划设计研究院上海分院院长郑德高向解放日报·上海观察报业人员阐明此点。
当前长三角都市圈涵盖的地区，由江苏、浙江、上海、安徽四省市的26座城市组成，相关图文资料源自《长江三角洲城市群发展规划》
在崭新的长三角都市圈布局里，上海依旧担当着首要角色。《规划》为上海确立了面向世界、着眼长远的崭新目标，这表明上海将在长三角都市圈里更加突出地起到带动作用，促进整个地方，加入国际角逐。
“全球城市”、“世界级城市群”首次写入国家级规划
《规划》首次明确提出打造长三角世界级城市群的目标，并且在“世界级”的总体构想中，将上海确立为“全球城市”，这一学术界持续探讨了很久的看法，正式纳入了国家层面的规划文本。
《规划》指出，要提升上海全球城市功能。依据建设国际一流都市圈中心城市的标准，着力增强上海的核心实力与整体服务效能，着力构建具有全球竞争力的科技创新高地，突出浦东新区的带动效应，促使非中心职能向外转移，促进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等邻近城市的合作共赢，引领长三角都市圈一体化进程，强化对长江经济带和“一带一路”等国家级战略的服务支撑。
这一说法，既点明了上海在长江三角洲城市带中所处的地位和所起的作用，也指出了上海作为世界级城市，参与全球顶尖城市角逐的将来任务。
郑德高表示，目前普遍认为领先的世界级城市只有两个，分别是纽约和伦敦；也有看法认为数量是四个，除了前两者还要算上东京和巴黎。等到将来世界经济版图发生改变，中国一旦成为全球第一大经济体，必定会有中国城市跻身这一行列。根据发展态势和国家政策倾向，这个城市肯定是上海。郑德高表示，将来，纽约将象征北美地区，伦敦将象征欧洲地区，而上海则将象征亚太地区。
当前来看，上海的不足之处依然明显。《规划》表明，上海作为全球城市的功能有待加强，核心区域人口负担沉重。同纽约、东京、伦敦这些世界级城市相比，上海在城市的国际竞争力和开放程度上存在差距，落户上海的世界500强企业总部数量仅相当于纽约的十分之一，外国居民在常住人口中的比例仅为百分之零点九。产业结构单一，服务业占比过高，全球经济、金融、贸易及航运枢纽作用发展缓慢。公共资源过度集中，居民过度聚集在市中心区域，引发了交通堵塞、环境质量下降、城市维护费用过高等“城市综合症”现象。
上海在“十三五”期间及至2030年，将凭借自身努力，在创新驱动战略的推动下，持续增强国际都市的综合实力，弥补诸多发展不足之处。然而，当前全球竞争态势表明，仅有超大城市，难以维持竞争优势。郑德高强调，世界级城市必然能够带动周边区域共同参与竞争活动。
这份文件首次为长三角地区描绘了空间网络结构，并将其命名为“一个中心与五个区域、四条轴线”。“中心”是指上海，“五个区域”包括南京、杭州、合肥、苏锡常和宁波等都市圈，“四条轴线”则涵盖海岸发展路线、沿江发展路线、连接沪宁合杭甬的发展路线以及沪杭金的发展路线。
《规划》建议，要凸显上海的引领地位和区域中心城市的扩散功能，借助交通体系构建不同层级和类型的成长脉络，促进五个都市圈实现一体化进程，增强“四带”的协同效应。
首次明确严控上海中心城区人口规模
上海市的“十三五”发展蓝图里，明确指出要在2020年将居住人口的数量限制在两千五百万以内。
本次《规划》首次在国家层级上提出要严格限制上海核心区域的人口数量。《规划》指出，上海需要科学设定全市，尤其是核心区域的人口控制指标，采取政府主导与市场规律相结合的方式，通过促进产业升级来调整现有的人口数量，利用城市功能分散来控制新增的人口规模。同时，要改进公共服务的资源分配，促使人口合理地流向郊区、重点的小城镇以及临近上海的城镇。运用积分等手段划分不同等级的迁入途径，以此控制迁入数量和速度。研究构建户籍居民能够双向流动、进退自如的全新体系。
长三角核心都市人口数量预测（单位：万人），资料源自《长江三角洲城市区域发展蓝图》
这次《规划》对人口流动的管理，并非局限于单个城市，而是在整个城市群范围内，明确各个主体功能开发区的定位，然后进行区别对待，实施针对性引导。
《规划》建议，按照主体功能区布局，把国土空间分成三类区域，分别是优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域。优化开发区域，主要是指资源环境承载力已经达到阶段性上限的地方，比如上海、苏南、环杭州湾等地。这类区域需要首先改变空间利用方式，严格控制新增建设用地的数量和开发力度，同时要适当增加农业用地和生态空间。
潜力尚存的区域属于重点开发地带，这些地方主要位于苏中、浙中、皖江地带以及沿海的部分区域，需要增强产业和人口的集中程度，适当增加产业和城镇的建设范围，改善乡村的居住环境，坚决守护绿色的生态区域。
特定区域划定，涉及生态反应敏感度高、资源环境负荷小的地方，主要散布在江苏北部、安徽西部、浙江西部的一些地段。必须严格管控新增土地建设范围，推行城镇分散布局发展，强化水资源保护、生态治理与构建，确保生态系统构造和运作稳定。
关于人口数量，《规划》提出要适当管理上海等优化开发区域的人口增长速度。对于特大城市中心地带以及其他优化开发区域，将增强卫星城的配套设施建设，加强同周边中小城市的合作发展，以此促进人口分布的合理性；同时，运用产业转型和功能转移等手段，有效减缓人口的快速集中现象。
《规划》强调促使人口迅速向核心发展地带集中，在合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城这些地方，要增强对人才的吸引和聚集作用；同时，彻底取消芜湖、马鞍山、盐城、泰州等地的入籍管制，切实减轻合肥等地的入籍难度。
为交通流和信息流提供最便捷基础
对整个长三角地区民众而言，交通等公共设施会是《规划》里体现民生感受最明显部分。
《规划》公布以来，一个崭新的长三角交通融合蓝图已经呈现，高铁、城铁、高速公路、地铁等既有和待建的基础设施，确实能将长三角都市圈紧密地连接起来，显著增强出行便利性。
城市间轨道交通是最突出的优势。《方案》明确，要健全长三角地区城市交通体系，构成以高速铁路、城市间铁路、高速公路和长江主要航道为骨干的多级交通系统。要建设上海至南通至泰州至南京至合肥的铁路，包括城际铁路，还要建设南通至苏州至嘉兴的铁路，上海至苏州至湖州的铁路，上海至嘉兴至宁波的铁路，安庆至黄山的铁路，以及上海至南通的跨江通道等城际通道，通过这些建设，能够提升城际铁路对人口超过五万的城镇的覆盖程度，同时也能提高高等级公路对城镇的通达性。
另一重要举措是构建长三角地区的城市交通体系。《规划》明确将推进上海地铁系统的快速建设，并适时探讨将上海地铁线路向苏州、南通、嘉兴等临近上海的区域延伸的可能性。同时将着力发展都市圈内的城际铁路和市域铁路，打造以轨道交通为主干、公路交通为辅助的中心城市与周边主要城镇之间的交通连接。
交通客运领域，《规划》计划推动城市群体内部交通以公交模式运行，给予跨城交通便利，实施多种交通方式票务整合联运，以及不同城市间交通卡通用等举措。
人潮与货物在长江三角洲城市区域顺畅穿梭，与此同时，另类脉络——资讯传送也备受瞩目。《方案》初次指出，将在此区域打造覆盖广泛且惠及全民的通讯系统。
《规划》表明，要在长三角城市群达成高速网络全面通达的目标。迅速构建覆盖本地、带动邻区、联通全国、对接亚太、放眼全球的新一代信息设施。改进区域网络配置，加速通信核心和骨干线路的建设进程，推动网络间连接的宽带能力提升，调整主要都市的通信系统构造，增强网络性能。充分运用上海亚太信息通信核心地位和南京等国家级互联网主要连接点功能，启动新的跨太平洋海底光缆项目，迅速提升互联网进出口总容量，全面增强数据中转效能。推动骨干网络、城市区域网络、数据处理中心和辅助系统完成 IPv6 升级改造。加速实现无线局域网在主要公共场所和重点交通线路的全面覆盖，率先完成城市固定网络全部改用光纤传输。
