二月份二十一日，国务院公布了对于《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（简称为《规划》）的核准决定，表示基本认可这份规划方案，该方案涉及上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地，总地域范围大约为两千四百一十三平方公里，同时指示两省一市及自然资源部切实执行该规划。
两千四百多平方里，同我国辽阔的疆域相比，在图纸上仅似一粒细沙；然而从二零一九年七月着手，至今年二月赢得国家首脑层核准，负责构思和拟定这份方案的同仁们始终指出，其意义绝不局限于此。
据自然资源部国土空间规划局局长张兵介绍，《规划》是国内首个获得国务院批准的跨区域国土空间规划，它是在中共中央、国务院发布《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》之后制定的，为其他地区制定和执行区域性国土空间规划提供了参考，积累了实践做法，对推进“多规合一”改革理念、健全国土空间规划制度具有指导作用。
意义不仅仅在长三角，也是给全国提供可复制经验
围棋领域里，流传着“角好银边次草中”的见解，意思是说布局时，在角落落子效果最佳，在边路其次，而在中央区域效果最差，长三角的重要性，或许能为此提供例证。
不过，地方经济进步时，这种次序常常发生转变，首府城市、核心地带商业最兴旺、最受瞩目，邻近其他省份的边缘地带、偏远县区这些地方，则通常最容易被忽视。怎样利用“邻接”与“偏远”的优势，怎样协调这些跨省界区域进行布局，显然也非常棘手。
研讨会现场。资料图片
以往的各类国家规划中，涉及跨区域的规划最为欠缺，在国土空间规划体系确立之前，长三角地区也曾多次尝试制定区域性规划，却始终未能顺利实施。2月22日，《规划》实施专题研讨会上，同济大学的伍江教授指出，症结在于缺乏系统性，缺少互动机制，协调工作也存在不足。
示范区执委会的另一位副负责人张忠伟，在应大江东工作室的咨询时，明确指出了制定《规划》期间面临的三项主要挑战：
这涉及到的两个省一个市中的区县，包括青浦、吴江、嘉善，它们在发展进程、目标追求、当前治理方式上存在显著区别，彼此间差异明显，原有规划的起始时间、基础条件、规范要求也互不相同，如何清晰表达各方愿望，妥善处理相关事项，最终形成一致意见，显得十分关键。
国家对于空间安排和计划方法提出新标准，要减少数量提升品质，更加侧重用途，计划需兼顾三个地方在自然环境、设施建设、社会服务、城镇景观等领域的整体配合，还要思考如何让跨越省份的统一蓝图，达成全面管控的目标
通过压缩建设用地的规模，推动区域实现转型，必须统一思想，摒弃以往依靠投资和资源投入、不断扩张土地的模式，增强界限管控，以此激发创新活力，确保优美的环境也能孕育新兴产业。
这项规划工作针对的是具有显著水乡风貌的江南地区，其编制过程牵涉众多学科领域和复杂体系，务必要求不同层级的研究团队，涵盖国家、区域及城市层面，进行协同合作。上海市规划资源局代表张玉鑫表示，该项事务的推进过程中，由国家级机构中国城市规划设计院担任主导角色，同时联合江苏浙江上海三地的规划设计组织，以及相关省份和直辖市的高校科研力量共同参与，各方充分展示自身专长，合力实现整体目标。
张忠伟介绍了制定跨省规划的心得体会，主张省级层面要协调一致，允许各地保留特色，合力推动项目发展。按照这一思路，两省一市的相关机构搭建了沟通桥梁，将不同层级、不同群体的多元需求、个性差异、区域特点都纳入讨论范围。理事会和执委会成为意见碰撞的场所，各方在交流中明确共识，最终形成统一行动方案，这些成果都体现在示范区整体规划之中。
伍江表示，该《规划》在长三角的重要性，还在于能为全国提供借鉴模式，它作为可推广的范例，有助于未来制定跨区域规划。
这个规划，把生态绿色放在第一位
顾浩副厅长认为，生态环保是《规划》制定时特别强调的一个核心概念，要一直敬畏自然、适应自然、守护自然，要创建以河流为纽带、森林农田共存、蓝色绿色交织的生态环境体系，要营造人与自然融洽相处的理想家园。
示范区内青浦区金泽镇乡野景色。巨云鹏摄
生态环保理念体现在方案里，包含诸多硬性规定和精确指标，
《规划》指出，到2035年，示范区农田面积维持不低于76.60万亩，其中长久保护的基本农田不少于66.54万亩；生态保护区域的面积应保持在143.32平方公里以上；示范区规划中建设用地的总面积要限制在803.6平方公里以内，比当前的建设用地面积缩小15.7平方公里；要努力增加自然生态用地，到2035年，河流湖泊水域面积的比例不低于20.6%，森林覆盖的比例要超过12%；要集中精力共同保护生态环境，建设太浦河、京杭运河的洁净绿色长廊，统一示范区环境保护的排放规范，城镇污水的收集处理程度要达到100%，水体功能区水质要全部达标，国家监测断面的水质优良Ⅲ类的比例要达到100%。
这一系列措施体现了人与自然和谐相处的整体构想，基本框架已经搭建完成，关键标准也已明确，现在需要着手实施具体行动：首先要稳固生态基础，然后要培育生态长处，最后要拓展生态承载力。张忠伟表示，示范区并非沿袭常规的城市建设路径，也不同于以往的开发区模式，旨在探索突破行政界限，通过跨越区域界限来推动生产要素的自由流动，从而充分释放区域发展潜力，进而优化资源配置的整体效能，要凭借秀美的自然景观、深厚的历史文化积淀、重点发展的特色行业、汇聚高端创新资源，着力构建国际顶尖水平的产业创新生态体系，并且建立覆盖更广阔地域范围的一体化创新网络与产业链条。
任何规划都无法绕开环保议题，然而又必须兼顾经济社会的均衡发展，导致环保的比重相对降低，不过在本规划中，可以将生态环保置于首要位置，伍江这样表示，这种将生态环保放在首位的态度，彰显了优质生活的本质，既要求提升民众的生活品质，也要求改善民众的生存环境，这反映了当前时代发展的根本价值追求。
规划落实成功，需要政府与社会的互动
《规划》的批准文件发布，标志着示范区域建设迈出了关键的开端，后续还有许多事务亟待处理。东南大学一位教授兼中国科学院院士段进，深度参与了《规划》的编制过程，对于未来如何有效实施规划，他仍有许多想法需要探讨。
做好周密部署是确保实施效果和品质的关键，其中涉及诸多设计层面和技术层面的挑战。根据他的观点，今后在示范地及周边地带的规划工作中，应当积极参照《规划》的宗旨，推动统筹建设。例如嘉善，依照以往的规划方案和前进方向，北部由于靠近省界导致交通不便，整体的战略是朝南拓展，长期以来县域内部的空间布局极不均衡。随着此次《规划》的编制，将会引发区域特征的重大转变。”
我认为国控规划在示范区发布之后，首要任务是如何执行到位。华东师范大学教授宁越敏指出，先前众多规划之所以未能成功，关键在于政府部门之间，乃至政府内部各机构之间，协调存在诸多障碍，更不用说政府如何与社会各界进行有效沟通。例如，某些自然村落经过整治，完全依靠政府投入资金打造所谓的示范项目，这种模式难以长期维持。长三角地区拥有众多自然村落，这些村落如何进行有效治理，需要探索新的途径。
他主张，乡村的改造或许要依靠民众的参与，特别是当地住户，这又牵涉到城乡协调进步的事务，农业人员大量迁往城市谋生，城市财富进入乡村受阻，“对于示范区域而言，能否在土地支配办法的革新上提供样板？”乡村发展的重要环节在于，缺少资金支持，面对农村人口老龄化问题，乡村振兴难以全面开展，只能停留在局部示范项目上，诸如县域内土地在不同乡镇间重新规划等事务，示范区域能否在此方面提供典范，创立可供推广借鉴的做法？
同济大学的吴志强教授，这位中国工程院的院士，同样强调要妥善处理“城市”和“乡村”的互动，长三角地带乡村数量众多，水乡的历史环境保存得相当完好，根据全国范围内的调研信息，该区域农村居民和城市居民的财富水平差距最小，采用“城乡融合”的理念更为合适，二次城市化进程的一大阻碍，在于农民对重返城市的抵触情绪，这个区域已经面临发达国家曾经遭遇的困境，标志着不同于以往的全新时期，许多事务或许需要从这里着手。”
