临近这段时间，于长三角地区，上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波这六个具有都市规模的区域，开始以有组织、有规划的方式，进行“抱团”来协同发展 。
近日，一份名为《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》的文件正式印发，此文件简称为《行动方案》。面向2035年这个时间节点，长三角地区加快现代化都市圈建设，这将会是“十五五”期间发展的最为关键重要的事情。
自长三角一体化上升为国家战略以来，至今已将近 7 年时间，在此期间已然积累了一定的经验。从 2018 年开始一直到 2024 年，长三角地区为我国贡献了约 26%的经济增量，并且万亿城市的数量增加到了 9 个 。
长三角六大都市圈
在当下特殊的时间节点，为何特别关注都市圈？
有一种重要空间载体是都市圈，从全球范围来观察瞧，世界级城市群呈现出显著的结构特征，这种特征是“中心城市—都市圈—城市群”形式的，而都市圈属于城市群的核心区域部分，它决定了城市群的核心规模以及能级 。
于长三角范畴之内，六大都市圈之中的经济体量，于整个区域里所占的比例是颇高的，产业提升、社会保障以及公共服务等方面的功能，其中很大一部分正是由都市圈的中心城市来予以供应的。
但是，在过去，这个概念在一定程度上被弱化了，并且被忽视了。就如同一位来自所谓都市圈中心城市的发改委相关负责人讲的那样，“都市圈更如同是‘朋友圈’，其组织形式相对比较自由，而且比较松散”。
今年上半年，由上海市发展改革研究院牵头，其与长三角区域合作办公室展开联合调研，先是前往南京、杭州、合肥等长三角都市圈中心城市去摸排情况，而后又去往广州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈等学习经验做法。
长三角六大都市圈发展各有侧重，也形成了鲜明特色。
譬如，南京的都市圈跨越江苏、安徽这两个省份，于政务服务、社会治理、就业保障等诸多领域存在不少堪称优秀的经验；杭州都市圈运用数字化建设引领各个领域的发展，凭借数字给予力量，城市治理的精细化水平持续不断地得到提升；合肥都市圈展现出“1个中心城市加上周边地市7个县域”这样的格局，其县域经济的实力极为强劲；苏锡常都市圈不存在明显的中心城市，专业分工合作，产业发展相对成熟。
都市圈于发展历程之中，所面临的挑战正逐步地浮现出来。各个都市圈，在发展进程里，其步伐迈进的情况有着不一致的态势。存在这样的一些都市圈，它们已经制定好了发展规划，然而，在空间要素的配置方面以及空间底板的利用方面，却尚未有明确的界定；另外，还有些都市圈，其国土空间规划的编制已然完成，可是，其发展愿景以及实施路径却不够清晰明确。
与此同时，六大都市圈存在类似的困扰，南京、合肥都市圈的发改委负责人认为，虽有规划，然而重大项目、重大改革的要素保障力度不佳尚需更高层次赋能，杭州、宁波等都市圈的发改委负责人也表达了相同观点，此外，都市圈内，各城市间协同推进需强化，横向协商较多，交流沟通平台基本有，立法保障却欠缺。
长三角六大都市圈
于沪苏浙相互交接之处，长三角示范区所积累的经验为都市圈各项工作的推进贡献相当不错的借鉴参考。示范区进行跨域工作存有“四大根基”，其一具备发展规划，借此凝聚各方达成的共识，将关注点聚集于重点领域；其二拥有国土空间规划，此规划清晰界定“三区三线”，明确用地布局以及产业布局；其三设有发展条例，其作为区域发展进程中的立法保障而存在；其四存在协调机构，该机构充任跨行政区划合作里的“调解人”角色。历经数年时间的发展，原本处于毗邻边界的区域摇身一变成为重新进行要素配置的全新空间，在此空间元素流动变得更为顺畅，空间形态也愈发清晰分明。
国际上先行的都市圈的经验也同样表明，将行政壁垒予以打破，能够让各类要素在更大的空间的范围之内得以畅通地流动，进而产生空间溢价以及制度红利。各个国家在具体的做法上面存在着差异，它们的经验是能够去总结为“四有”的，有规划，有立法，有机制，有聚焦，而这和长三角一体化示范区的关键做法刚好恰如其分地形成对应。
“具有形态上的形似以及神韵上的契合，这属于都市圈在同城化发展进程里所呈现的高级形态。”，此为上海市发改委副主任、同时也是长三角区域合作办公室主任的那个张忠伟所说的。
聚焦重点区域，聚焦重点领域，同向发力，聚焦制度建设牵引，又聚焦多措并举，近日出台的《行动方案》围绕实现“七个一”，围绕加强组织实施等八个方面，提出30项具体任务举措，从而回应各方关切的区域协调发展需求。
《行动方案》印发完之后，杭州市发展改革委党组副书记、副主任杨钊不由得发出感慨，他说，“都市圈原本是不存在着所谓‘家’的概念的，然而现如今有了统一的行动方案，进而找到了一种归属感。”这同样是《行动方案》所具备的另一重意义，凭借都市圈的名义，构建起多层次的、能够推动跨区域协同治理的更大平台。
朝着 “十五五” 的这一方向，长三角城市群需要率先行动、作出表率担当、挑起大梁重任。进一步促进空间方面的组织效能得到提升，让跨域发展的潜在能力得以释放，发挥中心城市具备的辐射带动方面的作用，或许，都市圈恰恰真的就是得到发展并取得胜利的最为关键重要的部分。
