《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道
时光流逝得极为迅速，转瞬之间便过去了六年半的时间。在2014年2月26日这一天，国家的领导人主持召开了涉及京津冀协同发展问题的座谈会，并且发表了具有重要意义的讲话。凭借着这个座谈会作为标志性的事件，京津冀地区的协调发展被实质性地提升成为备受重视的国家战略。
仅1年工夫后的2015年6月，中共中央以及国务院印发并实施了《京津冀协同发展规划纲要规划纲要》。于此就要简单说明一下，以下简称《纲要》，从那时开始一直到现在已经过去了5年时间。遵照《纲要》里面的部署安排，京津冀协同发展所设定的目标被划分成了近期、中期以及远期这几个阶段 。其中中期目标是，到2020年时，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得以缓解；区域一体化交通网络基本构造完成，生态环境质量获得有效改善，产业联动发展获取重大进步；公共服务共建共享取得积极成果，协同发展机制有效运作，区域内发展差距趋向缩小，初步塑造京津冀协同发展、互利共赢新态势。
2020年，时间已经过去了一大半期，京津冀协同发展的中期目的达成得怎么样呢，京津冀跟长三角、珠三角相比较，还存在着多大的差距呀，怎样去实现赶超哒？
京津冀协同发展中期主要目标如期实现
就人口以及大城市病这方面而言，到2019年年底的时候，北京全市常住人口数量为2153.6万人，这一数量比中期目标里面所提出的将北京市常住人口控制在2300万人以内的标准要低。并且，随着非首都功能的逐步疏解，北京所存在的“大城市病”状况也获得了缓解。
就交通一体化而言，河北省跟京津先后予以协作，打通或者拓宽了诸如京昆、京港澳、京台、首都地区环线等的对接路，共计29条段、1774公里，在“十三五”规划阶段，所有京津冀干线公路对接路均已完成路线方案对接。截止到2019年末，高速公路总里程达7476公里，在全国位列第3位。另外，“轨道上的京津冀”正处于形成阶段，京张高铁建成通车了，张唐铁路建成通车了，津保城际建成通车了，石济客专建成通车了，京雄城际在加快建设，京沈客专也在加快建设，在2019年的时候，河北全省铁路总里程突破了7900公里，在全国位居第2位。
基于生态环境的视角而言，联建联防联治已然跃升至新的层级，当中，河北省大力促进传输通道城市大气环境质量的改进，于廊坊、保定等京畿区域划定了20个县11880平方公里的“禁煤区”，达成了散煤的“清零”目标，8个通道城市以及张家口、雄安新区均被纳入北方地区冬季清洁取暖的试点范畴。
截止到今年6月底，从产业对接协作方面来看，河北累计承接了京津转入的基本单位11727个，强化了和京津两市之间的分工协作，打造出了与京津相互补充、相互支撑的新型产业集群，张家口可再生能源示范区已扎实推进，石家庄高端生物医药产业基地也毫不逊色，环首都地区高新技术产业以及现代服务业呈现出蓬勃发展的态势。
刘秉镰身为南开大学经济与社会发展研究院院长 ，是京津冀协同发展专家咨询委员会成员 ，又是北京大学首都高端智库学术委员会委员 ，在肯定京津冀协调发展取得成效之际 ，向《中国经济周刊》记者表达了担忧 ，他指出 ：总体而言 ，京津冀三地联合推进协同发展工作之中 ，中期目标完成状况较为良好 ，所涉及的主要指标大多能够按时达成 。然而 ，从经济发展层面审视 ，京津冀同长三角 、珠三角相较 ，经济增速显著处于劣势 。由区域角度观察 ，南北差距依旧颇为大 。京津冀发展与预期还有一定差距，任重而道远。”
京津冀与长三角差距依然较大
长久以来，京津冀地区、长三角地区、珠三角地区这三大区域，向来都是国家经济最为发达的区域，然而长三角地区又是这其中的突出者，在龙头城市上海的引领带动之下，主要的经济指标在全国占据首位，整体的实力更是没有任何对手能够与之抗衡。
珠三角同样毫不示弱，在作为龙头般城市的广州、深圳所产生的辐射带动作用之下，已然快速成为亚太地区当中极具开放性以及活力的经济区呀，广州和深圳更是被赋予了珠三角呈世界级城市群崛起的深切期望呢。
京津冀协同发展，以稳健之势逐步推进，三地自协同发展开启以来，因借助北京极具强大的科技实力以及国家政策所给予的有力支持，正迈着步伐轻巧且幅度极大向前迈进。
特别是《纲要》明白地提出塑造以首都作为核心的世界级城市群，，三大区域相互之间的竞争更为趋于激烈化。依据数据分析，京津冀跟长三角以及珠三角相互之间的距离明晰可辨。
刘秉镰教授，对三大区域在2009年到2018年期间，长达10年的发展状况，进行了系统比较，最终得出结论：不管是从经济发展方面来看，又或是从交通基础设施来考量，再加上产业发展水平以及科技创新能力等诸多层面，京津冀与长三角、珠三角之间，依旧存在着一定的差距。
对于经济发展而言，京津冀的 GDP 总量以及其在 GDP 中所占的比例，于三大地区之内，都处于那种劣势的状况（可查看图表）。就图表而言啊，能够特别清晰地瞧见，从 2009 年一直到 2018 年，三地的 GDP 总量方面，都是呈现出上升态势的，然而长三角地区的 GDP 总量远远高于珠三角地区，而珠三角地区的 GDP 总量又显著高于京津冀地区；从 2009 年到 2018 年，三地在全国 GDP 总量所占比例这一方面来看，长三角地区，对全国 GDP 的贡献率，要远远高于珠三角地区和京津冀地区，并且其领先的优势还在持续不断地扩张。而且，就京津冀地区人均GDP在全国占得的比重而言，于2014年的时候，京津冀人均GDP是全国平均水平的1.28倍，然而到2018年，却下降到了1.17倍。
交通基础方面，长三角有着这样的情况，公路以及铁路运营里程总数是京津冀的2.2倍 ，长三角港口和机场的吞吐量呈现数量状况，是京津冀的1.8倍，这里面港口吞吐量是京津冀的16倍，珠三角港口和机场吞吐量是京津冀的1.2倍，其中港口吞吐量达到让人惊讶的程度，高达京津冀的50倍。
看产业发展水平的状况，京津冀的产业结构仍旧是有待去进行优化的。长三角当中，第三产业在 GDP 里所占的比重是 42.53%。珠三角那部分，第三产业在 GDP 里所占的比重是 42.37%。京津冀这里，第三产业在 GDP 里所占的比重仅仅只是 35.70%。京津冀这块位置，高技术产业针对新产品开发所支出的经费总量，远远低于其他的那两个地区。
若是按照科技创新能力来剖析，京津冀地区的创新投入是最高的，然而其创新成果的数量却是最少的，创新效率处于低下的状态。京津冀地区的R&D人员全时当量以及R&D经费内部支出，在三地之中都处于首位，可是京津冀地区的创新成果数量，在三地里头却放在末尾，远远低于两地的创新成果水准，专利总量仅仅占到长三角的26%。京津冀地区创新效率很低，急需去提升。
刘秉镰说，对京津冀、长三角以及珠三角之间的发展差距展开客观对照比较，有益于推动京津冀地区实现加速发展以及战略的进一步推进。国家领导人于2019年1月18日针对京津冀协同发展五周年给出了重要指示，表明要像滚石上山、爬坡过坎那般努力，这充分显示出京津冀协同发展所肩负的任务依旧十分艰巨，道路漫长。
除津、唐、石、保外，还应培育新的经济增长点
撇开别的不说，仅仅只是去比较京津冀，以及长三角，还有珠三角在2019年的GDP总量，也就能够表明三大区域相互之间的差距了。
将公开数据呈现出来，在2019年的时候，京津冀地区的GDP加起来总计是8.46亿元，并且同比增长幅度为6.1%，其增长态势较为明显；珠三角地区的GDP是8.69万亿元，与之前相比同比增长了6.9%，增长速度也不容小觑；而长三角地区的GDP加起来总共是23.7万亿元，同比增长比例为6.4%，增长情况也较为可观。长三角地区的GDP总量处于领先地位，远远超过京津冀和珠三角地区，不是京津冀和珠三角地区能够相比较的。
正视差距，刘秉镰教授提出了京津冀城市群发展的6大政策建议。
首先，要加速经济发展进程，去缩减南北之间存在的差距。需对具备潜力的经济增长极加以培育，除了天津、唐山、石家庄、保定等那些传统地区之外，还应该去培育新的经济增长点，像雄安、沧州、廊坊、武清、临 empty 经济区、河北自贸区等；要充分借助北京科技创新中心所拥有的优势，提升转化能力，培育出活跃的科技交易市场，凭借这样做来延伸区域价值链。“北京科技创新能力极为强大，然而部分科技成果却以‘蛙跳式’的方式转移到了长三角和珠三角，京津冀地区尚未形成创新链以及创新产业链。”。接下来，应当充分地运用北京科技创新所具备的优势，以此提高这种优势的转化能力，进而延伸京津冀区域的价值链 。
再者，充分施展北京的辐射带动效能，推动多中心空间结构朝着更优方向发展。依据“一核、双城、三轴、四区”予以引导，塑造出体系清晰、梯度恰当、结构连贯、高效融合的城市群空间排列形态；提高京津周边区域中小城市的能级水平，加速区域整体的均衡化发展进程；于加快通州、雄安建设之际，尽快着手启动京津都市连绵带的建设工作；精心筹划京津冀滨海城市群的提升事宜。
第三，开展京津冀区域创新体系的建设工作，其中包括创新交易链以及技术交易市场的建设。京津冀地区存在着数量众多的高校，针对此情形应当强化以市场为导向的成果转化激励政策 和与之相关的机制，积极探索网络化的生态建设模式，以此形成具备持续性的创新能力以及创新成果。
第四，对京津冀地区产业协同分工以及空间布局予以优化，借着非首都功能疏解这个时机，加速推动相关产业进行转移，重视产业规划的协调，依据京津冀三地自身所具备的比较优势，对产业布局展开合理规划，按顺序推进产业升级以及梯度转移，从而形成“多中心集聚、多轴线梯度分布”这样的空间布局。
其一，针对处在第五位置的情况，其二，持续地推进京津冀地区市场一体化进程，其三，深入地去深化京津冀城市群内城市之间的机制体制改革，其四，破除京津冀行政方面以及贸易领域的壁垒，其五，加速城市群内要素的能够自由流动并且产业融合发展等 。
第六点，强化京津冀地区政府间的协同治理工作，探寻构建京津冀利益共享的机制。要破除三地各自为政的行政区划方面的问题，就一定要解决利益共享机制这一问题。在这一方面，三地均已开展了一些具备成效的探索，往后应当塑造出更为广泛的利益协同机制。
刘秉镰乐观表示，随着十四五时期京津冀城市群逐步建成且完善，定会缩小与长三角以及珠三角之间的差距。
南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰教授制图
