教育部关于做好2016届全国普通高等学校
毕业生就业创业工作的通知
教学〔2015〕12号
对于各个省份，以及自治区、直辖市的教育厅（教委），还有相关的省、自治区的人力资源社会保障厅，以及部属的各高等学校 。
推行创新驱动发展战略以及推进大众创业、万众创新的生力军是高校毕业生，高校毕业生就业和经济发展、民生改善大局相关，和社会安定稳定有关，党中央、国务院相当重视。为了全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，依据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》以及《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等文件要求，现就做好2016届高校毕业生就业创业工作通知如下：
一、着力加强创新创业教育和自主创业工作
各个地方诸多高校，要把提升教育质量当成创新创业教育改革的起始点以及最终归宿，依据人才培育定位以及创新创业教育目标要求，促使专门教育和创新创业教育实现有机融合，从2016年开始所有高校都得设置创新创业教育课程，针对全体学生去开发开设创新创业教育的必修课与选修课，将其纳入学分管理。对于有创业意愿的那些学生，开设创业指导以及实训类课程。对于已经开展创业实践的学生，开展企业经营管理类培训。各类创新创业大赛要广泛举办，高校学生成立创新创业协会这类社团要得到支持，创业俱乐部等社团同样要得到支持，创新创业讲座论坛也要举办。高校要设立创新创业奖学金，现有表彰在创新创业方面表现突出学生的相关评优评先项目中，要拿出一定比例用于表彰此类学生。
其一，要落实完善创新创业优惠政策。其二，各地各高校需深入实施“大学生创业引领计划”。其三，要积极会同有关部门进一步加大政策落实力度。其四，落实创业担保贷款、小微企业减税降费、创业培训补贴等各项扶持政策。其五，重点支持高校学生到新兴产业领域创业。其六，推动有关部门加快制定有利于互联网创业的扶持政策。需依据《普通高等学校学生管理规定》的要求，制定本地本校关于创新创业学分转换的具体举措，实施弹性学制的具体办法，保留学籍休学进行创新创业的具体措施，支持参与创业的学生转入相关专业开展学习，为创新创业的学生清除障碍搭建平台。
（三）增强创新创业场地构建以及资金投入力度。各地各所高校要搭建并运用好大学科技园，大学生创业园，创业孵化基地，大学生校外实践教育基地等创新创业平台。高校实验室，实验设备等各类资源，原则上朝着全体在校学生予以开放。高校要借助合作，转让，许可等方式，朝着高校毕业生所创设的小微企业优先移交科技成果。要经由学校自设，校外合作，风险投资等多种渠道筹措资金，扶持高校学生创新创业。全面充分地运用市场机制，以此来引领社会资金，并且引导金融资本，进而去支持大学生创业活动。
（四）持续提高创新与创业的服务水准。各个地方以及各所高校，要配备充足优秀的创新创业教育专职教师，还要聘请来自各行各业的优秀人才来担任兼职教师，进而创建全国万名优秀创新创业导师人才库。要创新服务的具体内容以及方式，为那些准备创业的学生，提供开业方面的指导、创业培训之类的服务，为正在创业的学生，提供孵化基地、资金支持等相关服务。高校需要建立校园创新创业导师微信群、QQ群等，发布创业项目指南，达成高校学生创业在任何时候都有指导、在任何地方都有服务。需对高校学生创业服务网功能做进一步完善，给高校学生供应项目对接服务，提供产权交易服务，给予培训实训服务，开展政策宣传服务。
二、积极拓宽重点领域就业渠道
（五）激励高校毕业生前往基层就业，各地各高校需进一步加大政策引导以及服务保障力度，全面落实高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区以及老工业基地县以下基层就业的学费补偿与国家助学贷款代偿政策，持续施行好“农村教师特岗计划”、“三支一扶”、“西部计划”、“大学生村官”等基层项目，鼓励各地依据实情，开发实施社区服务、健康养老等新项目，积极推进健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，推动政法专业毕业生就业。
（六）围绕国家发展战略去开拓就业岗位，各地各高校得鼓励并引导毕业生前往国家重点行业、重点地区、重大工程、重大项目就业，要结合“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大发展战略，积极给沿海沿江沿线经济带输送毕业生，要结合实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，大力开拓就业岗位，要结合新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，引导毕业生到战略性新兴产业等领域就业创业。
（七）引领高校毕业生前往新兴领域寻觅就业机会，各地各高校需依据当地实际情况，契合地方经济发展需求，深度挖掘由新技术，新产业，新业态所缔造的就业契机，要强力引导高校毕业生于金融保险，节能环保，电子商务，现代物流等生产性服务业以及旅游休闲，健康养老，社会工作，文化体育等生活性服务业就业，要顺应现代农业发展方式的转变以及新农村建设的需要，激励高校毕业生朝着农业新技术，新品种研发和现代农业经营管理等领域就业。
（八）持续推进高校学生征兵工作。各地各高校需与兵役机关紧密协作，构建定期会商机制，尽早安排2016年高校学生征兵工作，切实落实大学生征兵任务。逐一落实各项政策，着重落实退役高校学生士兵专项研究生招生计划、新生宣传单、复学升学、就业创业等政策。逐个学校达成工作任务，明晰责任，一级对一级负责，层层抓好落实。 ,。一点一点地针对个体去进行宣传发动，把“网上咨询周”、“征兵宣传月”等相关活动妥善地举办好，针对大学新生这样的群体、在校生那样的群体、毕业生此类的群体等有着不同特点的群体开展具备针对性特质的宣传发动工作，以此来保证高校学生征兵在数量方面以及质量方面能够获得更进一步的提升。
为支持毕业生到中小微企业就业，中小微企业是增加就业的主体，各地各高校要会同有关部门，完善落实中小微企业吸纳毕业生的社保补贴、培训补贴、税费减免等政策。要针对中小微企业特点，主动组织中小微企业集中开展校园招聘活动，引导毕业生前往就业。要持续关心到中小微企业等基层就业毕业生的成长与发展，通过跟踪服务、定期回访等方式，帮助解决工作和学习方面的困难及问题，让他们切实感受到组织的温暖和悉心关怀。
三、大力提高就业指导服务能力
（十）构建起精准推送就业服务的机制，各地各高校需充分借助“互联网 +”技术，依据毕业生的需求，把他们的求职意愿跟用人单位岗位进行对接，达成智能化的供需匹配，进而为毕业生精准推送就业岗位，广泛运用手机等移动终端，开展订制服务，给毕业生“送岗位、送政策、送指导”，达成就业服务的个性化、信息化，要充分发挥校园市场的关键作用，通过举办划分层次、区分类别、区分行业的招聘活动，提升招聘活动的效率。高校需主动去联系用人单位，依据毕业生专业的特色情况，进而提供对应的就业见习岗位。
（十一）构建未就业毕业生统计机制，健全高校毕业生就业创业状况统计指标体系，自 2016 年起，各地各高校要着重统计有就业意愿但尚未就业毕业生、暂不就业毕业生等指标，建立三级联动机制，辅导员（班主任）及时知晓每一位毕业生的就业状况与意愿，院系仔细稽核汇总就业数据，学校实时更新就业监测系统相关信息，高校要有针对性地加大对有就业意愿尚未就业毕业生的指导服务力度，助力他们尽快达成就业创业。
高校学生职业发展与就业指导课程，需融入人才培养的整个过程，结合行业动态以及发展需求，建立多形式就业指导课程体系，以课堂教学作为主渠道，讲座、论坛、培训等方式作为补充，借助大学生职业生涯规划大赛、创新创业设计大赛等实践活动作为载体，针对不同层次、不同专业毕业生的特点和需求，广泛开展个性化的咨询服务，进一步提升就业指导服务质量。加快构建一支具备职业化、专业化以及专家化特质的就业创业指导专门工作队伍，要极度重视去处理就业创业指导教师专业技术职务评聘方面的问题，此处于专业技术职务评聘里要充分考量就业创业指导教师的工作业绩状况，并且在同等条件情形下给予适度倾斜，。
（十三）强化就业创业相关政策宣传工作。各地以及各个高校，要仔细地去学习领会相关内容，接着进行分类梳理归纳，还要准确无误地进行解读，针对国务院所颁发的文件精神，以及中央部门、地方所出台的促进就业创业的政策举措。要构建起教育部门、高校、院系、班级这四级相互联动的政策宣传网络，学校领导、院系领导、辅导员、班主任都应当主动去宣讲就业创业政策 。要对微博、微信等新媒体加以充分利用，运用图表、动漫等方式，按照毕业生求职需求，分时段推送基层就业、自主创业、参军入伍、困难帮扶等政策措施，还要分类别进行推送，以使政策宣传能够接地气，进而见实效。
（十四）对就业工作管理予以优化规范，各地和各高校按照要求将简政放权、放管结合以及优化服务做好运用管理，并与有关部门加强有效沟通配合，切实把毕业生档案、户口以及组织关系等转递工作和手续衔接工作做好，达成简便、快捷、高效的目标。要牢固树立安全意识，保证各类校园招聘等活动安全、有序开展。要坚决反对任何形式的就业歧视行为，严禁在校园招聘活动中发布包含限定院校、性别、民族等在内信息的歧视性内容。高校要加强对毕业生的维权教育，切实防范出现危害毕业生权益类似“试用期陷阱”等样的不法行为。需进一步强化针对毕业生就业数据信息的监督管理活动，去完善毕业生能够实名查询就业状况的功能，以此保障就业数据信息是真实的、准确的。
（十五）对就业困难毕业生开展帮扶，需准确掌握家庭困难毕业生、少数民族毕业生、农村生源毕业生、残疾毕业生等各类就业困难群体具体状况，实施“一生一策”动态管理，借助开展个性化辅导、组织专场招聘等活动精确发力、精准帮扶，各地各高校要积极协同配合人力资源社会保障、财政等部门作业，进行做好求职创业补贴申请及发放工作 。与人力资源社会保障部门进一步做好信息衔接工作，也要做好服务接续工作，实施离校未就业毕业生就业促进计划，持续为他们提供就业信息，还要提供指导服务，切实做到“离校状态下，不以离心等状况延续，服务方面不存在断线情况”。
四、推动高等教育更好适应经济社会发展需要
进一步对高等教育结构予以优化，围绕国家以及区域经济社会发展需求，优化院校布局，优化学科专业布局，优化人才培养机制，以此提高教育教学质量，鼓励具备条件的普通本科高校朝着应用型转变，加快应用型人才培养，加快技术技能型人才培养，加快复合型人才培养，加快科技创业人才培养，进一步完善专业学位研究生教育体系，扩大其培养规模，建设现代职业教育体系，推进产教融合，推进校企合作，推进高职院校开展现代学徒制培养。
十七、要切实提升毕业生就业创业本领 。将深化高校创新创业教育改革当作推进高等教育综合改革的关键转折点 ，推动人才培养与社会需求之间的协作 ，探寻构建需求导向的学科专业架构以及就业创业导向的人才培养类型架构调整崭新机制 。推进高校跟政府、企业以及社会的协同，持续强化对“全国高校实践育人创新创业基地”的培育指导工作，促使产学研用紧密相连，推动高校学生参与形式多样的实习实训、社会实践以及创新创业活动，增强学生的创新精神、创业意识以及创新创业能力，推动毕业生实现更高质量的就业创业。
（十八）就业反馈作用积极发挥。高校毕业生就业质量年度报告发布制度进一步完善，各地各高校要在每年年底之前，编制就业质量年度报告并发布，创新创业相关情况，有就业意愿却尚未就业的毕业生情况，升学情况，暂不就业等内容，都要纳入就业质量报告，以此更加科学、客观地反映高校毕业生就业创业状况与特点。需要积极地去发挥就业创业状况针对教育教学所产生的反馈作用，进一步去完善学科专业预警以及退出管理办法，健全就业跟招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置、专业调整之间的联动机制，以此促进人才培养与经济社会发展能够紧密地对接 。
五、进一步加强就业创业工作组织领导
各地要将就业创业工作摆上重要议事日程，切实落实“一把手”工程，及时研判形势，协调解决存在问题，以确保高校毕业生就业局势稳定，还要建立相关职能部门会商机制，因地制宜出台新举措，逐项落实就业创业政策；各高校要健全就业部门牵头，招生、教学、学生、武装、团委等部门齐抓共管的工作机制，定期研究毕业生就业创业工作，做到开学有部署，工作有分工，过程有检查，年终有总结 。
各地要建立高校毕业生就业创业工作督查机制，并且各高校也要建立该机制，把各项政策措施、年度重点工作之落实完成情况当成督查重点进行安排。还要开展平常的督查和不是固定时间的抽查，及时去查找问题，同时总结经验，凭借督查的方式促进整改之举行动，大力抓好落实之举的成效。另外，要进一步加大，针对高校毕业生就业创业工作的问责力度，对于落实不力之举，需采用，限期整改还有追究领导责任这样的举措去处理 。
一是完善保障机制，各地各高校应进一步健全就业创业工作机构，配备指导教师，开辟专用场地，加大经费投入，切实做到“机构、人员、场地、经费”四到位 ，各地要积极协调地方政府把高校毕业生就业工作经费纳入同级财政预算，切实保障各项就业创业服务工作开展所需经费 ，要加快建设一批省级和校级示范性就业创业指导服务机构，促进就业创业指导服务水平进一步提高 。
二十二、强化那思想方面的教育以及舆论上的引导，各个地方、各个高校得把那思想的教育与毕业的教育以有机的方式结合起来，深入地去学习、贯彻国家领导人系列所发表的重要讲话精神，持续不断地丰富思想教育的内容以及方法的形式，积极地组织干部来讲政策，让专家来讲形势，叫师生来讲感受，使企业家来讲经验，以此引导广大的毕业生建起正确的人生观，塑造正确的价值观，树立成正确的成才观，要把创新精神以及创业意识的培育融入到思想教育里头，激励更多的高校学生于就业创业的实践当中成就有着梦想、有着奋斗、有着奉献的精彩人生。务必要积极着手开展全国范围内高校的创新创业总结宣传相关工作，着重要加强对于高校创新创业教育方面典型经验以及高校学生就业创业典型的宣传，始终坚守正确的舆论导向，全力营造出有利于促进就业创业工作的良好氛围。
教育部
2015年11月27日
