都市圈同城化发展提速
促使圈子融合，推动群体发展，做到形与神都完备。中共中央、国务院在最近的时候印发了《关于推动城市高质量发展的意见》，提出要求，要“稳妥且有序地去推动城市群一体化以及都市圈同城化发展”，还要“发展并壮大现代化都市圈”。在这样的背景状况之下，长三角一体化再次迎来了全新的进展情况，《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》是从“三个聚焦”这个方面来进行破题的，它围绕着达成“七个一”以及加强组织实施等八个不同的方面提出了总计20项举措，可以将国家层面的战略部署转变成为区域层面能够进行操作、可以落地的实际具体行动。本期经济地理所聚焦的是都市圈同城化的新特征、新挑战、新趋势这些方面，去探寻空间“形”与功能“神”深度融合的有效路径内容，以此为推动区域协调发展、助力城市高质量发展提供相应的参考依据 。
——访浙江农林大学生态文明研究院副院长钱志权
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中国经济时报记者 王彩娜
是我国新型城镇化里重要的地域空间形态，是高质量发展的重大关键动力引擎，都市圈于深入施行区域协调发展战略进程中起着至关重要的作用。中共中央、国务院最近印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，提出“稳妥有序促使城市群一体化以及都市圈同城化发展”“发展壮大现代化都市圈”的要求 。
在全国都市圈建设之中处于走在前列位置的长三角地区，于最近几日印发了《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》，围绕达成“七个一”以及强化组织实施等八个不同方面，提出了30项具体举措，把国家层面的战略部署转变为区域层面能够操作、可以落地的实际行动。
在当下这个阶段，我国都市圈的建设展现出了什么样突出明显的特征呀，又面临着哪些方面不同的挑战呢，“十五五”这个时间段内之又会出现怎样一系列全新的趋势呢，不同能量级别都市圈在功能的定位以及发展的路径之上究竟该如何做到有差异地去发展呢，针对这些情况，中国经济时报记者专门去采访了浙江农林大学生态文明研究院担任副院长职位的钱志权这个人，同时他还是浙江省生态文明智库联盟担任秘书长一职的人 。
01从“雏形初现”转向“深度同城化”攻坚阶段
《中国经济时报》提出疑问，于您的观点而言，当前我国都市圈建设展现出怎样突出的特性，怎样以科学方式界定都市圈的空间范畴与功能界限呢？。
钱志权称，“十四五”时期是我国城镇化进程朝着第二个百年奋斗目标迈进的关键阶段，都市圈作为承载发展要素、支撑经济增长的主要空间形态，其最为核心的特征是，从以往的“雏形初现”转变到了“深度同城化”以及“高质量发展”的攻坚阶段。首先，“轨道上的都市圈”正由蓝图转为现实。借助城际铁路、市域快线等交通骨干网络，核心城市与周边地区从原本的“你是你、我是我”变为了“你中有我、我中有你”的功能整体。第二，产业协同之中的那种堪称“化学变化”的情况正在出现，借由产业链以及创新链的深度交融，进而塑造出共生共荣的产业生态 。第三，治理模式的诸如创新探索之类的行为已然步入“深水区”，若要切实打造出优质的都市圈，那就必定得突破那种“一亩三分地”的思维定式，在规划协调、生态共保以及公共服务共享等诸多层面，构建起更为行之有效的跨行政区合作机制 。
科学界定都市圈的空间范围，要遵循“核心是功能联系”的原则，除考虑地理毗邻性外，更看重实际的通勤联系，以及经济往来强度，借助大数据技术精准分析人员、资金、信息的流动轨迹，进而清晰勾勒出以核心城市为中心、具有高度功能一体化的都市圈范围，而划定功能边界，更需战略眼光和制度智慧。这涵盖生态边界，借由划定生态保护红线、永久基本农田等，守住都市圈的绿色家底 ；包含开发边界，明确城镇集中建设的物理界线 ；更关键的是产业与功能的边界，需通过规划引导，使核心城市“瘦身健体”，聚焦核心功能，让周边城市凭借自身优势“强身健体”，承担起制造基地、物流枢纽、休闲腹地等特色功能，构建起皮错位发展、分工协作的良性格局 。
02一场从“形聚”到“神合”的深刻变革
请您作答，您觉得，当下都市圈之内产业协同与创新生态构建面临怎样的挑战？存在哪些值得推广的成功的产业协同模式或者创新生态构建模式？
钱志权指出：当下，我国都市圈产业协同以及创新生态的构建，正在经历一场由“形聚”向着“神合”的深刻转变，然而也面临着一些较为突出的结构性阻碍。其一，是深层次的行政壁垒。像规划不衔接、政策不协同、标准不统一之类的情况，致使人才、资本、技术、数据等关键创新要素在进行跨区域流动的时候，依旧面临着“玻璃门”“旋转门”。其二，是产业协同“有链条，无生态”。尽管已经形成了相对完整的产业链配套，可是上下游企业、产学研机构之间缺少深度互动，没能形成开放共生的创新集群。首先呢，存在着利益共享机制缺失的状况。其次呀，跨区域合作呢，常常在“钱从哪里来、利往哪里分”这样实际的问题上遭遇阻碍。最后呢，因为缺乏科学合理的利益分配机制，导致“集群共生”这一情况难以实现 。
为去应对这些挑战，在“十四五”期间的时候，涌现出了一系列有着创新性的探索。以下的几种模式有着重要的可借鉴意义。其一，是川渝高竹新区的“管委会+平台公司”模式。其成功的关键之处在于触及到根本的“体制机制革命”。成立了由双方共同派遣人员、进行实体化运行的管委会，并且合资组建了市场化的开发公司。它探索出了“政策就高不就低，成本就低不就高”的原则，为企业打造出了无差异的、最为优越的营商环境。其二，是沪滇临港昆明科技城的“飞地经济”模式。这一模式把上海的“科技研发、市场网络、管理模式”跟云南的“资源禀赋、制造空间、区位优势”相融合，进而构成了“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”等多方面的联动。借助明确的协议确立了长久、稳定的利益共享预期，而且依靠专业的园区开发运营主体开展市场化运作，以此保障了合作的可持续性。三是长三角G60“创新廊带”集群共生模式，它通过共建共享重大科技基础设施，联合开展核心技术攻关，共同制定产业技术标准，推动创新要素自由流动，其成功关键在于构建了一套协同机制，即“市场主导、政府引导”的那种，还在于建立了多层次合作网络，这网络包括联席会议、产业联盟、联合基金等。
从总体方面来看，用于推动都市圈产业协同成功实践的关键要素，其一为改革创新。这种情况下必须毫不畏惧地于体制机制上首先开启试验行动，要具备敢于触动固有利益格局的勇气，以此为一体化发展清除障碍 。其二是利益共享。对科学合理的利益分配以及与之对应的补偿方案加以设计，这是维系长期合作的根本所在 。其三是市场化运作。政府所应着重做的是搭建平台、制定规则以及优化环境，切实让企业、高校、科研机构成为协同创新的主要角色。
03我国都市圈发展将呈现四大趋势
以中国经济时报所提及内容来看，当展望未来五至十年这一段时间范围时，您觉得，我国都市圈发展将会展现出什么样的全新趋势呢？对于不同能级的都市圈而言，其在功能定位以及发展路径方面应当怎样进行差异化的发展呢？
钱志权表示，展望以后的日子，我国都市圈的发展会展现出四种全新的趋势。其一，都市圈的数字技术会从起到赋能作用的工具转变成为都市圈的“神经中枢”，对于交通的管理，能源的调度，还有应急响应等方面，都将会在一个能够进行全区领域感知，并且协同联动的“智慧大脑”的指挥影响下开展运作，如此一来，都市圈的治理效率以及系统韧性将会获得极大程度的提高。其二，“双碳”目标将会深度地融合到都市圈从规划开始，一直到建设进而到运营的整个流程当中，跨区域的生态保护在补偿方面，绿色基础设施在共同建设与分享方面，以及碳足迹协同管理机制会普遍地予以建立。其三，进行创新的要素，也就是人才、资本、技术以及数据等，注定会在都市圈之内达成从未有过的极为快速的流动以及极为高效的配置，进而塑造出一种呈现“你中有我、我中有你”态势的开放式创新生态，如此一来，相当大程度地激发全区域的创新活力。其四，公共服务会从“异地通办”朝着“品质共享”转变，借助组建跨越区域的教育联盟、医疗联合体以及文化共同体，使得居民于任何方位都能够享受到优质的服务。
针对新趋势，长三角、粤港澳、京津冀这般国家级核心都市圈，务必要秉持起“核心引领”与“制度型开放”同时并重的原则，着重关注世界科技前沿以及国家重大战略需求，去精心打造出原创技术策源地以及现代化产业体系核心区，率先构建起跟国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，进而成为代表国家投身全球竞争的战略支柱核心要点。成渝、长江中游、中原等区域性重要都市圈 。要注重将“核心带动”跟“区域赋能”相互结合在一起，去承接国家战略资源降临落地，依据自身产业优势塑造具有全国影响力的先进制造业集群以及现代服务业高地，进而成为推动区域协调发展的强大引擎。以省会都市圈作为代表的地区性培育型都市圈应当把重点放在“强基固本”与“融合互动”上，加快跟周边市县的基础设施“硬联通”以及规则政策“软连接”，首先在省内达成要素自由流动以及基本公共服务均等化，成为促进省域一体化的关键着力点。
各类都市圈若要实现健康有序发展，需科学引导与有力保障，顶层设计因此务必要更为系统、精准且有力。一方面要分类施策，针对国家级核心都市圈，给予更大改革自主权与先行先试权限；针对区域性重要都市圈，着重强化其跨省域协调功能以及产业链供应链安全保障能力；针对培育型都市圈，侧重于支持其补齐短板、强化内生动力。另一方面要立法先行。将都市圈的治理架构、权责划分、规划协同机制以及利益补偿办法，通过法律形式予以明确，以此为打破行政壁垒、达成深度一体化，提供稳固、权威的法治保障。关于金融支撑，可借助中央财政引导的方式，使地方按比例进行出资，同时积极吸引社会资本参与其中，专门用以支持跨区域重大基础设施、生态环保、公共服务项目的建设，进而破解协同发展所存在的资金瓶颈。还有标准互认。首当其冲于电子证照领域，于科技创新范畴，在信用体系模块，在环境监测方面，积极推进构建跨都市圈的数据共享底座，努力促成标准互认体系的建立，以此强化区域协同治理的数字基石 。
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监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云
