长三角
一体化法规
01
背景情况
属于国家重大战略的长三角一体化发展，系由国家领导人亲自进行谋划，亲自予以部署，亲自加以推动。党的二十届三中全会作出相关提出，要对实施区域协调发展战略机制予以完善，促使长三角等区域能够更好地发挥出高质量发展动力源的作用。近些年来，安徽切实认真贯彻落实，国家领导人群体关于推动长三角一体化蓬勃发展的，关键重要讲话以及关键重要指示所蕴含的精神实质，深度扎实深入践行国家领导人群体所秉持的法治思想理念，紧紧紧密扣住“一体化”核心要义，共同齐心协力下好“一盘棋”，积极且主动有力推动并踊跃参与长三角区域立法协同行为建设、执法联动协作机制构建、司法协作联合行动开展、社会共治广泛参与实践、法律服务互通资源共享举措，对照标准转变政府职能方向、强化制度供给保障措施、打造诚信政府形象工程、规范执法检查流程环节、优化涉企服务工作内容，凭借法治力量保障长三角一体化国家战略部署达成显著突出成效。
02
主要做法
坚持以主动姿态靠上去，抓紧把区域法治建设里那个“最大机遇”捕获到手。首先秉持着这么一种“一体化”概念，是在沪苏浙皖于二千零一十八年签署了针对推进平安、法治这件关乎对长三角建设的总体举措所奠定根基之上，紧接着纷纷开始以创新做法拓展推进长三角地区跨省份关于居民户口朝着网络范畴迁移达成那种“全域通顺可办理”，联合公布了头一批长三角地区具有代表性典型事例，相关会议共同签署并实际推动环太湖流域生态环境公益诉讼跨越各省份行政区域划分管辖进行协作，一同组建起“长三角信访理论研究共同团体”，正式推行开启了“长三角法治媒体合作伙伴”这一规划等等 。2020年度沪苏浙皖司法厅（局）长三角一体化发展法治保障协作会由安徽承办，2021年度长三角地区党委政法委书记座谈会也由安徽承办，安徽推动签署建立长三角优化营商环境法治保障共同体。第一，明确“高质量”的定位，签订了《沪苏浙皖司法厅（局）关于共同推进更高质量平安长三角法治长三角建设的合作协议》，按照年度协同推进在行政立法、行政执法等领域的总计20余项区域合作项目，以及公共法律服务实体平台、社区矫正中心、安徽警官职业学院基础设施等数量达10余项的重大建设项目。第二，增强“一盘棋”的意识，一同发布了《长三角区域司法行政机关共同守护长江保障绿色发展——沪苏浙皖司法厅（局）贯彻实施》。
签署了《用法治力量守护长江母亲河共同宣言》，签订了《关于建立长三角区域长江大保护司法行政协作方案》，组建了服务长三角生态绿色一体化发展示范区行政复议委员会，推出了长三角“免罚清单”等 。
（二）秉持精准着力接上，释放法治为发展保驾护航的“最大势能”。其一，针对转变政府职能进行对标，颁布《全省政府系统依法行政能力提升行动方案(2023 - 2025年)》，颁布《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022 - 2024年)》，促使政府行为全方位归入法治轨道。第二个方面是，对照标准来强化制度供给，颁布了《中国(安徽)自由贸易试验区条例》，制定了《安徽省优化营商环境条例》，通过综合运用公平竞争审查、合法性审核、备案审查等法治手段，在省级层面清理了53件规章文件，还征集了153条经营主体的意见建议并进行反馈，不断完善营商环境的法治化内容以及执行规则。其三是对照标准打造诚信政府，从2021年开始创新开展公共政策兑现以及政府履约践诺专项行动，累计梳理出各类存量问题4451件，推动实现政策资金兑现70.95亿元，清查行政履行给付案件3770件，这些案件涉及标的额为41.5亿元，办结行政拖欠债务案件150件，成功化解“新官不理旧账”问题82个 。这是四个方面中的一个，是对标规范执法检查的情况，首先省级层面有40余家行政执法机关，这些机关普遍建立了行政裁量权基准制度，然后针对60个行业实行这样一种方式，即“进一次门、查多项事、一次到位”，接着推出了覆盖28个执法领域、30份轻微违法免罚轻罚清单，最后累计处理免罚轻罚案件达到6.9万余起，为群众和经营主体减免的罚款超过4.73亿元，减交证明材料187.14万件次。五项举措是进行对标，优化涉及企业的服务，以很高的起点，依据较高标准，保持高效率来建设合肥法务区，开展诸如”法律服务走进众多企业“，”让企业受惠温暖，普及法律先行“等活动，有355家律师事务所以及超过1600名律师达成与多达840个重点项目的对接，法律服务的覆盖比例超过60% 。
（三）秉持着始终全力融进去的态度，去用好共建共治共享所带来的“最大红利”。其一，强化立法协同，共同签署《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》，以及《长三角区域政府协同立法合作框架协议》，在省级层面推出《安徽省大气污染防治条例》等8部协同立法项目，推动协同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，建立淮海经济区立法协作交流机制，开展大别山保护协同立法活动。一是推进执法联动，构建长三角区域行政规范性文件合法性审核机制一体化建设机制，在打击长江流域污染环境犯罪区域会战里，陆续立案65起，开展交通运输省际联合执法行动230余次。接着，注重司法协作，协同签署长三角地区人民法院案例工作“一体化”备忘录，联合颁布知识产权纠纷案件跨域立案服务工作规则等，依法审结涉沪苏浙企业民商事案件40841件，跨区域发起执行事项委托40723件，受理事项委托127460件。热衷于积极探寻检察一体化协作机制，构建起跨区域检察协作机制，其中省级有14项，市级有21项，县级有32项，于全国检察机关里最早探索出长三角律师服务同城化机制。其四是着重于强化社会治理之间的衔接，签署了推进长三角区域刑罚执行一体化运作的协议，顺势开创了省际禁毒戒毒宣传联盟，推动长三角地区社区矫正日常监管方面的协作，创制了长三角区域（毗邻）矛盾纠纷调解的4项协作机制，签订了长三角区域安置帮教工作一体化发展框架协议 。一是推动法律服务相互连通，在公证、律师等范畴，率先开展5项长三角地区“一网通办”场景应用项目，二是依照长三角仲裁一体化发展联盟合作协议，三是尝试构建司法鉴定执业资格相互认可，四是教育培训相互认可，五是司法鉴定专家库共同分享使用的机制 。
03
经验启示
首先，牢固树立法治思维，这是深度融入长三角一体化的关键所在，犹如“定盘星”一般重要，对标并且学习长三角地区所具备的规则思维，对平等思维加以学习，还要学习程序思维以及大局思维，认真地去学习借鉴长三角法治领域改革所拥有的经验做法，运用前瞻性思维，系统谋划像是立法、执法、司法、守法普法等一系列工作，进而推动凭借法治思维以及法治方式去承接长三角一体化发展所带来的机遇和红利。
制度机制，其中等高对接制度机制属于深度融入长三角一体化的关键所在，也就是“牛鼻子”。要凭借改革创新思维，去推动与长三角地区在制度、规则、标准方面实现等高对接，达成一体融入的状态，进而推动，促使形成与区域协调发展相适配的地方性法规以及政府规章体系，以此为全面融入长三角一体化给予制度和机制方面的保障。
（三）协同联动执法司法，它属于是深度融入长三角一体化的那个“强引擎”，那种积极推动并且参与，目的是建立健全起来长三角地区行政执法和司法联动响应还有协作机制这个东西。推动去建立跨区域法律政策适用标准统一协调机制，然后达成违法线索相互联络、监管标准彼此相通，处理结果互相认可这么个情况，一起去打造充满公平公正性质的执法司法环境 。
来源：中央依法治国办
