12月3日，国务院正式对《长三角国土空间规划（2023—2035年）》予以批复，此规划简称为《规划》。它属于国家级国土空间专项规划范围，它不单单只是一份针对区域发展的“指南针”，更关键且具有权威意义地是，它还是长三角朝着世界级城市群前行所依仗的“空间宪法”。
《规划》给长三角谋划了往后十多年的空间发展蓝图，当中，“优化以都市圈为引领的空间格局”这一战略部署很是引人注意，“强化科技创新和产业创新空间跨区域协同”这一战略部署也极为引人注意，它们勾勒出了空间规划里的世界级城市群建设新路径。
或者是都市圈朝着城市群的进阶，又或许是以科创走廊作为产业协同的支撑，皆是要求破除行政壁垒，于更广大的空间范围里配置资源，促使长三角一体化向着更深层次、更高质量的全新阶段推进。
构建世界级城市群的空间骨架
2019年2月，国家发改委下发了《培育发展现代化都市圈的指导意见》，该意见明确指出，都市圈是中心城市和城市群之间的重要空间层次，都市圈还是城市群内部，以超大特大城市或者辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
这便意味着，从城镇化推进至城市群阶段，都市圈属于城市群的“硬核”部分，要打造世界级城市群，就一定要对以都市圈作为引领的空间格局予以优化。
如今现代经济领域的竞争，早就并非单纯单个城市之间比试了，而是城市群这种形态、都市圈综合实力方面展开的角逐。都市圈属于城市群内部起着核心带动作用的关键部分以及构成的基本单元，城市群是由多个都市圈还有周边诸多城市协同联动之后形成的顶级形态。一个在内部能够协调且高效运行、功能上相互补充的都市圈网络，要比一群各自孤立发展的特大城市更具备竞争力。从“城市竞争”转变到“都市圈协同”这种状态，一场意义深刻的空间变革正在长三角地区拉开了帷幕。
有诸多疑问，常常存在于城市群与都市圈的关系方面，而《规划》实际上给出了解决这些疑问的答案。
《规划》作出提议，要对以都市圈作为引领的空间格局予以优化，去支持上海将龙头带动作用发挥出来，强化上海大都市圈跟苏锡常都市圈的空间融合，还有与南京、杭州、合肥、宁波都市圈的空间统筹，以此来支撑世界级城市群建设。如此便清晰地界定了城市群与都市圈的关系，以及都市圈相互之间的发展层级关系。
长久以来，以上海作为核心的长三角城市群，虽说在经济联系方面越发紧密，然而在空间规划、基础设施、产业布局、公共服务等诸多方面，依旧在不同程度上存有行政区划所带来的分割现象。《规划》此次把“都市圈”提升到引领区域空间格局核心单元的位置，恰恰是针对这种分割状态的系统性回应。
长三角的都市圈已然步入从单个的“紧密通勤体”发展至长三角全域“战略共同体”的阶段，上海身为长三角的龙头，其带动作用被给予了全新的空间内涵，它并非仅仅是经济总量的辐射，更意味着在科技创新策源、高端服务供给、国际门户枢纽、改革开放试验等方面的核心功能，需在上海大都市圈这般更大的空间腹地内，开展优化配置以及功能疏解，而上海与苏锡常都市圈的“空间融合”，其本质是促使通勤、产业、生态、治理的“同城化”。
‘与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹’，描绘了一个未来图景，这个图景是多中心、网络化的长三角城市群的。这四大都市圈各有特色，其中南京都市圈承东启西，对长江中上游起到辐射带动作用；杭州都市圈数字经济领先，与沪甬相链接；合肥都市圈是新兴的科创高地；宁波都市圈是全球一流的港口与制造中心。《规划》要求加强它们之间的空间统筹，这意味着协同正成为统一共识。
秉持这种“圈层融合”与“多圈统筹”同时并举的战略，目的是去构建一个疏密程度适宜、分工较为合理、韧性十分强大的世界级城市群空间骨架。六大都市圈作为塑造整个区域空间结构的核心的抓手以及基本盘，接下来要先做强、做优每一个核心引擎。它不但能够缓解核心城市存在的大城市病，而且还能把发展动能有序传导至更为广阔的区域，最终提升整个长三角的全球资源配置能力以及综合承载力。
G60科创云廊 锻造科创为主的高质量发展引擎
倘若讲都市圈属于空间框架，那么科技创新跟产业协同便是促使长三角高质量向前发展的核心动力装置。《规划》精确地讲明了打造此动力装置的关键路线，也就是“加强科技创新以及产业创新空间跨区域协同”，还指明要保障“长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带”等重大战略性空间的需要。
这些被称作“廊”与“带”的事物，不是地理范畴内那种单纯的连接，而是有着创新要素流动，有着产业链条延伸，有着生态价值得以实现的核心通道。它们突破了传统的、以城市当作界限的创新资源集聚模式，尝试在跨越省份区域的线性空间里，构建起创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的共同体 。
三条“廊带”，在空间结构方面，呈现出一个稳固的三角形，它会牢牢地控制住长三角的核心创新资源，以及产业发展方向。
作为中国首条科创走廊，长三角G60科创走廊起始于上海松江，贯穿浙江、江苏，伸展至安徽合肥，连接起九座城市，是近些年长三角跨区域协同创新极具标志性的实践。它凭借G60沪昆高速、沪苏湖高铁等高速公路与高速铁路，构建了一条“科创要素自由流动走廊”。
官方所展示的数据表明，走廊之上的高新技术企业数量，占据全国将近七分之一，科创板上市企业，在全国所占份额超过百分之二十。《规划》对着其空间的需求做“重点保障”，这意味着，将会在土地、能源以及环境容量等稀缺资源方面给予一定倾斜，去支持沿线城市共同构建研发平台，共同分享科技设施，共同引进高端人才，共同促使成果能够转化，从而让其切实成为具备全球影响力的科创策源地。
已成为“中国创新浓度最高的经济轴线”的是沿沪宁产业创新带，这里集聚了一连串国家级产业园区，从上海的张江开始，经过苏州的工业园区，一直到南京的江宁开发区，官方数据表明，沿沪宁产业创新带用全国0.3%的土地面积承载全国4%的人口，贡献了超过全国10%的GDP，《规划》强调要优化其空间布局，重点是推动产业从“链式集聚”向“网络化协同”升级。
比如，上海着重于研发设计、总部经济以及产业链高端环节；苏南地区加强先进制造与科技成果转化；南京发挥高校科研优势跟区域辐射功能。经由空间规划的统筹，达成产业梯度分布和高效分工，避免低水平内卷。
宁杭生态经济带展开建设，给长三角高质量发展注入“绿色动能”。它是连接南京与杭州的轴线，穿过太湖流域，还穿过浙西山区，生态本底优良。《规划》给它定位为“生态经济带”，目的是探寻一条生态保护与绿色发展相互促进的新路。这表明该区域空间开发会受到更严格生态约束，重点布局绿色产业、生态旅游、文化创意等，促使“绿水青山”向“金山银山”转化。
能够看得出来，三条“廊带”各自在功能定位方面，以及侧重点方面，是存在着差异的，由此而形成了具有互补互促性质的关系。借由这三条具备显著特色的“廊带”建设，长三角将会构建起“东部沿海创新引领、中部腹地产业支撑、西部绿色生态屏障”这样一种呈现为由立体化创新产业所构成的空间格局，达成科技创新与产业升级在空间层面上的精准匹配以及高效协同。
2024年6月15日，地点是苏州，G8388次列车乃长三角环线高铁列车，它从沪宁城际铁路苏州市境内驶过 。
空间重构推动全域协调发展的深意
《规划》讲了，要对沿江、沿海地区传统产业用地布局予以优化，还要强化传统产业集群朝着苏北、皖北、安徽沿江等地区有序升级转移的时候，所需要的空间保障。这表明，在进行高端创新功能集聚的部署之际，《规划》极其具有前瞻性地留意到了区域内部的平衡以及动能传递方面的问题。这同样揭示出了《规划》的另外一层意思，那就是借助空间重构，促使产业有秩序地转移以及升级，缩小区域内部发展存在的差距，给一体化注入持续不断的动力。
数十年高速发展后，长三角沿江以及沿海地区，土地、劳动力、环境等要素成本都一直在攀升，一些像纺织、化工、一般装备制造这类的传统制造业，面临着转型升级的巨大压力。简单地进行外迁或者关停是不可取的，而《规划》所提出的“优化用地布局”，还有“有序升级转移”，指向的是一条有着更多智慧的发展路径 。
一方面，于沿江沿海主要区域，借由“优化布局”之举，促使存量工业用地实施“腾笼换鸟”，进而为战略性新兴产业、现代服务业以及研发功能留出空间，并达成“亩产析优劣”的集约式发展；另一方面，凭借规划引领和政策保驾护航，把那些有待升级然而尚有市场潜力的传统产业集群，有序地转移至具备承接能力以及要素成本便利的苏北、皖北、安徽沿江等区域 。
这样的转移并非单纯的复制，而是有着技术改造相伴，有着品牌升级相随，有着绿色化发展的升级之举，事实上是于长三角内部搭建一个新型产业分工体系，此体系为“核心区创新引领”，为“外围区产业承接”，为“全域协同升级” 。
对承接地区来讲，带来了产业基础，带来了就业机会，带来了财政收入；对转出地区来说，缓解了资源环境压力，腾出了发展高端功能的空间；对整个长三角而言，促进了生产要素于更广域范围内的合理流动，促进了生产要素在更广域范围内的高效配置，增强了区域经济的韧性，增强了区域经济的整体竞争力。
这些战略得以成功施行，离不开《规划》所给出的“空间保障”。这既规定各地在编制下级国土空间规划之际，要为产业转移留出充裕且恰当的用地以及设施配套，防止转移项目难以落地；又要求构建跨省市的利益共享与补偿机制，保证转移进程顺利并具有可持续性。
从以“都市圈引领”的方式去构建强壮有力的骨架开始，到凭借“创新廊带协同”来锻造关键核心的引擎，再到借助“全域空间重构”促使实现均衡发展，《规划》正凭借精细严密的空间设计以及制度安排期望去释放区域协同所蕴含的巨大潜能，这表明长三角的一体化发展正置身于进入象征着“空间治理现代化”的全新阶段。
接下来，怎样使上海“龙头”舞动得更高且更稳，怎样促使六大都市圈切实从“物理相邻”迈向“化学融合”，怎样让三条“廊带”之类的创新动脉的血气保持通畅，怎样让产业转移中“有序”这两个字从纸面切实落实到地面，这还会持续考验沪苏浙皖四地的智慧以及决心。（作者系标准排名城市研究院院长）。
