记者 张成刚
在2025年的时候，“就业”这一事项，差不多成为了全年之中，最具备公共情绪张力的许许多多议题里的其中一个 。
在一方面，就宏观数据而言，就业形势并没有呈现出系统性失控的状况，城镇调查失业率整体上一直保持于合理区间之内，就业政策频繁地予以出台，稳就业始终是被放置在宏观政策优先的位置上。可在另一方面，个体层面的就业感受却是明显地偏向于冷淡，“毕业后就业衔接不顺畅”“考编成功考上”“灵活就业不敢长时间从事”“越努力越是焦虑”等这样的叙述在社交媒体上广泛地进行传播 。
这一种呈现出“宏观稳而微观紧”态势的背离情形，致使就业问题已然不再单纯只是属于经济指标范畴的问题了，而是逐渐演变成了一项具有高度情绪化特征，同时又展现出结构性失衡状况以及存在制度性制约因素的社会议题。要是仅仅运用一句话来对2025年的就业状态予以概括的话，那么其表述便是：岗位实际上并非已经消失不见，然而那种被描述为“好找、好干活又敢去干这些特性的工作”的可获取可能性却正处于下降的趋势当中。
三股力量交织下的长期结构性困境
得理解2025年时的就业困境，就得将其放置于更大范围的时代背景当中去看待，。
其一，目前产业结构正处在深深地转型态势之中，传统的那种劳动密集型制造业以及与房地产相关联的产业，在吸纳就业方面的能力呈现出下降的状况 ，然而人工智能、新能源、数字经济这类新产业，尽管发展势头十分强劲，但是依旧处于由资本推动、对于岗位进行精心挑选的阶段，其所涉及的用工更多地集中在研发、工程技术、系统运维等为数不多的高技能环节上面，用工规模受到限制，岗位筛选的标准颇为高，在短时间之内难以构建形成大规模的、具有普适性质的就业吸纳情况哟。
其次，经济运行的增速出现换挡现象，并且不确定性也随之增强，企业利润承受压力，经营环境所面临的压力持续加大，进而致使企业在招聘方面变得更加谨慎，秉持“能不招就不招”以及“能外包就外包”的原则，就业需求在节奏以及方式上展现出更为保守且具有弹性的特性。
首先，消费复苏呈现出乏力的态势。其次，服务业的传导遭受限制。再者，餐饮、零售、文旅等传统就业的“蓄水池”，其扩张受到阻碍。这一现象背后，一方面存在居民收入预期偏弱的情况，另一方面预防性储蓄上升，同时房地产财富效应回落，这几方面因素共同产生了影响。此外，还有平台化价格竞争以及成本上升（包含租金、人力、获客成本），对中小服务业的利润空间造成了挤压。服务业企业更倾向于采取“少招、缓招、短招”的策略，途径是缩短用工周期，而且增加兼职与小时工的比例，以此来对冲经营波动。
在这三股力量叠加起来产生作用的情况下，就业问题是周期性朝着下方波动所造成的结果，并且日益展现出结构性的固化趋向，还逐渐从阶段性的压力朝着中长期的约束发生转变。
几组关键事实：压力并非只是感觉
我们不妨回到几组最基础、但高度指向性的事实：
首先，供给端压力达到了前所未有的程度。在2025年的时候，全国高校毕业生规模达到了1222万人，这一数字连续多年都刷新了历史纪录。依据人口与教育结构来进行测算，全国高校毕业生规模会在2035年达到峰值，规模增长在1200万以上的情况还会持续保持10年时间。
第二，青年群体的失业率长时间处于高位持续运行状态，其中，年龄处于16至24岁之间的青年（不包括在校学生），其失业率在一整年的时间里，始终在16%至18%这个区间范围之内上下波动，并且明显高于整体处于5%左右的失业率水平，。
第三，显著增加的是避险型选择，2026年国考报名人数为371.8万人，在最近十多年区间内，首次实现了超过考研报名人数这一情况，与此同时，“返乡就业”成为普遍选择，“慢就业”成为普遍选择，“考研再拖两年”也成为普遍选择。
这三组数据，共同指向了一个事实，就业压力，并非个别群体的主观焦虑，而是系统性挤压所导致的结果 。
在统计层面而言，要是失业率维持相对稳定的态势，不过个体感受却始终偏向冷淡，一方面这就意味着有一部分劳动力正处在退出劳动力市场的进程当中（像是长期准备考研、进行全职照护、被动返回家乡），进而形成“隐性失业”。需要加以说明的是，城镇调查失业率运用的是国际通行的抽样调查方式，主要展现的是劳动力市场里“积极寻求工作但还没有就业”的人口情形，对于暂时退出劳动力市场的那些人群并不直接纳入失业统计范围，这在一定程度上对宏观失业率保持稳定以及个体就业感受偏冷之间存在的差异作出了解释。
将疫情之前呢（此以2019年作为参照）来进行对比，在2023年到2025年期间，劳动参与率整个呈现出下降的态势，大约下降了1.9至2.3个百分点。依据当下中国15岁以及15岁以上的人口规模来进行测算，劳动参与率每降低1个百分点，这就意味着大概有700万至800万人离开了或者是暂时离开了劳动力市场。通过这样的推算可知，最近几年劳动参与率的回落相应的潜在劳动力规模缩小在了1500万至1800万人左右。这部分人群，并非全都处于失业状态，而是通过延迟就业的方式，或者选择继续求学，亦或是投身全职照护，还有被动返乡等种种情形，阶段性地与劳动力市场相脱离了。
作为微观感受与宏观数据之间温差的另一方面，其来源于劳动报酬。中国全社会劳动报酬占 GDP 的比重呈现逐步上升态势，2020 年约为 52.5%，到 2024 年已升高至 54.04%，该比例历经近五年的变化。然而，劳动者对于收入改善的体感却并不强烈。从数据层面观察，近年来低收入群体的收入水平上升速度较快，同时区域收入差距以及城乡之间的收入差距也在逐渐收窄，这些因素致使劳动报酬占比得以上升。但在同一时期内，还存在行业跟岗位的收入差距有所扩大的情况。与此同时，房地产价格出现下降的情况，进而致使居民财富效应有所下降，更为直接地对居民实际可支配收入以及对未来收入与财富安全的主观预期造成挤压 。
总体而言，就业市场承受压力的方式多样，这不单是经由提升失业以及不稳定就业的风险这种途径，从而直接对劳动者的参与决策产生影响，并且还是借助拉大不同行业、岗位彼此之间的报酬差距这种方式，进而削弱了劳动投入的相对吸引力。这种改变所展现的并非是岗位数量的单纯缩减，而是表明劳动者与岗位之间的匹配关系正处于发生系统性变化的状态。
就业问题是“错配”，而非“消失”
就业问题的当前状况，其本质是“错配”，并非“消失”。中国新就业形态研究中心即将要发布的《从聚合到智能：数智平台AI促就业白皮书》有这样的发现，在80.4%劳动者于支付宝就业平台上获得岗位推荐这种情形下，从看到岗位开始，到敢于去投递岗位，投递岗位的劳动者比例下降差不多78%。这表明就业市场当中并非是“没有工作”，而是“工作与人之间越来越难以匹配上”。岗位依旧存在，然而在以下这些方面出现了显著的错配：
一，存在技能错配情况。通用型、规则型白领技能供给在一定程度上相对充裕，然而企业对于复合型、情境化以及技术融合型能力的需求，正在快速增长，所以致使大量受教育程度较高的劳动者，难以在现有的岗位结构当中，达成有效匹配。中等教育存在突出的技能鸿沟问题，低技能劳动者也面临着同样突出的技能鸿沟问题，一方面，传统以体力或单一操作技能作为核心的岗位在持续收缩，另一方面，新岗位对于基础数字素养、设备协同、平台规则理解以及服务沟通能力提出了更高要求，然而相关培训供给不足，转岗通道不清晰，使得部分中低端劳动者被“卡”在旧技能结构中，难以顺利完成向新岗位的迁移 。
其一，存在预期错配情况。其二，青年对于岗位稳定性、保障以及回报的预期明显提升。其三，然而市场所能提供的众多岗位，难以达成这一组合预期。其四，与此同时，一些具备发展潜力的领域，像新职业、出海、乡村振兴等相关岗位，在成长性、回报空间以及职业积累方面拥有潜在优势。其五，可是这些岗位的风险、信息以及路径，尚未被充分理解与接受。
三是就业过程出现错配情况，在蓝领与灵活就业的领域当中，就业矛盾呈现为岗位存在和就业过程“高度不确定”之间的错配，在求职撮合、试岗履约、计价结算、报酬支付以及纠纷处置等关键环节里，劳动者持续处于信息不对称和制度保障不足的风险之下，就业风险从传统意义的失业风险，转变为“能否顺利完成劳动并获得相应报酬”的在岗风险，这一风险结构的转变会对劳动者就业意愿与就业稳定性产生影响。
四是存在国内就业跟出海就业之间的错配情况，2025年是中国企业“出海”的爆发年份，由此引发的“一带一路”国家那对高技能人才的需求乃是重要的结构性递增， 在东南亚、中东、拉美、非洲等这些区域瞧，伴随中国企业飞速拓展，对于熟悉中国技术、管理以及商业模式的人才需求正呈现出爆发式地增长态势， 国内市场那里呈现出的“卷”和出海岗位这边显现出的“缺”同样构成了一种错配情形， 未来，劳动力市场的格局有希望从传统的城市与农村这种二元结构，转变成涵盖海外劳动力市场的三元结构。出海将成为中国青年就业的新市场。
青年就业困境：避险理性与公共福利损失
大学生之中所谓的“就业难”之状况以及“考编热”之现象，乃是二零二五年就业市场里最为受到关注的话题了。青年就业存在的核心困境，一句话就能概括清楚：学历处于上升的阶段，然而机会却在不断收缩。好多青年都有着本科甚至研究生的学历，可是却发觉传统白领岗位的需求在减少，新兴产业的岗位门槛特别高，基础岗位薪资低，工作量大，而且发展前景不清晰。在这样的一种结构情形之下，“考编热”并非是价值观发生了转向，而是基于稳定就业价值观之下高度理性的一种避险选择。大学生争抢的资源，有稳定现金流，有长期社会保障，有几乎不会断档的就业，还有可预期的职业路径，在不确定时代 。
但问题是，所有人都避险时，系统风险反倒会上升。人才过度涌入体制以及少数赛道，这加剧了竞争。市场化部门出现“招不到人”的情况，创新活力受到限制。大量青年延迟进入劳动市场，进而形成“就业堰塞湖”。也就是说，个体理性选择叠加起来后，或许会带来系统性效率损失。而系统性效率损失，会给未来带来更大压力，进而进入下降螺旋。
尽管就个体方面而言，“考编热”属于能规避风险的理性选择，然而它会给社会总福利带来长远的损害，当下中国每一百人里头，差不多有五个人是由财政来出资供养的人员了，当成批的拥有较高受教育程度、具备巨大可创新潜力的人力资源，持续地从像研发、制造以及市场化服务业这样的生产性部门，往行政与事业单位这类分配性部门流动，此种“人才错配”行径，就会造就出“低水平均衡陷阱”，于这一角度来讲，借助考编去规避风险，可不单单只是个体层面的心理抉择，更是市场要素配置效率变差的一种表现。
AI重塑就业结构，岗位极化而非简单抢工作
2025年就业讨论的关键主题是人工智能对就业的冲击，笔者判断，AI技术快速落地对就业岗位的替代程度，无论怎样重视都不会过分，对于某些劳动密集型行业，像网约车、外卖等，要通过渐进替代为劳动者留出“生存空间”。
应当着重予以强调的是，人工智能对于就业所产生的影响并非是那种单纯意义层面上的“岗位替代”，而是借助对不同任务相关的相对生产率予以改变，进而系统性地对岗位结构以及技能回报结构进行重塑。结构性变化主要是在三个层面有所体现：其一，高端岗位呈现出扩张态势。诸如算法研发、数据分析、系统架构以及复杂决策等这些与“非标准化任务”高度相关的岗位需求是持续不断地在上升，技能溢价进一步朝着集中的方向发展；其二，中间岗位被系统性地加以压缩。众多围绕流程管理、信息处理、规则执行作为核心的白领岗位，其任务内容遭AI迅速吸纳或者明显削弱，致使中等技能岗位的相对回报以及就业稳定性一同降低；其三，低端服务岗位在短期内维持韧性甚至有所扩张，像即时配送、照护与生活服务等颇依赖面对面交互以及情境判断的岗位，尚且难以被技术彻底取代。
因之形成“岗位极化”，高端技能的回报被进一步予以放大，原本支撑大量中等收入群体的通用型白领技能，其市场价值出现断崖式下滑，这致使部分受过高等教育的劳动者在微观层面遭遇类似“中等收入陷阱”的就业表现，学历水平持续提升，然而边际收入回报和职业上升空间却明显受限。
首先，人工智能给就业市场带来了新机遇，其一，AI技术的研发、部署以及应用直接催生了一批技术密集型新职业，像算法训练岗位、数据标注岗位、智能系统运维等岗位；其二，AI作为通用技术嵌入传统行业，也促使推动了大量技术融合型新职业的出现，多地人社部门发布的紧缺职业目录表明，与人工智能、数字服务、智能制造、数字内容相关的新职业，长期处于需求大于供给的状况，其二，伴随着AI技术赋能，个体劳动者的生产率就会大幅提高 。部分自由职业者跟善于运用人工智能的专业人士，依靠自身专业方面的技能，还借助AI相关工具，于市场里快速找到了自身的定位，通过较低成本就能够开启创业行程了，对于苏州、上海、北京等区域来讲，已经着手去推动OPC（One Person Company，一人公司）的生态构建，这便是AI赋能个体的一种表现 。
灵活就业、新就业形态规模继续增长
对于灵活就业和新就业形态而言，到2025年时会持续扩张，其已成为我国劳动者借以就业增收的重要渠道，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把“推动灵活就业、新就业形态健康发展”列入国家中长期发展战略，这体现出国家在高质量充分就业框架之下，针对就业形态转型和创新有更为积极的布局，灵活就业不再被当作传统就业的补充，而是成为劳动力市场的重要组成部分。
一方面，像外卖骑手、网约车司机、网络主播内容创作者、自由职业者这些主要新就业形态劳动者的规模持续在扩大。另一方面，支持灵活就业、新就业形态的综合性平台，以及在特定行业具备较大影响力的垂类平台均获得了不小的发展。新就业形态劳动者权益保障的制度构建以及市场化范围内的解决方案同样在逐步完善。然而，灵活就业和新就业形态存有很典型的问题：收入呈现超乎寻常的波动状态，社保、工伤、还有所欠缺的医疗保障，职业发展路径模糊不清。尤其是社会保险缴纳始终是个有难度的问题。
总体而言，针对灵活就业群体的制度探索，正在加快推进，然而，制度供给的扩充，并未将就业关系高度碎片化、用工责任主体模糊化引发的现实复杂性完全涵盖，在保障水平、缴费能力以及责任分担之间，依旧具备显著冲突。
2025年7月31日，最高人民法院通过了《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，该司法解释一经出台，因其被解读为“全民强制社保”时代即将到来，进而引发巨大争议，据《中国企业社保白皮书2024》的调研了解，2024年在社保缴纳基数上完全合规的企业仅仅只占28.4%，大约七成的企业存在不缴或者少缴的问题。关于“全民强制社保”存在着争议，这争议从本质上来说，所反映的是在就业形态变得日益多样、不断变化，企业利润持续收缩这样的背景状况下，坚持那种传统的、以单位作为核心的社会保险制度，与市场实际运行情形以及情况的不相匹配和不适应。司法解释（二）第19条给就业市场带来的负面冲击，将会在往后的几年里陆陆续续地显现出来。
在2025年6月20日，国务院正式发布了《互联网平台企业涉税信息报送规定》，也就是第810号令，它明确了互联网平台企业有着报送平台内经营者和从业人员的身份信息的义务，还明确了其有着报送收入信息等涉税信息的义务。国家税务总局配套发布了《关于互联网平台企业报送涉税信息有关事项的公告》，此公告为国家税务总局公告2025年第15号，还发布了《关于互联网平台企业为平台内从业人员办理扣缴申报、代办申报若干事项的公告》，该公告是国家税务总局公告2025年第16号，这两个公告从实操角度对“谁来报、报什么、怎么报、不报怎么办”进行了细化 。在就业治理的视角之下，这一制度安排借助把平台用工收入归入规范化的、可以核验的税收轨道，对减少灵活就业里的灰色空间以及交易不确定性或多或少有些帮助，为新就业形态构建起“可统计、可追溯、可治理”的制度基础，并且为后续的社保衔接、权益保障以及就业政策精准投放提供了关键前提了 。
农民工返乡潮提前：需求收缩与风险外溢
在2025年就业领域，农民工的返乡潮受到了高度关注，且提前到来。传统情况下，农民工返乡高峰是在春节前一周左右，然而在2025年，许多人早在12月甚至11月就开始返乡，有媒体表示返乡潮提前了三个月。
多因素叠加致使农民工提前返乡，建筑与制造业需求疲软是首要缘由，导致房地产及基建项目开工节奏减缓，用工周期缩短，众多工地因资金链断裂停工，工资拖欠常见，制造业订单波动变大，临时用工比例攀升，部分工厂假期从 10 月份一直延续到次年春节后，服务行业如餐饮、物流因消费疲软裁员，另外城市生活成本持续高涨，工资增长却停滞不前，农民工认为挣不到钱不如回家 。
农村家庭全家可支配收入与农民工就业相联动，通常是一人就业便致使全家脱贫。存在一些家庭，夫妻二人要赡养四位老人，老人每人仅有一百多元至几百元不等的农村基本养老金，家中还有正在上学的孩子，非自愿返乡或许会让家庭生活面临较大压力。倘若返乡群体无法在乡村获取妥善的就业机会，就容易使社会矛盾激化，给农村稳定造成压力 。
提前出现的农民工返乡潮，也是长期趋势的鲜明映照，依据国家统计局数据，跨省流动农民工数量呈现持续下降态势，从2014年的7867万人，降至2024年的6840万人，如今的农民工群体不再选择在城市中无限期“死扛”讨生活，过去跨省务工能带来显著收入溢价，吸引众多劳动力远走他乡，现在跨省务工有较高风险和成本，收入优势也在收窄。与此同时，农民工返乡后，在地就业替代的情形也在不断增强，县域产业园、零工市场以及平台用工出现下沉的情况，外卖、即时配送、家政服务以及县域服务业等领域，同样具备吸纳劳动力的作用，然而优质就业岗位依旧是十分有限的。
通常来讲，农民工所面临的就业风险，从“有没有活可干”这一情况，进一步细化成了“干了之后能不能拿到钱、这份活能干多长时间、有没有足以往跨省流动的价值”。防止就业风险朝着返贫风险、朝着家庭风险扩散，理应成为当下政策重点关注的方面。
“躺平”和“内卷”并存，当前就业结构下的两种理性选择
同样是在2025年，反内卷也成了大众热烈讨论的热门词语。“内卷” 的实质是过度竞争。当下，高质量、可预期的岗位增长速度，显著慢于劳动力供给增长速度。一方面，“好岗位” 变成了稀缺资源；另一方面，社会的容错机制愈发收窄，失败成本被明显放大了。一次失业，就有可能意味着半年乃至一年的空窗期；一次降薪，就意味着家庭、住房、婚育等方面的压力骤然倍增。处在这样的情形下，劳动者不得不卷入其中了。句号。
与那种看起来好像和内卷态度完全相反，然而实际上理性方面却是一致的态度，是“躺平”。躺平一般会在这样的状况下出现，就是当边际努力所带来的回报明显下降，甚至已经变为负数的时候。在好多岗位上面，工作时间增加了，可是收入增长却很有限；绩效考核变得更加严格了，然而晋升的通道却变窄了；“多做”并不等同于“多得”，那么劳动者最为理性的反应便是——减少投入。面对技术替代、行业波动、裁员风险，有一些人不会把全部的精力都捆绑在单位回报上头，拒绝过度投入到一场胜率极低的竞争当中，这同样也是一种理性的选择 。
所以，内卷跟躺平不存在矛盾之处。反对内卷以及倡导不躺平，从本质上来说，并非是去反对“过度努力”或者“不努力”，而是去反对“低效率且无出路的投入模式”。反内卷，所反对的是企业之间那种恶性的价格战，是劳动者被迫进行的超时、超强度竞争，是不产生社会增量的形式消耗。不躺平，是不期望看到大规模地退出劳动参与，是不期望看到人力资本长时间处于闲置状态，是不期望看到年轻人在职场中不积极主动。
错配、极化与避险：交织着多重矛盾的就业市场
2025年就业图景可如此理解，经济与技术转型冲击下，原有就业均衡被打破，技术进步使岗位重组加剧，制度反应相对滞后，劳动者以避险方式自我调整，集体避险又放大结构矛盾，所有热点是这一动态失衡过程不同侧面 。
要是就业问题，从“数量问题”转变为“结构与制度问题”，那就意味着政策目标从单一转变成多元。就业问题关联着收入分配，关联着消费，关联着产业升级，关联着居民预期，关联着家庭决策，关联着婚育选择，关联着人口结构演变等一系列核心经济与社会命题。就业稳定性会直接对居民收入以及消费倾向产生影响，并且会通过预期这个渠道，去对家庭关于住房、教育以及长期支出的决策造成影响；就业质量和职业不确定性会显著对青年婚育的意愿形成制约，而这进而又会对生育水平以及人口结构变化产生影响；就业结构能够决定产业转型的人力基础，可是就业预期又会深刻地去塑造企业投资决策、劳动力供给行为以及宏观经济的内生增长动能。
展望2026及未来，就业市场的矛盾性、复杂性空前加剧。
不过这也同样表明了一种难得的历史窗口期对。对于那些政策制定者来讲吗，这可是重塑就业治理框架，促使制度从“应对冲击”朝着“塑造预期”转变的关键时候；对于学界而言，这实属深化对技术变革、劳动力市场与社会制度互动机制研究的重要契机；对于地方政府和市场主体来说，这是重新校准发展路径，在稳就业跟促转型二者之间找到新平衡的现实难题；对于劳动者个体而言，这是借助技能积累、路径调整以及社会协同，重新构建职业韧性的过程。
只有全社会能够达成对于就业问题的一致看法，即不避开结构性矛盾，预先判断技术冲击，明白个体理性的合理抉择，凭借制度创新减少不确定性，依靠公共治理稳固基本的安全感，通过多种多样路径释放出人的潜力，以公正的收入分配激发劳动主体的积极主动性，如此这般，现如今纷繁复杂的就业矛盾，才有可能成为促使就业体系以及发展模式迈升至更高质量层级的关键起始点。
要是讲2025年使我们明晰了就业问题的繁杂性，那么2026年，会检验我们有没有能力，将这些复杂问题转变为制度进步的契机 。
（作者身为首都经济贸易大学劳动经济学院的副教授，同时还是中国新就业形态研究中心的主任）。
参考资料：
1. 参考于学霆所著的《中国劳动报酬份额演变特征及解析》，该文献发表于《经济与管理》2025年第39卷第04期，页码范围是60至70页 。
2. 去查看江宇舟所写的，经济呈现出增长态势，然而身体感受到却是有着明显差异，这其中的关键问题是不是在于分配呢 该文章链接为https://www.guancha.cn/jiangyuzhou/2025_02_01_763774.shtml 。
3.张成刚，有着出海这一行为，其涉及中国青年就业新市场，发表于《中国社会保障》，在2025年第3期 。
张军，以及马欣榕，还有刘志阔. 对中国财政供养人员规模进行估算，并且做结构分析. 成果发表于《经济学(季刊)》，在2025年出版的，是第25卷第04期，页码范围是846到859页.
第5，张成刚，怎样在产业升级里将那些被排挤出来的劳动者给稳住，论文来自《中国社会保障》，年份是2024年，期刊为第11期 。
6. 张成刚，其作品为“金字塔 - 网状”结构，该结构所指向的是生成式人工智能驱动劳动力市场结构变革，此内容发表于《探索与争鸣》2025年第（03）期，此期页码为59 - 62，还有177 - 178页 。
7. 有着关于数字平台中的青年新职业趋势研究——将闲鱼作为例子（2025）的中国新就业形态研究中心，其报告正式发布 。
