“杭州要不要制造业？”
杭州经济的顶梁柱，过去是制造业，现在是制造业，未来依旧是制造业。制造业发展良好时，杭州经济便会根深叶茂；制造业不景气之际，杭州经济就会面临艰难处境 。
近几日，在一场有着杭州市委、市政府四套班子参与其中的全面施行“新制造业计划”的动员大会之上，传达出了一个极为强烈的信号，那就是：杭州需要补足制造业方面存在的短板 。
带着“数字经济第一城”光环的杭州，为何在这个时候再次提及制造、看重制造呢？对于产业结构呈现“三二一”态势的中心城市来讲，发展制造业究竟有着怎样的意义呢？我们一同来瞧瞧杭州的思索与感悟。
尴尬
制造业增速放缓成杭州经济发展中的最大短板
看着，8英寸大，硅片，从生产线上，鱼贯而出，杭州，一家，半导体公司，负责人，的心，踏实了，再过，几个月，12英寸的，大硅片，也将，进入，量产阶段，一切，渐入，佳境。
他和团队几乎访遍杭州各县（市、区），为的是项目落地，这是数年前的事。在长达四五年时光里，那个制造项目在杭州找不到可落地之处 。
今年一季度全省经济形势分析会上，杭州市有关部门负责人无奈感慨，制造业项目在杭州很难落地，硅片的窘境，映射出杭州制造业面临的尴尬 。
那么，杭州市制造业的发展现状到底是怎样的状况呢？在“新制造业计划”动员大会之上，杭州市委的负责人凭借一组组的数据，全方位地呈现出了当下杭州制造业所处的方位以及面临的处境 。
标兵逐渐远去，追兵奋力赶超，2018年，杭州市规模以上工业实现增加值3405亿元，仅仅为深圳的37%，是广州的55% ，2010年，杭州市工业增加值比成都、武汉高出500亿元左右，到2018年，这一数据已比成都、武汉分别少了1500亿元和900亿元左右，8年时间被赶超了2000亿元和1400亿元，杭州市生产总值也跟着被两地赶超。紧随其后的城市是南京，在2010年的时候，它的生产总值和杭州相比，相差的额度接近1000亿元，然而到了去年，两者相差的额度仅仅不到700亿元，这是依靠工业增加值的赶超才实现的，其工业增加值原本和杭州相差500亿元，现在已经追赶至仅仅相差100亿元。
总量欠缺不足，增长速度呈现出放缓态势。对于“制造业增速放缓已然成为我市经济发展进程里的最大短板”这一情况，杭州市委负责人于大会之上直言不讳。相关数据表明，在最近的5年时间里，杭州市工业增加值增速分别是8.9%、5.4%、5.6%、7.0%以及6.3%，除去2014年之外，其余年份皆低于生产总值增速。于2018年，全市制造业的36个门类当中，有14个门类出现了负增长。自今年开始以来，杭州市制造业采购经理人指数已经有4个月跌破了“荣枯线”。
投资呈现下滑态势，发展后劲显得乏力。杭州市工业投资规模，于2014年为913亿元，到2018年降至566亿元。投资增速方面，2014年增长0.3%，2018年转为下降11.3%，今年上半年还继续下降9.5%。工业投资占固定资产投资比重，从18.4%持续缩小至9.6%。近5年全市计划总投资规模超50亿元的工业项目，仅有5个，与武汉、南京等那些动辄就有数百亿的工业大项目相比，规模差距颇为巨大。
资源的供应这一方面，明显呈现出不够充足的状况。在过去的近10年期间，杭州主城区公开进行出让的住宅用地达到了21566亩，然而出让的工业用地仅仅只有8478亩，这两者据此形成了极为鲜明的对比差异。尤其是在最近的3年时间里，杭州市出让的住宅用地为6175亩，可是工业用地出让量仅仅是1455亩，还达不到前者的四分之一 。
忆过去之时，杭州的轻工业往昔相当兴旺，空调厂存在其间，电扇厂也在其中，自行车厂同样有，电表厂也位列其中，杭丝联处于当时，浙麻也在阵列，杭一棉有所踪迹，杭二棉亦置身其中，新华造纸厂也占据一席之地，杭州食品厂也包括在内，诸如此类轻工业各门各类工厂几乎都存在，并且业绩个个都不普通，在全国范围内也略微有 reputation。
往昔之时，制造业于杭州经济发展里占据着极为关键的地位。当前此刻，制造业却摇身一变成为了阻碍杭州高质量前行的短处所在。在企业家为此感伤的背后，存在着更多人的困惑以及纠结之处：杭州欲要打造数字经济领域的第一城，且数字经济呈现出飞速发展的态势，那么杭州究竟还需不需要发展制造业呢？制造业具有资产沉重、回报缓慢的特性，同时还面临着环保、土地等诸多方面的限制，像杭州这般的中心城市倘若依旧将制造业置于重要的位置之上，是否会对杭州的发展形成阻碍呢？
令人感到庆幸的是，杭州及时察觉到了在这些发展进程当中所存在的困惑，并且给予了强有力的回应。在动员大会举行的当天，杭州发布了“新制造业计划”，以此表明一种态度。那就是就算已经到了后工业化阶段以及数字经济时代，制造业依旧是需要持续去发展的。服务业以及数字经济比重的上升是伴随着制造业的发展而自然而然地演进的，并非是由于制造业的衰退才导致的。
特大城市杭州，人口达千万级，实现经济持续健康发展，绝不能走单一发展、脱实向虚之路，必须将制造业高质量发展紧紧抓在手上，持续发展壮大实体经济，杭州市委负责人明确作了表示。
决心
让制造业企业在杭州有舞台、有地位、有奔头
一旦制造业出现衰退，其他所有产业都将难以持续，这是经济发展的铁律，看清了这一点，坚决打赢制造业的翻身仗，这一次，杭州真的下了决心 。
当前，杭州市所制定的《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，也就是所谓的“新制造业计划”，已经完成了公开意见征求，之后它将会在广泛吸纳市民以及企业家意见建议、进一步进行修改完善之后正式发布。
有关“新制造业计划”，其针对那些涵盖支持制造业范畴的含有二十七个的产业政策文件，展开了系统性的梳理，以及优化整合的工作，不仅在其中吸纳了已存在政策里具备较高含金量的条款，而且还针对一部分实施效果较为良好的条款予以了强化方面的处理，从而使得政策变得更加聚焦、更加精准、也更加有力。与此同一时间，该计划针对以往政策所涉及的数量为八十六个的专项资金，进行了全面性的整合，并且每年都会安排五十亿元的资金，用以支持制造业实现高质量的发展。
在这之中，针对制造业企业土地供应欠缺的实际状况，杭州“新制造业计划”里对土地保障予以了强化，土地可是制造业发展的根基所在，这些年以来，杭州好多制造业企业以及项目出现外流的情况，一个关键缘由便是拿不到土地，并且找不到空间，在此次大会上杭州市作出提议，每年新出让的工业用地在年度出让土地里所占的比例不少于30%，每年盘活的低效用地优先用来支持制造业发展，与此同时，越发要对工业地价加以控制，依照不高于长三角同类城市的标准实施动态管控，尽可能地降低制造业企业的用地成本。
与此同时，激励制造业企业朝着创新驱动的道路迈进，“对于那些经过认定的国家级以及省级制造业创新中心，市本级财政会截然不同地分别给予1亿元以及1500万元资助”，除此之外，还存在像人才、金融等诸多方面切实可行的办法，强硬有效的举措。
此次，杭州市为了能和制造企业心思相连，从各个部门挑选出有能力的人，把他们当作“政府事务代表”，让这些代表直接去对接企业，并且为企业提供服务。
在2002年的时候，“工业立市”这一举措使得我对杭州充满了满怀的期望，到了2019年，“新制造业计划”又一次让这座具有独一无二特性的城市绽放出明日的光芒，浙商研究会执行会长胡宏伟带着满怀的感情如此言说。
再度提及制造，重新被燃起的，不单单是经济观察者内心的希望，更是给予杭州的制造业领域的企业家们一种安心的保障，使其内心笃定，不再忧虑。
对于制造业企业而言，其核心在于坚守制造，只有让制造业企业于杭州拥有施展的舞台、具备相应的地位以及拥有发展的奔头，杭州的制造业才会充满劲头。传化集团的董事长徐冠巨内心深感振奋，他表示制造业不但属于城市的基础，更是经济的脊梁，杭州提出要打造数字经济与制造业的“双引擎”，这是一条积极且正确的发展路径。他还讲道，杭州发布了“新制造业计划”，这使得我们拥有更强的信心去修炼企业内功，继续加快转型升级的步伐，努力为服务经济社会发展作出积极的贡献。
巨星控股集团有限公司董事长仇建平称，制造业乃国家强大之根本体现，唯有制造业强大，国家方可强大。他继续说道，杭州市委市政府对制造业极为重视，提出了施行新制造业计划战略之举，且近期又颁布了诸多有助于推动制造业发展的政策，这给我们制造企业带来了极大的信心以及鼓舞 。
然而，同样深受鼓舞的宗庆后反倒振臂高呼，说道这般话语：“予以让咱们杭州的企业采取有钱的出钱之举措，针对含有技术的出技术，从而去达成专业化协作的目标，进而发展1至2个高新技术的、作为核心的产业，以此致力于为杭州的经济发展奉献全新的贡献！同时为自身家乡的发展奉献全新的贡献！就使得去做一名真真切切的、恰如其分具备实在影响力的杭州人！”。
考验
地方政府对发展制造业要有足够的耐心和恒心
传统制造业蓬勃发展的进程中，寂寞之感如影随形，这些年来，众多企业纷纷投身转型热门行业的浪潮，意图赚取快速到手之钱财，而我们却顽强地坚守下来，精心做好了自身的主要业务。杭州杭氧股份有限公司质量总监蒋毅，道出了众多制造企业内心深处的真实声音。
制造业企业的真实写照是，“板凳需坐十年冷” 。所以，地方政府必做的一道选择题是，对发展制造业有没有足够的耐心与恒心 。
把发达经济体的发展历程予以梳理，有学者曾经发现，发达国家二产的比重，一般是在较高水平之上持续性保持20年以上，浙江二产比重则在50%的高水平维持了19年。也许是由于所处的发展时代存在差异，存在后发优势这样的因素，然而打牢制造业基础的这个过程绝对不可以轻轻松松地就跨越过去，这是不容争辩的事实。
我们大家都知晓的新加坡，它除了旅游业发展得十分兴旺发达之外，其制造业的实力也是绝对不可以被小看轻视的。虽说它的地域面积比较小，从表面上看发展制造业似乎在先天条件方面就存在着不足欠缺，然而新加坡却始终坚持不懈地一直尽心尽力致力于发展制造业。经过长时间持续不断付出努力，长久坚持取得成效，如今的新加坡，制造业在国内生产总值当中所占的比重达到了25%，并且还成功地形成造就了电子、化工、生物医疗等几个能够在世界范围内称得上是顶级水平的产业集群。就好像世界上有10%的芯片实际是在新加坡进行组装或者测试的，而在世界排名位于前十的药物当中有60%是在新加坡生产制造出来的。正是由于制造业具备着坚实雄厚的基础，才使得新加坡能够奋勇向前迎头追赶，快速地实现崛起发展。
事实表明，通常制造业底蕴深厚，增长后续力量会更充足，进行抵御风险的能力也会更厉害。并且，在国家、区域、城市相互之间，实力较量的关键之处就在于制造业。
当前世界情形下，鉴于这样一种逻辑，美国推行的“再工业化”，德国实行的“工业4.0”，英国所拥有的“现代工业战略”，日本推出的“再兴战略”，此类情形下，发达国家无不将制造业发展当作战略重点。于国内范畴，北京、上海、广州、深圳等诸多大城市，均纷纷加大了制造业发展的力度，展开了前瞻性布局，去争夺新一轮发展领域之中的制高点。
蒋毅说，现在导向出现了转变，这转变存在于从国家到地方的范围里，在此范围中，不论国家还是地方，都对实体经济予以高度重视，在实施意见里有着诸多政策，这些政策跟我们的发展相契合，像例如质量奖、税收、人才等各个不同方面，我们全都能够获取到 。
对于杭州来讲，要去发展制造业这是毫无疑问的。然而，处于当下的发展立足点处，杭州要发展哪样的制造业，这个问题必须要回答好。
杭州给出的答案是，那便是“新制造业计划”，此计划旨在推进制造业达成全面的优化以及升级，达成新旧之间的融合，实现动能的接续，它还要达成数字经济以及制造业高质量发展，达成“两个引擎一起转”的状态，从而为杭州的发展给予源源不断的动能支撑 。
方向选对，步伐踏稳，制造业并未陈旧过时，并且永远都不会陈旧过时。我们心怀期待，已然凭借数字经济羽翼的杭州，将会拥有一副更加坚实可靠的制造业“身板”。（浙江在线记者 夏丹 唐骏垚 陈佳莹）。
