国务院关于做好当前和今后一个时期
促进就业工作的若干意见
国发〔2018〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
找工作这件事乃是最为要紧的民生方面，同时也是经济得以发展的关键之关键所在。眼下，咱们国家就业的整体形势处于基本稳定的情形之中，然而经济的运行在稳定当中出现了变化，经济朝着下行方向发展的压力有所增强，对于就业所产生的影响必须要给予高度的关注。务必将稳就业置于更为突出的位置，深入贯彻国家领导人的新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神，全面落实党中央、国务院针对稳就业工作所做出的决策部署，坚持施行就业优先战略以及更为积极的就业政策，支持企业稳固岗位，推动就业创业，强化培训服务，确保当下以及今后一段时期就业目标任务得以完成，并且就业局势持续保持稳定。鉴于此，给出以下意见：
一、支持企业稳定发展
首先，加大稳岗支持力度，对于哪些，是不裁员或者少裁员的参保企业，这种情况下，能够返还其上年度实际缴纳失业保险费的百分之五十。然后，在2019年1月1日到12月31日期间，针对面临暂时性生产经营困难并且恢复有希望、一直坚持不裁员或者少裁员的参保企业，返还标准可以按照啥来确定，一是按6个月的当地月人均失业保险金以及参保职工人数来确定，二是按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费百分之五十的标准来确定。最后，上述所说的资金是由失业保险基金列支的。这是由人力资源社会保障部、财政部负责的。列第一位者为牵头单位，下同）
其一，发挥政府性融资担保机构作用，以此来支持小微企业。其二，充分发挥国家融资担保基金作用，进而引导更多金融资源支持创业就业。其三，各地政府性融资担保基金应当优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，以此提高小微企业贷款可获得性。（此由财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责）
二、鼓励支持就业创业
（三）增强创业担保贷款贴息跟奖补政策支持程度。契合创业担保贷款申请条件的人员自行创业的，能够申请最高不超越15万元的创业担保贷款。小微企业在当年新招用契合创业担保贷款申请条件的人员数量抵达企业现有在职职工人数25%（超越100人的企业抵达15%）且与其签署1年以上劳动合同的，能够申请最高不超越300万元的创业担保贷款。各地能够依据本地状况恰当放宽创业担保贷款申请条件，因这而产生的贴息资金由地方财政担负。促进奖补政策切实落地，依照各地当年新发放创业担保贷款总额的特定比例，对创业担保贷款基金运营管理机构及其他相关单位予以奖励，以此引导它们进一步提升服务创业就业的积极性。此工作由财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会负责。
扶持创业之类的载体积极建设，鼓励各个地方加快建设重点群体创业孵化的载体，给创业者供给低成本场地方面的支持，给予指导服务以及政策扶持，按照入驻实体数量、孵化最终效果以及带动的就业成效，针对创业孵化基地予以相应奖补，支持就业压力比较大且稳定程度差地区为失业人员自主创业免费提供经营场地，人力资源社会保障部、科技部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局和各省级人民政府按照各自职责来负责。
(五)把就业见习补贴范围予以扩大，自2019年1月1日开始起，去实施三年百万青年见习计划，将就业见习补贴范围从离校未就业高校毕业生扩充至16至24岁失业青年，组织失业青年参与3至12个月的就业见习，依照规定给予就业见习补贴，并且适度提高补贴标准。(由人力资源社会保障部等有关部门和单位负责)。
三、积极实施培训
（六）支撑困难企业去开展职工在岗时的培训。在2019年1月1日到12月31日这个时间段内，困难企业能够组织展开职工在岗培训，所需的经费按照规定从企业职工教育经费里列支，要是有不足的部分，在经过所在地人力资源社会保障部门审核评估合格以后，能够由就业补助资金给予适当的支持。（由人力资源社会保障部、财政部负责）
展开失业人员培训工作，支持各类院校，像职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构以及符合相应条件的企业去承担失业人员职业技能培训或者创业培训，对于培训合格的该类人员给予职业培训补贴，补贴标准依据培训成本、培训占用的时长、市场需求以及取得相关证书的状况等进行确定，在2019年1月1日至2020年12月31日这个时间段内，对于其中就业困难人员和零就业家庭成员来说，在培训期间再给予其生活费补贴。生活费用补贴的相关政策规定，每个人在每一年之中仅仅能够享受到一回，并且是不可以在同一时间去领取失业保险金的补贴情形哦。此规定归口于人力资源社会保障部、财政部、教育部等有关部门和单位负责并执行呢。
处于2019年1月1日至2020年12月31日这个时间段内，把技术技能提升补贴申领条件之中企业在职职工参加失业保险的要求从3年以上放宽到参保1年以上，参保职工要是取得职业资格证书或者职业技能等级证书的话，就能够在参保地去申请技术技能提升补贴，所需资金是从失业保险基金当中列支的，这由人力资源社会保障部、财政部负责。
四、及时开展下岗失业人员帮扶
九、推行失业登记常住地服务举措，失业人员能够于常住地公共就业服务机构开展失业登记，进而申请去享有当地就业创业服务，以及就业扶持政策，还有重点群体创业就业税收优惠政策。当中，大龄劳动者、残疾劳动者、低保家庭劳动者等，能够在常住地申请被认定成就业困难人员，以此享受就业援助。（人力资源社会保障部、财政部、税务总局，各省级人民政府按职责分工负责）
对符合相应条件的失业的人员，失业保险基金发放失业保险金，其当中个人应该缴纳的基本的医疗保险费从失业保险基金里列支，此为落实失业保险待遇，由人力资源社会保障部、医保局负责。
（十一）保障困难群众基本生活，针对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准依据家庭困难程度、地区消费水平等综合予以确定，对符合最低生活保障条件的家庭，及时将其纳入最低生活保障范围，对符合临时救助条件的，给予临时救助，借由综合施策，助力困难群众解困脱困。（财政部、人力资源社会保障部、民政部等有关部门和单位按职责分工负责）
五、落实各方责任
地方各级人民政府，要切实承担起本地区促进就业工作的主体责任，建立工作机制，该机制由政府负责人牵头、有关部门共同参与，要因地制宜，要多措并举，要统筹做好本地区促进就业工作，要分级预警，要分层响应，要分类施策。各省人民政府，自治区人民政府，直辖市人民政府，要在意见印发之日起30日内，制定出台具体实施办法，组织有关部门结合本地实际，结合财力水平，合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，合理确定补贴等标准，确保各项政策尽快落地，此地由各省级人民政府负责。
十三、明确部门组织协调责任，人力资源社会保障部要统筹协调促进就业政策制定工作，督促落实促进就业政策，进行统计监测等工作，财政部要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实，其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（各有关部门和单位按职责分工负责）
十四、要切实抓好政策服务，各地以及各有关部门都应当积极开展政策宣传，向社会公布政策清单，公布申办流程，公布补贴标准，公布服务机构以及联系方式，公布监督投诉电话，要深入企业去宣讲政策，要深入企业去了解困难，要深入企业做好帮扶，对于申请享受就业创业扶持政策以及就业创业服务的困难企业，对于申请享受就业创业扶持政策以及就业创业服务的下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统，要优化流程，要精简证明，要加强监管，确保各项政策资金以规范便捷的方式惠及享受对象。（各有关部门和单位，各省级人民政府按职责分工负责）
要指导企业等各种有关方面履行社会责任，引导困难企业更加注重运用市场机制以及经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等路径，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。还要引导职工关心企业的生存与发展，若困难企业与职工协商达成一致，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，以此保留就业岗位，稳定劳动关系。另外，要引导劳动者树立正确的就业观，主动提升就业能力，凭借自身努力实现就业创业。让社会各界的积极性得到广泛调动，进而形成一股能稳定就业、扩大就业的合力，其中各有关部门和单位，各省级人民政府需按照职责分工来负责。
将工业企业结构调整专项奖补资金里的部分资金安排出来，并且适时下达，让地方把这部分资金统筹纳入就业补助资金，专门用来做当前稳就业的工作。各个地方需对现有的补贴项目展开梳理，在要保证政策具备连续性、稳定性的基础之上，将补贴项目、补贴方式进行归并简化，以此提高资金的使用效益。各地贯彻落实本意见的有关情况以及发现的重要问题，要及时上报给人力资源社会保障部。
国务院
2018年11月16日
（此件公开发布）
