编辑方面的按语内容呈现出这样的情况，最近，中共中央政治局召开会议，对下半年经济工作方向以及重点任务进行明确阐述，其具体内容为，要切实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期这几方面的工作。那么，中央究竟是基于何种原因提出“六稳”这一理念？又应当通过怎样合适途径去达成“六稳”这一目标？从即日起，本报特别开设面向大众的名为“如何看六稳”的专门栏目，旨在邀请相关领域内部的并且极具学术地位以及智慧见解的智库专家学者，全面深入地展开解析工作，同时切实广泛地提出各自经过深思熟虑之后的意见以及具有建设性的建议。
稳就业意味着要实现稳增长，也就是要把稳就业视作为宏观调控的首要目标，把经济增速维持在合理的区间范围，保证达成城镇新增就业、城镇调查失业率、登记失业率等等各项就业目标任务，从而稳住就业的基本盘面。
如何看六稳（1）
张丽宾
今年上半年，我国经济态势展现为总体之中保持平稳且在此平稳基础上呈现稳中向好，经济增速于连续12个季度阶段稳定处于6.7%至6.9%的中高速范围区间之内，总体就业情形朝着稳中向好方向发展，全国性城镇调查得出的失业率连续3个月处于低于5%的状况，整个市场的供求处于基本平衡状态，与此同时，当下经济运行在安定之中出现变数，于应对以及防范金融风险、保持投资的增长、破解贸易摩擦等一系列全新问题与全新挑战过程里，稳就业属于位置排在首位的最为重要关键的任务。
稳就业的重要性
当前经济政策当中，“稳”属于主基调，就业稳定是最为核心的一方面稳定，这是针对于我国当下就业形势所做出的正确决策。
（一）经济增速有继续下行的趋势
从经济增长的速度方面去看，在今年上半年这个时间段，我国GDP的增速同比出现了小幅回落的情况。固定资产投资的增速回落了，资本形成对于经济增长的贡献率下降了；货物贸易顺差大幅度收窄，服务贸易逆差扩大了，货物和服务净出口对GDP增长的贡献率呈现为负；内需对经济增长的拉动作用不断在提高，不过依旧是有限的。从投资、消费、进出口的情况来看，在下半年经济增速存在着进一步下滑的可能性。
从增长动力转换的情形来瞧，在今年上半年的时候，新动能不停持续快速地发展着，进而变成了推动经济平稳增长的关键动力。高技术产业的增加值同比快速增长，装备制造业的增加值同比快速增长，战略性新兴产业的增加值同比快速增长；新能源汽车的产量保持较快增长，工业机器人的产量保持较快增长，光纤的产量保持较快增长，智能电视的产量保持较快增长；战略性新兴服务业的营业收入同比较快增长，高技术服务业的营业收入同比较快增长；全国网上零售额同比高速增长。不过上述新动能在整体经济里所占的比重还相对较低，尚未变成经济增长的主要引擎。
今年上半年，从那个经济结构调整的状况来瞧，第一产业以及第二产业对于经济增长的贡献率呈现出了下降的情形，而服务业对于经济增长所具有的拉动作用始终在持续不断地增强着。于去产能以及环保治理所施予的压力之下呀，好些个企业纷纷遭到诸如限产、限排，甚至是关停这般的处置，一部分的行业、地区的经济增速出现了下滑的态势。
（二）保持就业局势稳定面临诸多挑战
就业形势在根本上是由经济增长所决定的。当下就业形势呈现出稳定且向好的态势，然而，在经济大局势处于稳定状态却又存在变化的情况下，我国就业面临着众多全新的挑战。
从就业总量方面来看，我国城镇每年新增的、需要进行安置就业的人数是1500万，而依据目前每年城镇新增就业的状况，把单位就业、私营个体就业、灵活就业等各类渠道都计算在内，城镇每年新增就业大概是1300万人。要是经济增速出现下行，这将会致使新增就业机会减少，进而会让失业人数有所增加。
从就业结构而言，当下，我国就业结构性矛盾极为突显。其一，于产业结构调整进程里，一方面，部分传统制造业、服务业遭遇劳动力短缺状况，常年用工匮乏，另一方面，传统产业转型升级致使一部分低技能劳动力剔除，其借助转岗达成再就业的机遇较低。其二，在构建现代经济体系进程中，一方面，经济发展所需的知识型、技能型、创新型人才供给欠缺，另一方面，每年离校未就业的高校毕业生达上百万人。首先，受“互联网 +”影响，其次，受人工智能技术发展影响，再者，劳动力市场极化现象持续增多，其中，高技能高报酬岗位在增加，并且低端岗位也在增加，然而，中间层次的就业机会却在减少。要是经济转型的速度放缓，那这对于缓解就业结构性矛盾而言，是没有益处的。
从就业质量这个角度来看，我国就业发展存在不平衡且不充分的十分突出问题。首先，高质量就业岗位是不足的，大部分劳动者是在劳动生产率低、劳动时间长、劳动报酬不高、社会保障不足的岗位上去就业的，而且职业层次低 ；非标准就业、灵活就业仍旧占据较高比重，他们就业稳定性低、流动率高、就业保障程度低 ；城镇每年新增劳动力当中，一半是未接受过高等教育的，他们基本上是没有机会去实现高质量就业的。其次，劳动力市场分化严重，统一的劳动力市场远远没有形成。城镇私营单位的平均工资，远远低于城镇非私营单位的平均工资水准；农民工于城镇之中，依旧无法获取平等待遇；地区之间的就业水平，存在较大差距。要是经济转型的速度放缓，同样也会对达成更高质量以及更充分就业的目标不利。
（三）当前形势下稳就业具有重要意义
经济形势当下处于稳中有变的状态，稳就业这件事情，对于保障以及改善民生存在着重要意义，在实现国家发展战略方面也具有重要意义，它是为了可以解决我国发展不平衡且不充分的问题去创造相应的空间。
以民生角度予以考量，当下，就业仍然属于大多数人之谋生途径，于教育、医疗、住房、养老等各项民生保障欠缺情形之下，居民对于失业的承受水准是受限的，尤其是现今诸多家庭具备较高的资产负债率，愈发难以承受失业之风险。要是出现城镇调查失业率攀升、局部区域以及特殊群体存在高失业率状况，将会对社会预期产生严重影响，甚至会引发社会动荡。所以，鉴于当下经济增长速度呈现下行态势，以及内部与外部形势发生了变化的状况，一定要把失业率限定在社会能够承受的范畴之内，一定要保证劳动者的实际收入水准不会下降。
就国家发展战略部署而言，当下我国正处在朝着高质量发展转变的阶段，全面深入推进以供给侧结构性改革作为主线的全方位改革，此刻是决定我国能不能成功跨越中等收入陷阱、达成高质量发展、朝着现代化国家迈进的关键时期。要是经济运行出现系统性风险，便会致使经济发展受到阻碍，产生周期性失业问题，长期困于中等收入陷阱；要是无法提升消费对经济增长的带动能力，达成高质量发展，就业质量就不容易提高，人民群众的满意度、获得感也就没法持续增强。唯有将稳定就业形势作为目標，把提高就业质量当作方向，从而确保就业局势处于稳定状态，如此这般，才能够达成国家发展战略部署所规定的现阶段任务。
就当前宏观调控的视角而言，要处理当下我国所面临的深层次难题与其困境，已无法借助短时间内的大规模刺激政策，而仅能够采用修炼内在功力的政策举措，这涵盖了落实扩大开放、大力放宽市场准入的重大行动，畅通货币信贷政策的传导机制，深入推进投资领域“放管服”的改革，强化基础研究以及关键领域核心技术的攻关等来达成。这些政策若要予以落实并显现成效，均需耗费相应的时间。就业乃最大的民生之事，只要就业维持稳定状态，现行的宏观调控政策便会维持稳定态势，政策方面就不会出现大的变动。因此，稳就业需千方百计进行，就是要用以时间为实施条件的练好内功的宏观调控政策去换取空间。
现阶段稳就业的建议
稳就业就是要稳增长，即要将稳就业作为宏观调控的首要目标，将经济增速保持在合理区间，确保完成城镇新增就业、城镇调查失业率、登记失业率等各项就业目标任务，稳住就业基本盘。
第一，深入去实施就业优先的战略，持续不断地加强以及改善以就业作为底线的宏观调控。坚持去实施积极的财政政策还有稳健的货币政策，尽力去扩大内需，加大基础设施领域补短板的力度；坚决地做好去杠杆工作，提高金融服务实体经济的能力和意愿，降低企业成本，促进实体经济发展；稳定金融、外贸、外资、投资，稳定市场预期，继续保持经济运在合理区间、平稳健康地发展。把稳定就业放置在更加突出的位置，建立并且健全重大政策调整就业评估机制，强化就业政策储备。对民生保障以及社会稳定工作予以妥善完成，从而保证工资、教育、社保等属于基本民生范畴的支出得以落实，将社会稳定工作切实做到扎实、细致且深入。总之，要努力去减轻外部负面冲击跟国内因素“共振”极有可能引发的经济显著放慢以及风险迅速释放。
第二，要采取全面统筹的策略，从而推动就业岗位得以创造。需要对发展新动能以及劳动力供给侧改革进行统筹推进，对教育培训的内容以及模式作出调整优化，开展数字技能提升专项培训，大力发展“互联网＋”家政服务、养老服务等，进而开发出更多生活性服务业的就业岗位；还要大力发展平台经济、众包经济、共享经济等新的业态以及新模式，在将新动能做大做强的过程当中，创造出更多高质量的就业岗位。同步推进传统产业的升级，以及职工技能的提升、岗位的转换，大力开展岗前培训，开展职工岗位技能培训，开展高技能人才培训，强化订单培训，强化定向培训，强化定岗培训，促进劳动者转岗提质就业。全面落实创新创业扶持政策，进一步降低市场准入门槛，降低制度性交易成本，催生更多吸纳就业的新市场主体，支持各类企业创新发展，培育更多中小微企业，增强就业带动能力。
第三，做好重点群体就业工作，落实就业兜底保障。聚焦高校毕业生就业，将促进其就业视为就业工作重点中之重点，全面推行高校毕业生就业实名制管理服务，纳入帮扶范围至离校未就业高校毕业生全体，分类明确就业创业服务清单，提供精准就业服务，落实有利帮扶政策，着重加大对困难高校毕业生帮扶力度；完善就业援助长效机制，强化分类帮扶与实名制动态管理，规范公益性就业岗位开发及管理，保障零就业家庭、有劳动能力成员均处于失业状态的低保家庭至少一人稳定就业；针对深度贫困地区全力推进就业扶贫，大力深入推进扶贫劳务协作；积极妥善地处理化解过剩产能阶段职工安置工作；切实维护农村转移劳动者合法权益，规范家政养老从业人员劳动用工关系，推动依法参加社会保险，维护劳动力市场秩序；促进退役军人就业创业。
第四，防范化解失业风险，维护就业局势稳定。
提升就业失业形势监测的能力，去完善就业失业监测的体系，从而能及时把握就业失业的动态变化情形；制订就业失业风险应对的预案，依据就业失业风险因素以及其传导机制，分类来实施应对举措；健全就业失业风险应对的工作机制，紧紧盯着关键指标以及重点地区、企业、人群的苗头隐患，深入且细致地做好矛盾纠纷预防化解的工作。对符合产业升级方向，且产品技术比较先进，然而受国际国内不确定不稳定因素影响，进而遇到暂时性困难的企业，进一步落实完善就业失业政策，采取有效措施不裁员或少裁员的，继续实施援企稳岗护航行动，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。引导企业依照“保岗位、保生活、保稳定”的原则，针对调整劳动报酬、工作时间等牵涉职工权益的事项，与职工开展集体协商，并把协商内容经由职工代表大会或者全体职工讨论通过，以此保障职工生活。对出现严重规模性失业风险的地区，能够通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等举措，化解失业风险。按规定及时把因产业结构调整、国际贸易摩擦等受影响的人员，纳入相关就业扶持政策以及公共就业服务范围。
（作者系中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任）
