先是处于区域合作的试行时期，而后上升为国家战略，长三角一体化协同规划历经了这样的过程，一开始是以国家推动作为主要方面，接着转变为以地方点式探索来推进，随后又演变为上下结合、全面地联动，呈现出阶段性的嬗变。
在一体化发展里面，规划协同属于极为重要的支撑部分，借助这个，高质量一体化往前进乃是有了极佳作用的提供平台的情形。
时刻来到当下这个时候，长三角地区逐步探索进而形成了有着多层次的协同规划体系，在都市圈这个层面上，是那种兼顾目标导向以及问题导向的综合协同规划，重点在于强化都市 圈目标愿景，清晰明确底线与系统要素，并且搭建起多层次空间的协同框架；在跨区协作层面突出展现目标导向，重点在于借助“目标-标准-行动-项目”的传导，确立协同的行为准则以及共同抓手；在跨镇协作层面更加着重强调问题导向与矛盾得到解决，重点在于聚焦断头路被打通，重点基础设施以及服务设施协同，强化实施用地一张图管控等。
在组织编制方面，上述情况共同构成了创新探索；在协同范围方面，上述情况共同构成了创新探索；在规划内容方面，上述情况共同构成了创新探索；在规划效用方面，上述的几方面共同构成了创新探索。
一体化规划思路演进的三个阶段
1990年以前，是区域合作的试行时期，这个时期以国家推动为主要方式，在改革开放之前，区域经济以及协同主要是由国家计划主导，这种情况下区域联动非常微弱。在这样的背景处境下，国务院在1982年提出要建立上海经济区，又于1983年成立了直属国务院的上海经济区规划办公室，其目的在于发挥全国最大经济中心上海市所具有的吸引力与辐射力，打破经济体制那种僵化的模式，将横向经济联系更好地组织起来，以此促进区域经济的发展。
于规划协同编制里头，一方面， 《上海经济区发展战略纲要》被制定出来，经济区的总体目标以及协同重点被提出来；另一方面，从行业规划开始着手处理，围绕着纺织事情，围绕着交通事情，围绕着能源事情，围绕着技术改造事情，围绕着旅游开发事情，围绕着城镇布局事情，以及围绕着长江口治理事情，围绕着黄浦江治理事情，围绕着太湖流域治理事情，一批规划被出台，目的在于凭借规划去解决地区间的矛盾，解决部门间的矛盾，推动地区联合，推动企业联合，进而解放生产力。
1990至2018年：自发合作时期，以地方点式探索为主
1990年，于邓小平推动之下，党中央、国务院经调查论证后正式批准开发开放浦东，这也致使长三角城市产生对于区域协同的新期待。1992年，长三角15城市协作办(委)主任联席会议开始举办。1997年，长三角城市经济协调会而正式升格为市长峰会。2005年，时任浙江省委书记的国家领导提议去设立长三角地区主要领导的定期会晤机制。在此基础之上，长三角初步构建了“决策层、协调层和执行层”三级运作决策与协调机制。
在规划协同编制方面，各地方政府开始了区域协同规划探索。
2002年，江苏省住建厅进行《南京都市圈规划》《苏锡常都市圈规划》《徐州都市圈规划》的编制工作。2014年，南京市规划局负责牵头，开展《南京都市圈空间协同规划》的编制事宜。2015年，这份规划由南京市、镇江市、扬州市、淮安市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、宣城市等八市人民政府联合印发。2015年，浙江省住建厅，以及市人民政府且是杭州市，共同牵头去编制《杭州都市区规划纲要》；2016年，安徽省住建厅单独牵头编制《合肥都市圈城镇体系规划(2016 - 2030年)》。除此之外，上海市在2017年率先展开了工作，而且完成了东平 - 海永 - 启隆、安亭 - 花桥 - 白鹤、枫泾 - 新浜 - 嘉善 - 新埭等三大跨省城镇圈的规划编制事宜。
从2018年之后，在国家战略导向的情形之下，呈现出上下结合、作全面推动的时期自从2018年开始，长三角一体化发展从由地方协同的状况上升转变为国家战略。在2018年1月，长江三角洲地区主要领导座谈会于苏州举办开展。随后呀，长三角区域合作办公室得以成立，紧接着长江三角洲地区主要领导座谈会在上海举行了。只因长三角区域一体化发展被提升成为国家战略，国家层面，三省一市层面，地市层面，都踊跃出台相关规划，提出相关行动，制订实施方案等，多层次的协同规划，多范围的协同规划，都得以迅速编制，进而积极推进，区域一体化由此步入加速阶段。
在规划协同编制这一方面，于2019年1月的时候，中共中央以及国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其要求是，推动上海跟与近沪区域以及苏锡常都市圈之联动发展关系，进而构建上海大都市圈，并且要加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈的建设进程，以此来提升都市圈同城化水平。
2020年11月，杭州都市圈第十一次市长联席会议对《杭州都市圈发展规划(2020 - 2035年)》完成审议事宜，并予以通过。2021年2月，国家发展改革委针对《南京都市圈发展规划》作出批复。
2022年1月，上海市政府，江苏省政府，浙江省政府，联合印发了《上海大都市圈空间协同规划》。
此外，在跨省市毗邻区县这个层面上，于2023年2月的时候，国务院批复了《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》，同时，《江宁—博望跨界一体化发展示范区规划》完成了，另外，《杭州都市区协同发展研究(杭嘉接壤区域)》也完成了，还有，《杭州-绍兴区域协同发展研究》同样完成了，诸如此类的跨界协同规划研究也都陆续全都完成了。
从总体方面去看，在新时期的时候，协同规划的研究进入到一种状况，此状况是上下相互结合，并且是全面进行推动的阶段，与此同时，还萌生出了许多新的实践探索。
那些处于长三角范畴之内的各个都市圈的范围，乃是依据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》以及各都市圈规划而绘制出来的。
一体化规划的新时期创新实践
就都市圈层面而言，其协同规划要兼顾目标导向与问题导向，在长三角都市圈层面，这种协同既关注整体性，又注重城市之间的关联性，既聚焦目标导向，明确共识，同时也需突出问题导向，去协调圈内各市在目标、功能、空间、产业、生态、历史等方面的主要矛盾，进而突出协同行动。
其一，要清晰明确都市圈共同的目标定位，此共同的目标定位乃是都市圈以整体姿态参与全球以及区域竞争时的努力方向，亦是一种共识，《上海大都市圈空间协同规划》制定了符合时代发展的目标定位，《南京都市圈发展规划》制定了符合时代潮流的目标定位，《杭州都市圈发展规划(2020 - 2035年)》也制定了紧跟时代步伐的目标定位。上海大都市圈目标愿景是，建设卓越的全球城市区域，使其成为更具竞争力的、更可持续的、更加融合的都市圈；南京都市圈发展定位为，具有重要影响力的产业创新高地，是长江经济带重要的资源配置中心，为全国同城化发展样板区以及高品质宜居生活圈；杭州都市圈目标定位为，全球数字经济创新高地，是亚太国际门户重要枢纽，是全国绿色智慧幸福样本以及长三角南翼核心增长极。
其二是搭建起多系统要素于空间方面协同的框架 ，系统协同这种情况乃是都市圈里各个城市相互之间协调整治矛盾 ，清晰界定一体化行动重点所在的方面 ，《上海大都市圈空间协同规划》是围绕着四大分目标以及协同发展核心挑战 ，进而明确了协同规划重点。就“和谐共生的生态绿洲”来看，规划了 10 条区域性清水绿廊，就“全球领先的创新共同体”而言，重点提出培育十余个以自主创新为核心的重要知识集群，就“畅达流动的高效区域”来讲，重点提出打造七千余公里的轨道网络，就“诗意栖居的人文家园”来说，重点提出推广示范性“中国大运河文化之路”、认定多个示范型小镇联盟等。
《南京都市圈发展规划》围绕发展定位提出八个方面的重点任务，其中有提升基础设施互联互通水平，有促进都市圈协同创新，有促进城市间产业分工协作，有促进更高水平开放合作，有加快建设统一市场，有推进公共服务便利共享，有强化生态环境共保联治，有率先实现城乡融合发展等。
呈现上海大都市圈知识集群分布状况的示意图，其资料源自《上海大都市圈空间协同规划》。
首先，来讲三是明确不同空间层次的协同重点，这一点呢。都市圈层次，其尺度一般是比较大的，要素也多，通常情况下，会借助分层次空间，一层一层地去落实协同行动。就像《上海大都市圈空间协同规划》，它率先进行探索，构建起了“大都市圈(全域)—战略协同区(次分区)—协作示范区(区县级)—跨界城镇圈(镇级)”这样一个层级为四的协同框架。然后呢，其一，形成了环太湖、淀山湖、杭州湾、长江口、沿海等五大战略协同区，重点在于聚焦那些重大的、跨市的战略性空间资源，从而凝聚发展方面的共识，明确共建、共治、共保的协同行动。其二、培育六个协作示范区当中，重点在于借助共同研究来编制规划，以此落实战略协同区的重点任务和行动，进而深化一体化项目的布局，并且强化创新、交通、生态、人文等跨界建设的衔接咯。其三、构建多种类型的跨界城镇圈（镇级），关键在于通过共同研究编制方案，促使城镇圈级别服务设施能够实现共享，推动产业功能布局得到优化，达成基础设施相互搭配、揉合起来咯。
对于跨区（县）协作层面而言，是以区县作为基本协同单元的，在这一层面当中，以目标导向为主，重点并非是去描绘一个绝对的蓝图，而是借助“目标 - 标准 - 行动 - 项目”的传导方式，聚焦于可操作的维度，以此来确立协同的行为准则以及共同抓手。
一是明确共同的用于空间发展的愿景。在2019年10月的时候，由国家相关发布部门发改委按照统一标准印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》这个文件。该方案里头提出了四大战略定位，分别是“生态优势转化新标杆”，还有“绿色创新发展新高地”，以及“一体化制度创新试验田”，另外还有“人与自然和谐宜居新典范”。在此基础之上，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021 - 2035年)》，也就是《示范区总规》，提出了“世界级水乡人居文明典范”这样的总体发展愿景 ，并且进一步明确空间愿景为 ，是人类与自然和谐共生的地区 ，也是全域功能与风景共融的地区 ，还是创新链与产业链共进的地区 ，更是江南风和小镇味共鸣的地区 ，同时也是公共服务和基础设施共享的地区。
再者，要造就统一的空间建设准则，《示范区总规》着重突出“小集中、大分散”的建设用地布局原则，进而构建“多中心、网络化、融合式”的空间结构，统一示范区水环境等各类环保管控标准，推动太浦河、京杭运河建设综合性清水绿廊，统筹协调示范区城乡风貌，整体性保护历史镇村格局，营造小镇空间感觉，凸显“粉墙黛瓦、简洁雅致”的江南风韵。构建起统一的产业准入标准，以及低效用地认定标准，还有分类整治措施，明确指出示范区规划单位建设用地的GDP要不少于15亿元每平方公里。
协作示范区城乡体系规划所涉之图，其资料来源为，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021 - 2035年）》。
三是将多维度的关键行动予以凝练，并且把发力点聚焦于近期建设从而形成项目库。《示范区总规》提出了“1+3”的近期建设重点。“1”指的是共同构建一处水乡客厅。这是由三地在两省一市交界的核心区域当中，共同努力铸造“江南庭院、水乡客厅”，以此集中去实践以及示范城水共生这个理念、活力共襄这个理念、区域共享也即发展理念。“3”是在先行启动区内三地凭借各自所具有的优势，分别去打造青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心等三处近期示范片区。与此同时，着眼于人民能够拥有感知获取的体验，以及项目具备呈现展示的程度，共同构建生态环境保护、相互连接沟通、产业创新发展、人居品质提升这四类“项目库”，从而达成分类示范的效果。
在跨镇协作这一层面，镇级单元协同规划是以问题的导向作为主要依据的，长三角镇级跨界区域它虽然地理位置临近而且空间是连绵的，然而当前仍然存在着规划建设理念并不统一的情况，其空间发展布局也没有形成对接，土地开发缺少管控、道路存在不衔接的状况、设施也没有进行统筹，这些问题都需要聚焦核心问题来开展以管控与实施作为导向的协同规划。
一方面，要生成跟各城镇圈特性相适配能迎合的策略要点。就像东平 - 海永 - 启隆城镇圈，把握住世界级生态岛建设的有关要求，着重关注聚焦“生态处于欠缺状态、规模超出限度、建设存在不当之处、设施不够充足”的特定矛盾，打造构造全域空间格局的一幅图，进而提出了新增建设高度不高于18米、乡村区域不高于10米等一系列空间建设管控的原则跟举措。在城市型城镇圈特征方面，安亭 - 花桥 - 白鹤城镇圈予以把握，凭借空间呈现连绵状态、产业发展较为发达、联动关系紧密等特点，提出“共建一个具备品质的新城”这样的协同目标，还有产业协同分工情况、共同构筑核心板块、共同配置高等级设施等协同重点项目。而枫泾 - 新浜 - 嘉善 - 新埭城镇圈着重抓好科创有着萌发态势、生态具备田园特色等基础优势条件，提出共同建设跨界生态绿心、打造多个可供旅游观光的簇群、使高新技术产业持续集聚、让科创空间不断集聚等协同重点内容。
东平与海永以及启隆城镇圈概念方案图，资料来源于《东平-海永-启隆城镇圈跨行政区空间协同规划》。
另一方面，构建实施导向的系统协同框架。一是强化生态协同，于贯通廊道之上明确生态廊道宽度，以及廊道之内的建设要求与标准，；二是强化规模协同，明确人口规模引导以及用地规模管控；三是强化空间协同，结合重要区域空间发展交通轴线与功能轴带，明确城镇圈总体空间格局，且提出建筑高度、风格等风貌引导；四是强化公共服务设施协同，以补短板和提质量作为导向，分级分类配置文化、教育、体育、养老等公共服务设施；五是强化交通对接，明确城镇圈内对外联系高快速路、主要道路的等级、线型以及布局等；六是强化设施共商，协商垃圾处理、污水处理、变电站等市政基础设施选址。
一体化规划的实践经验与思考
过去，长三角地区的协同规划主要是由上级政府或者部门来组织编制，其编制方式是从自上而下编制走向平等协商的上下联动编制，而在当前新时期之下，长三角一体化、同城化趋势更为明显，发挥地方多层级政府的力量推动共同编制变成了重要趋势。
于《上海大都市圈空间协同规划》编制进程里，两省一市携手组建了上海大都市圈空间规划协同工作领导小组，还组建了上海大都市圈空间规划协同指导委员会，以及专家咨询委员会，进而形成了“9*10”的组织框架，着重突出规划的共同编制，还有共同认定，以及共同实施。
与此同时，《示范区总规》在进行编制工作时有着突出表现，其特色在于共同编制，借助示范区理事会以及执委会的工作平台，上海、江苏、浙江三地的自然资源部门，还有苏州市、嘉兴市，以及青浦区、吴江区、嘉善县，这“三级八方”共同组建规划编制工作专班，进而形成了一种工作机制，即“广泛参与、充分协同、省级统筹、开门做规划”。
进行上海大都市圈空间协同规划工作组织，其资料来源于《上海大都市圈空间协同规划》。
协同范围，先是从地市层面协同，接着走向颗粒度更小的区镇单元协同，再者说到长三角地区协同规划的范围不断演变，并且呈现出更为多元、更加精细的多元协同趋势。有着《上海经济区发展战略纲要》时，其协同范围是上海、江苏、浙江、安徽、江西等一市四省；而《长江三角洲城镇群规划(2007年)》，还有《长江三角洲城市群发展规划(2016年)》以及《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，它们主要以上海、江苏、浙江、安徽作为协同范围。与此同时，以包含上海、南京、杭州等城市形成的都市圈，其协同规划的开展，基本上把核心城市以及周边的地级市当作共同的协同范围来考量。
在这个基础上面，长三角地区也渐渐兴起了，以《示范区总规》的协同规划，这是关于县级单元的，还有《江宁—博望跨界一体化发展示范区规划》的协同规划，同样是县级单元的，以及《吴江 - 南浔协作示范区空间协同规划》的协同项目，也是县级单元的，另外还有《东平 - 海永 - 启隆城镇圈跨行政区空间协同规划》的协同规划，这是镇级单元范畴的，《安亭 - 花桥 - 白鹤城镇圈跨行政区空间协同规划》的协同范畴，属于镇级单元，《枫泾 - 新浜 - 嘉善 - 新埭城镇圈区域协同规划》的协同规划，也是镇级单元的。
有着这样的规划内容，即从空间格局协同朝着具体的行动以及项目协同来发展，长三角地区的协同规划内容变得更加聚焦，并且更为实操，还更加注重具体行动以及标准等方面的协同，《上海大都市圈空间协同规划》秉持行动导向，形成了八大系统行动，外加五大空间板块行动。围绕交通一体化形成系统行动，围绕生态环境共保共治形成系统行动，围绕市政基础设施统筹形成系 统行动,围绕绿道网络形成系统行动,围绕蓝网纵横形成系统行动,围绕文化魅力与旅游提升养成系统行动,围绕产业协调发展，生成系统行动,围绕合作机制保保障域里新构成系统行动各维集成，这便是能托起上海大都市圈空间协同的那几根梁,首要之重在于全面策划重大项目，对下面各市的专项规划跟行动计划的编写以及推行进行指引，借此引导大都市圈空间协同能得以深度推进并落地。
就江河湖海湾等跨界生态资源而言，设置环太湖区域、淀山湖区域、杭州湾区域、长江口区域、沿海区域等的五大板块一体化发展行动，旨在突出各个空间板块的特殊性以及差异性，开展具有针对性的空间协同指引，凝聚发展方面的共识，构建共建、共治的协同机制，且成为各市开展跨界协同的重要指引。基于此，进一步编制并形成《上海大都市圈空间协同近期行动计划》，将其作为上海大都市圈空间协同的近期实施任务。
效用规划：从聚焦技术文件迈向聚焦过程的技术平台，长三角地区协同规划正从单纯的技术文件，迈向更具综合性、更聚焦过程的技术平台。像《上海大都市圈空间协同规划》更着重多主体的一同参与以及平等协商，于规划进程里尊重各个城市、地方政府的合理诉求，赋予各方提出诉求、共同商议的机会，逐步达成目标、空间、策略、行动等方面的共识。
先以规划编制以及研究作为基础，进而去构建呈现多样化、具备开放式特点的区域协同平台，并切实将区域发展智库的技术支撑保障落到实处，就拿中规院上海分院、上海市规划院、上海社科院发起且联合周边8个城市一同成立“上海大都市圈规划研究联盟”来说，使其变为探究上海大都市圈的关键智库。与此同时，长三角生态绿色一体化发展示范区搭建起了“理事会+执委会+发展公司”的管理架构模式，上海和苏浙两省的三个跨界城镇圈渐渐建立起了邻界地区规划协同双边或者多边联席会议机制。
伴随长三角一体化朝着纵深方向迈进，长三角区域协同的空间变得越发具有多元性，多种不同类型的协同规划正处于持续探索的进程里，并且渐渐形成了一部分能够进行推广、可以加以复制的经验。
一方面，长三角区域协同规划并非一定得是法定规划，而是更多地属于跨区域、地区彼此间的共同契约，所以，它既能发挥指导各地方政府去制定法定规划的效用，同时也应当着重关注规划的共同编制、共同认定、共同实施，进而让协同规划切实成为未来发展的指导性空间框架以及共同行动纲领。
另一方面，协同规划应当追逐针对关键问题的“战略破题能力实现”，应当依据不一样的空间尺度情况。并且要按照地区发展所处的不同阶段，去开展具备相应深度状况以及呈现差异化特征的规划编制操作行为。以此来通过细化目标的方式，引领实际行动得以顺利开展。
这篇文章的作者是马璇，其任职于中国城市规划设计研究院上海分院。该文章经过许可之后 ，从《长三角城市合作动态》（总第八期）转载而来。
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