前11月城镇新增就业1145万人，提前完成全年目标任务
稳就业有信心有底气
截至今年 11 月，全国城镇新增就业至 1145 万人，此数据表明提前已完成全年目标任务，就业形势总体保持稳定态势。未来，我国就业依旧面对较大总量压力，不过新一轮技术革命与产业变革深入发展，会为就业开启新机遇之门。在就业优先战略以及新发展格局加速构建的背景当中，高质量充分就业的实现具备坚实保证与良好条件。
党的二十大报告作出这样的提出，强调就业属于最基本的民生范畴。要强化就业优先方面的政策举措，致力于健全就业促进的相关机制，以此达成促进高质量且充分就业的目标。近日召开了中央经济工作会议，在对明年经济工作予以部署时着重强调“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”。
应怎样看待当下现存的就业形势状况，就长期的角度而言，我国就业所面临的是哪些挑战，总量方面的压力究竟还大不大，又应当怎样去应对。
确保就业形势稳定有较多积极因素
临近岁末，今年我国就业形势整体如何？
今年以来，内外部环境复杂严峻，还有疫情等超预期因素带来冲击，稳就业因此面临风险挑战。党中央以国家领导人同志为核心，坚强领导，在此情况下，各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴去稳就业保就业，就业形势得以保持总体稳定。“人社部就业促进司有关负责人说。
全年目标任务中的城镇新增就业已被完成。人社部给出的数据表明，在1月至11月这个时间段内，全国城镇所实现的新增就业人数达到了1145万人，此人数已提前达成了1100万人的全年目标任务。
全国城镇调查失业率呈现出保持基本稳定的态势，1月至11月时段内，全国城镇调查失业率平均值是5.6%，今年开始以后，由于国际环境复杂严峻、国内疫情新发多发等诸多因素产生影响，二季度前期经济出现下滑情况，4月份全国城镇调查失业率攀升至6.1%，不过随着稳经济一揽子政策以及接续措施加速落地，就业形势整体得到改善，三季度城镇失业率整体相较于二季度出现下降，步入四季度失业率虽有上升，然而保持基本稳定。
劳动力市场的求人倍率持续维持在1以上，三季度时，公共就业服务机构的求人倍率处于1以上，市场机构的求人倍率同样在1以上呢，进而可以得知，那个100个城市的公共就业服务机构的求人倍率是1.31。
城乡之中，困难群体的就业，获得了积极的保障。截止到11月底，全国范围里，脱贫劳动力的务工规模，达到了3278万人 ，相较于2021年底，增加了133万人 ，增长幅度为4.2% ，超额达成了年度目标任务 ；1月至11月期间，城镇失业人员里，再就业的人数为476万人 ，就业困难人员之中，就业的人数是163万人。
“从11月情形来看，因疫情大面积出现反弹产生影响，就业增长速度变缓，失业率有所提升。”人社部就业促进司相关负责人讲道，不过随着疫情防控优化政策以及稳经济各项举措进一步落地实施，我国经济逐渐恢复，这会带动就业需求不断扩大，进而增加就业岗位，就业形势逐步得到改善，保持总体稳定仍旧具备较多有利条件。
该负责人进行分析，随着疫情防控优化调整措施一步一步逐步落实，生产生活秩序渐渐逐步恢复，交通物流、居民出行一点一点逐步增加，这会带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复。服务业就业容量大，随着接触型聚集型服务业恢复改善，这有利于吸纳劳动力就业。此外，各地区各部门强化就业优先政策，深入实施减负稳岗扩就业措施，积极拓展就业空间，加大重点群体就业帮扶，这也将为就业稳定提供有力保障。
就业总量压力仍将长期存在
从长期看，我国就业面临哪些挑战？
研究就业形势，离不开对劳动力供给的研究。
从这里可以看出，劳动力供给，主要是由劳动年龄人口以及劳动参与率来决定的 ，国务院发展研究中心社会发展研究部部长李建伟这样讲，依据人口普查数据能够知道，我国15至59岁的劳动年龄人口在2010年达到了峰值，这个峰值是9.2亿人 ，在那之后就进入了负增长阶段，到2021年的时候，劳动年龄人口变为了8.8亿人。
而劳动参与率，它到底指的是什么，指的是那些有着劳动能力并且还具备就业意愿的人口，占那劳动年龄人口的比率。李建伟表明说，由于受到像受教育年限延长等这样一些因素的影响，在未来的一段时期之内，我国的劳动参与率将会朝着进一步降低的方向发展。依据两项指标各自本身的发展趋向去进行推算的话，在今后的一个时期当中呢我国劳动力数量的时候，将会呈现出下降的趋势。
劳动力供给的减少，是否意味着就业总量压力不再存在呢？
人社部就业促进司有相关负责人表明，这般减少仅是高位状态下的放缓，我国依旧是人口数量以及劳动力数量众多的发展中国家当中的一个，就业总量所具备的压力将会长期存在。“就拿今年来讲，需要在城镇实现就业的新成长劳动力差不多有1600万人，再加上数量达上千万的城镇登记失业人员，就业总量压力依旧是比较大的。”该负责人讲道。
另一方面，由于不确定不稳定因素增多，劳动力需求将受到影响。
李建伟称，劳动力需求作为派生需求，主要受经济增长、资本及技术禀赋以及产业结构等因素的影响，特别是，目前我国经济恢复的基础尚不稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力依旧较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响在加深。
人社部就业促进司有关负责人说，这致使部分行业企业稳岗压力或多或少有所增大，岗位需求恢复存在一个进程。因而，眼光放长远讲，我国是一个拥有14亿多人口的发展中国家，亦是劳动力资源最为充裕的国家，解决就业问题依旧是一项长期的重大战略任务。
新一轮科技革命将带来新机遇新挑战
接受采访时，被采访的专家们，一个接着一个地表示，在未来的一段时期之内，技术方面的进步，将会变成对我国就业产生影响的重要变量。
中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣说，科技革新对就业的影响存在“就业创造效应”，此项科技革新对就业的影响存在“就业替代效应”，该科技革新对就业的影响存在“就业变革效应”，并且这三种效应正在我国劳动力市场上叠加显现，新一轮技术革命有涉及实体和虚拟经济，新一轮技术革命覆盖制造、信息、金融、安全、教育、医疗、能源以及生活服务等几乎所有行业和领域，新一轮技术革命会重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，新一轮技术革命涉及生产要素的重新配置，新一轮技术革命对就业产生了广泛和深刻的影响。
从就业创造所产生的效应方面来看，新技术的不断发展会致使就业市场出现积极的改变，进而催生出一批全新的模式、业态，促使新兴产业得到发展，让经济增长的速度加快，直接创造出全新的岗位需求。“对劳动力市场进行观察，在最近这些年里，科学研究、技术发明、创业设计、产品研发、工程师、程序员管理咨询师等领域的人才需求持续不断地增加。”莫荣说道。
从就业替代效应来看，新技术的发展应用会让更多标准化就业岗位被替代，比如说，简单劳动岗位会迅速流失，一线操作工这一职业的需求将会减少甚至消失，电话客服这一职业的需求也会减少甚至消失，窗口柜员这一职业的需求同样会减少甚至消失，翻译这种非程序化岗位会有可能被有限替代，销售这种非程序化岗位也会有可能被有限替代，简单咨询这种非程序化岗位也存在被有限替代的可能，这就致使短期内岗位减少，用工需求显著减弱。
以就业变革效应来观察，在过去的10年当中，全球劳动力市场存在着一项重大变革，那便是互联网平台就业人员出现了大幅增加的情况。莫荣表明，互联网平台把“工作”划分成了具体的“任务”，借助“众包”这种方式提供给众多的劳动者。互联网平台就业岗位具备劳动关系松散、进出自由、工作时间灵活以及自主性强等诸多新特征。
他表示，历次产业革命经验证明，技术进步会对就业产生“替代效应”，通过淘汰旧的生产方式，在短期内会对就业产生明显的破坏，这是其一。其二，广义的技术进步也会带来就业的“创造效应”，随着新技术大规模应用，将带来生产率的提高和新产品及中间产品的扩张，会创造新的就业岗位。那么，三重效应，会对劳动力需求产生怎样的影响呢？李建伟说的。
李建伟说，综合来看，只要技术进步所带来的那所谓“替代效应”并不比生产扩张所带来的就业“创造效应”大，就不会出现大规模失业问题。
人社部就业促进司，有相关负责人表明，从这些年的经验来讲，新一轮科技革命，以及产业变革在深入推进发展，数字经济、“双创”在加速发展，新型城镇化、乡村振兴蕴含着巨大的发展潜力，新的就业增长点持续不断地涌现出来，劳动力市场的协同性得以增强，劳动力整体的受教育程度有所上升，社会性流动变得更加顺畅，从而为促进就业夯实了人力资源支撑。
一方面，我国发展处在重要战略机遇期，党中央与国务院对就业事项高度看重，把就业放置于宏观政策层面，秉持经济发展就业导向，安排实施就业优先的战略，推出一系列推动就业的政策举措，构建经济增长与促进就业的良性循环状态，为达成高质量充分就业提供了根本保障。人社部就业促进司有相关负责人讲，另外，我国已然转向高质量发展阶段，形成了以国内大循环担任主体，国内国际双循环彼此充分促进的 new发展格局正在加速构建，这为就业的长期稳定营造出了良好的条件。
“只要将这些积极因素充分发挥好，坚定不移地把自己的事情办好，就能在应对风险挑战期间开创就业工作的新局面。” 这位负责人讲道。（记者 李心萍）
