就业跟人民群众切身利益相关，和经济社会健康发展有关，对国家长治久安有影响。处于“十四五”时期时，我国就业形势总体上呈现稳定态势，就业人口总数平稳，劳动参与率平稳，调查失业率平稳，就业结构进一步得到优化，劳动者受教育程度持续进阶，就业服务体系一直在完善，在推进就业公平、保障劳动者权益、促使高质量就业方面收获了明显成效。“十五五”时期，就业领域既迎来了极大的机遇，也遭遇到沉重的挑战。实现高质量充分就业，需紧密结合“十五五”时期我国经济社会发展呈现的新情况、新问题，坚持实施就业优先战略，进一步强化就业优先政策，加快构建就业友好型发展方式。
“十五五”时期我国就业形势面临的主要挑战
就业总量压力跟结构性矛盾同时存在，在就业总量这一方面，我国长久面临着劳动供给比劳动需求多的压力，依据预测，我国高校毕业生数量起码要到 2040 年左右才达到高峰，此后才会逐年降低，在就业结构性矛盾方面，当下我国就业市场里“有人没岗”跟“有岗没人”的现象同时存在，并且近些年来随着我国经济转型升级、人口结构的改变以及技术进步，结构性就业矛盾日益突出。经产业升级、环保政策以及全球产业链重构施加影响，我国传统制造业、纺织业一类劳动密集型行业呈现收缩态势，由此致使劳动力市场之中释放出数量众多的低技能劳动力，这些劳动力面临再就业困难的状况。与此同时，伴随技术进步以及科技发展，我国数字经济、人工智能、绿色低碳等高新技术产业得以茁壮成长，随之对高技能人才产生的需求急剧增加，然而当期我国高素质、复合型人才的总量存在不足的情况。所以，劳动力市场之上出现了“就业难”与“招工难”同时并存的局面，出现了“有人没活干”与“有活没人干”共存的情形。
对就业造成冲击的经济下行压力，近些年来，我国经济增长速度变得缓慢，经济出现下行致使企业获利能力遭限制，由此招聘志愿跟着减弱，进而给就业带来负面作用。从需求侧这个角度来看，依据国家统计局给出的数据，2021年我国整个社会消费品零售总计金额的增长比率是12.5%，到了2024年降低到3.5%。2025年上半年整个社会消费品零售总计金额是24.55万亿元，和上一年同期相比增长5.0%，呈现出弱势的反弹。在国内投资需求这一方面，固定资产投资增长速度一直处于下降状态。二零二一年，全社会固定资产投资增速是百分之四点八，到二零二五年上半年，又进一步降低成百分之二点八。尤其是吸纳了超过百分之八十城镇就业的民营经济，其投资意愿受到了一定程度的抑制，民间固定资产投资同比下降了百分之零点六。投资需求不足致使产能扩张受限，进而减弱了就业吸纳能力。受全球经济放缓影响，在对外贸易方面，地缘政治风险致使我国出口导向型产业受挫。依据商务部数据，2023年以来我国外商直接投资大幅下降，2025年上半年外商企业固定资产投资下降13.6%。国际贸易保护主义不断抬头，这也让我国外贸环境面临更多不确定性，进而使外贸领域吸纳就业的能力受到影响。
人口结构产生变化，这给就业带来相当的挑战，当前，我国人口结构之中，存在着劳动年龄人口数量出现下降这个情况，还有人口老龄化这类问题，这些都对就业造成了一定的挑战性挑战，劳动年龄人口数量下降致使劳动力供给面临着萎缩压力，“十四五”时期，我国劳动年龄人口数呢，以及其占比都是持续下降的，到2023年的时候，劳动年龄人口比重下降为62.52%，人数也减少到88134万人，“十五五”时期，尽管计划生育政策持续放宽，然而预计劳动力供给还是会进一步减少的。一方面，人口老龄化速度加快意味着劳动力供给萎缩，另一方面，加剧了劳动年龄人口抚养负担，进而对适龄劳动年龄人口生育意愿产生负面影响，不利于未来劳动力供给回升。自2025年1月1日起，正式实行延迟退休政策，这是应对我国劳动年龄人口数量下降、缓解劳动力供给萎缩的有力措施，然而，也出现了超龄劳动者权益保障问题。这虽有力，但也有问题。
技术进步对于就业有着“双刃剑”般的效应，“十五五”阶段的时候，科技进步针对经济增长的贡献率会进一步得到提升，“十四五”阶段期间，科技进步对我国经济增长的贡献率达到了60%左右，预计“十五五”会进一步提升到70%，从而达到发达国家的平均水平，尤其是凭借人工智能作为代表的数字经济，对经济社会发展会产生更为深刻的影响，人工智能身为推动社会经济发展的重要引擎，正在重新塑造我国的就业结构以及劳动力市场。先说一方面，技术取得进步，这毫无疑义地拓宽了就业的空间，创造出了如数据分析师、算法工程师、外卖骑手、网约车司机、碳交易分析师等这样的新岗位类型，并且凭借提高企业的劳动生产率，增强了企业的竞争力，进而间接地促进了就业。再说另一方面，技术进步对于就业同时还存在着替代效应，有使得我国就业的结构性矛盾加剧的可能性。比如说，人工智能技术要进一步发展，是离不开高技能劳动力投入的，然而当前高端技能人才处于短缺状态，据统计，我国人工智能人才存在达500万的缺口。在这同一时间，因为技术进步对于低技能劳动力所产生的替代效应，从而使得就业市场当中存在着好些低技能劳动力，这些低技能劳动力难以跟新岗位需求相匹配，这也把当前我国的劳动力错配问题给体现出来了。
有劳动权益保障方面的情况，就业不公平问题也很是显眼。就“十五五”时期而言，伴随以人工智能技术作为代表的数字经济持续发展，新就业形态会持续增多。与此同时，劳动权益保障方面依旧面临不少挑战。虽说我国劳动法、就业促进法、妇女权益保障法等法律法规明确规定禁止就业市场存在歧视行为，然而隐性和显性的就业歧视还是频繁出现，这是促进公平就业、提升就业质量必定要克服的主要矛盾之一。
“十五五”时期扎实推进高质量充分就业应采取的对策
党的二十届三中全会提出要求，要健全保障并改善民生制度体系，完善就业优先政策以及健全社会保障体系。依据这样的要求，结合“十五五”时期经济社会发展趋向还有劳动就业可能呈现的新特点，扎扎实实地推进高质量充分就业，应当采取以下主要对策标点符号。
持续强化就业优先政策，大力推进就业优先战略，健全完善就业优先政策体系，把就业置于宏观政策目标体系首要位置，财政政策、货币政策、产业政策等宏观政策都要围绕就业这个优先目标开展，制定实施宏观政策时，要考量各项政策对就业的作用，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，且将就业工作成效纳入地方政府绩效考核指标体系。要构建完备的推动就业的政策支撑体系，强化各项政策的协同性与互补性，精简优化就业政策的施行成本。
确保就业矛盾于发展进程里予以解决，发展乃是破解我国所有问题的核心要点，在“十五五”阶段，着重致力于拓展内需范畴，加速构建全新发展格局，推动经济迈向发展轨道，此为达成高质量充分就业的根本路径所在，稳固就业态势就需稳固市场主体根基，借助活跃市场主体的方式来扩充就业范围，持续强化企业的市场信心，增大就业的总体容量水平，全力扶持实体经济实现发展，切实减轻企业所承担的税费负担，大力加大针对民营企业的政策扶持力度，进一步提升国家对科技创新以及研发领域的投入规模，激励企业凭借技术创新手段进而增添产品以及服务的附加值额度。促使我国内部需求得以扩大，让企业对于市场的信心得到增强，靠着这个来推动企业去扩大生产，进而增加就业岗位。对收入分配体系予以优化，把中低收入者的收入水平以及福利待遇予以提高，来改善消费金融环境。还得进一步去简化企业的行政审批流程，使民间投资的信心得以提升，借由这个促进国内投资需求等。要坚持高水平对外开放，提升对外 贸易竞争力，从而将外需展开拓展。含有助力企业增强研发投入强度，去开发具备高附加值的高品质产品，以此提升出口商品的国际竞争能力；于稳固传统国外市场的基础之上，持续加大针对“一带一路”沿线国家以及其他新兴市场的开拓程度；提高我国市场的透明状况以及对知识产权的保护程度，优化外资企业营商环境，从而吸引外资等。大力推进大众创业万众创新，造就出更多的就业岗位。包含对创业者予以税收优惠，借降低贷款利率、创新融资渠道等办法给予融资支持，经由政府采购、政企合作等途径助力初创企业开拓市场等。
对“投资于人”予以高度重视，在数字经济时代，人的素质乃是经济社会发展的决定性因素，2024年，我国劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年。新增劳动力群体更是突破14年这样的水平，预计至“十五五”期间，劳动年龄人口平均受教育年限将会达到12年左右，且技能水平会进一步提高，要持续不断地加强职业技能培训，促使劳动者知识技能持续进步，鼓励高校与企业开展合作，以就业市场需求作为导向前行，以此推动产学研结合等高校职业教育模式的发展。用心去大力推广且健全终身职业教育体系，将根据不一样类型劳动力的需求，去供应各个不同的职业教育培训方式，像线上培训、成人教育、社区培训诸如此类的，大力宣传并普及终身职业教育的重要意义，从而推动劳动者主动投身职业教育。针对企业以及社会的发展需求，适时更新职业教育培训内容，比如开设数字技能、高端制造业、绿色能源培训班等等，以此提升已就业人员以及待就业人员对于新兴行业以及新岗位类型的适应能力。
围绕保障平等就业权利等方面，继续开展完善劳动关系协商协调机制的工作，进一步完善劳动者权益保障体制机制，重视从法律等制度层面为劳动者打造坚实“安全伞”，不断完善劳动者权益保障体制机制，坚决破除影响劳动力等流动的体制机制障碍。尽快消除包括地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制。尽力消除就业歧视，并畅通社会流动渠道。对于企业工资收入分配，需强化宏观指导，完善劳动者工资决定机制、合理增长机制以及支付保障机制，同时强化工资集体协商机制。要充分发挥劳动部门、工会组织等方面的主体作用与积极作用，加强劳动保障监察队伍建设、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，对欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象进行有效治理。更深入地拓展养老保险以及工伤保险的覆盖范围，降低加入保险的门槛，促使灵活就业人群、农民工、临时工等并非正规就业的群体渐渐归入社会保障体系内，提升城乡居民基本养老保险以及医疗保险的待遇水准，加大对失业保险的保障力度，推进构建全国统一的社会保障信息平台，推动社会保障在不同地区之间能够毫无阻碍地进行转移与接续。创新新就业形态劳动者社保的方式与办法，明确平台企业对于从业人员必须承担的法律责任。超龄劳动者这一群体，因我国人口老龄化进程加速，正日益壮大，应依据用工关系从属性，明确超龄劳动者法律身份，赋予其享受劳动法保护的法律资格，同时推动劳动保障制度适老化改造，构建起阶梯型、差异化权益保障体系，扩大工伤保险覆盖范围，明确工作时间、休息休假等权益保障规范。
加速构建完备的就业服务体系，完善公共就业服务体系，整合各类资源，推动建立全国统一的公共就业服务平台，各地区设置区域性就业服务中心，依据当地禀赋资源提供针对性就业服务，助力求职者优化求职策略，尤其要针对残疾人、老年人、高校毕业生等重点群体，采取精准施策的办法开展就业帮扶，充分发挥工会组织扎根企事业单位的优势，积极开展就业岗位定向投放活动。组织公共就业服务机构，开展专场招聘活动，动员经营性人力资源服务机构、行业协会等社会力量，归集相匹配的就业岗位，向相关城市、园区、企业集中投放，与人社部门合作，不断提升“小而美”“专而精”的招聘活动频次，分类发布招聘岗位信息，支持运用信息技术手段实现精准推送，让就业服务更加可感可及，不断延伸就业帮扶链条，建立完善困难群体实名帮扶机制。借助工会所给予的各类场地，针对相关就业困难人群、防止返贫监测对象，开展就业创业服务，监督并保证按规定给予就业创业服务补助。此外，凭借现代科技手段，为求职者提供精准匹配方面的服务。借助大数据以及算法的优势，精确对接供需双方的岗位需求，还有工作内容以及薪资待遇，提升匹配效率与精度。积极研发AI数字人主播，并不断拓展服务功能，通过与相关人工智能软件进行联动，为劳动者额外提供法律咨询、心理健康等贴心服务。（对外经济贸易大学，政府管理学院教授，全国总工会理论与劳动关系智库专家，李长安）
