在二零二六年度长三角地区主要领导人座谈会召开之前，复旦大学文科资深教授，这位教授同时还是经济学院院长以及中国经济研究中心主任，张军教授接受了人民日报大江东工作室的采访，参与了“提问长三角”专题对话。张军教授表明长三角的活力源自城市之间的良性竞争，对于新兴产业出现的“内卷”情况不需要过度担忧，关键在于要防止行政壁垒变得固定不变。当下一体化的核心是要搞清楚“权、责、利”，未来应该首先去探索制度型开放，创建能够吸引全球科研人才的环境，为国家的基础研究以及原始创新寻找出路。我们特此转发相关报道，以飨读者。
2026年度长三角地区主要领导座谈会举行了，于此同时，长三角一体化发展国家战略又一次成了热门话题，大量数据被披露出来，各类案例也不断涌现，越来越多的人感受到了一体化发展给沪苏浙皖三省一市带来的积极变化。
到底是这些变化里，哪一些是最值得去进行关注的？最近几年所出现的“杭州六小龙”、“广德三件套”等这样的发展新的现象，跟长三角一体化是否存在着关联？另外还有哪些难题正制约着这片区域的发展？带着这样一系列问题，大江东工作室邀请了复旦大学经济学院的院长、同时也是中国经济研究中心主任的张军，以及上海市发展改革委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟，一同针对相关话题展开探讨。
【观察嘉宾】
张军 复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任
张忠伟，其身份为上海市发展改革委副主任，同时还是长三角区域合作办公室常务副主任。
一问
当长三角一体化发展被提升成为国家战略以后，这是处于第八年举办的主要领导座谈会。在这八年期间，长三角高质量一体化发展收获了诸多成果。究竟哪些成果是在其中最具有代表性的呢？
张忠伟表示，这几年长三角一体化发展所取得的成果，主要集中体现在三个关键词方面，这三个关键词分别是压舱石，动力源，试验田。
肩负重任之物，意味着必须能够承担关键职责，能够为全国达成高水平高质量发展贡献力量。长三角地区经济总量在全国GDP之中所占的比例，于2018年时为24.2%，到2025年上升至24.9%。该占比处于持续升高状态，展现出长三角地区经济实现增长对全国整体发展起到引领带动作用，这恰是“压舱石”理应发挥的功效。
存在着一个被称作“引擎”的动力源，长三角所具备的“引擎”功能，在科技创新策源以及世界级产业集群建设方面展现得最为典型，当下，长三角几大先导产业呈现出快速发展的态势，其中集成电路产业规模在全国所占比例为五分之三，生物医药产业规模在全国所占比例为三分之一，人工智能产业规模在全国所占比例为三分之一，新能源汽车总产量在全国所占比例超过三分之一，除此之外，独角兽企业占全国的40%，科创板上市企业占全国的48%，以上种种均彰显了长三角的动力源作用。
实验田，极具代表性的当属长三角生态绿色一体化发展示范区。示范区累计已生成161项制度创新成果，61项制度创新经验朝着全国复制推广。特别是“规划一幅图、环保一只尺、市场具备一体化、项目有着一个库”等制度经验，在好多地方推行开来向全国，对促使省际交接区域发展起到了关键的推动作用。
仍存在一个极为关键的指标，长三角的常住人口处于持续增长状态，在2025年的时候，三省一市常住人口总量为2.37亿，于2018年时，该总量是2.25亿，历经七年时间人口增加了1250多万人，这背后所反映的正是长三角这个区域的活力还有吸引力。
二问
近两年来，在三角洲地区的长部分中，出现有一些新鲜的，具备不少发展态势的呈现，举例说明的话，像是科技方面创业创造这一范畴中的“杭州六小龙”，还有位于上海的“上海GPU四小龙”等，更有如文化、商业、旅游以及体育运动展示层面的“苏超”，还有“广德三件套”等这类情况，而这诸多现象的产生，和长地区的三角呈现出的一体化发展趋向，彼此之间存在有相关联的关系吗？
张忠伟：有必然相关性。
以“广德三件套”来讲，广德是安徽的一座县城，以往没太大名气，2024年底沪苏湖高铁开通，上海到广德的时间从过去开车约3小时缩短到坐高铁1个多小时，上海和安徽正合力打造长三角（广德）康养基地，还扩大了广德在上海的知名度，再加上长三角媒体的广泛报道，这座县城一下子就成了“网红”。
随着长三角地区基础设施朝着更完善的方向发展，人员往来向着更畅通的态势迈进，能够想象得出，越来愈多的“广德”将会涌现出来。
地处科创领域范畴内，长三角所具备的深厚科教资源，以及世界级的产业集群，构成了上海、杭州等地那不断有科创明星企业涌现的根基。上海的三大先导性质产业，杭州的数字经济，它们并非是彼此分割开来的，而是能够相互赋予能量，且相互推动促进。人才、资金、产业链、生态圈，鉴于这些必备条件的厚实程度日益提升，将会诞生出数量越来越多的“四小龙”“六小龙”。
这些现象的背后。存在着这样的“四个统筹”。即统筹科技创新又统筹产业创新。统筹龙头带动还统筹各扬所长。统筹硬件联通并且统筹机制协同。统筹生态环保以及统筹经济发展。事实表明。这既是方法指引。也是实践路径。
三问
当前，许多地方都在竞相谋划人工智能，以及集成电路，还有生物医药等高科技产业新赛道，这般情形是否会引发“内卷式”竞争呢？
张军表示，新兴产业在刚开始进行布局的时候，各种各样的地方都会十分在意资源，在意人才，在意企业的流向，竞争当然会很激烈，一点都不奇怪，就如同当年新能源汽车也是如此，所有人都想着来参与而上马。
但是呢，得充满动态变化地去看待。在一个行业处于早期的时候，地方政府有可能会展现出相对活跃积极的状态，甚至于会萌生出保护本地资源的那种内心冲动。等到行业步入正常的发展时期，赛道变得十分拥挤，内卷这一现象随之出现，此时地方政府就会察觉到这实际上反倒成为了一种负担。随后市场会缓缓地进行筛选，地方也会渐渐地去接纳产业分工。
所以，竞争这件事本身并非是个问题，长三角所蕴含的活力之源，原本就是源自城市彼此之间形成的竞争。而关键之处在于，绝不能将早期那种争抢资源的行为，固定化为长期存在的壁垒。真正具备成效的竞争，是各个地方在市场进行选择的情形之下，寻找到自身所在的位置，而不是让所有城市都去重复布置同样的赛道。
四问
接下来的长三角一体化发展中，还有哪些难题亟待突破和解决？
张军表示，在过去上世纪八九十年代的时候，上海的身为工程师的那些人，在周末之际前往苏南的乡镇企业那儿去，事实上已然是在去推动区域之间的产业上的联系了。而长三角的话，可以这么讲是属于那种天然性质的一体化区域。
在国内，中国整体而言已然是一个统一的大市场，像南水北调、西电东送、东数西等工程，在欧盟、美国、印度，是很难达成这种情况的，然而呢市场处于高度流动状态后，行政边界在某些地方依旧会给效率施加影响，至于长三角一体化需要去解决的问题，是要进一步削减行政边界对市场效率所带来的影响，还要把地方政府因财政、考核以及属地责任而产生的保护性行为进一步消除掉。
从示范区的实践来观察，这些年来诸多问题得到了解决，好比断头路的情况，跨界水治理的情形，政务跨省通办的状况等等，而背后实实在在都是“权、责、利”方面的问题。
为何会存在断头路呢，是由于一个地方不情愿掏钱将路修至另一个地方，由自身出资，然而收益却有可能被他人共享，太湖治理的情况亦是如此，水是呈现流动状态的，所有人都可以享用，但是治理成本该由谁来承担呢，上海所孵化的企业前往江苏建厂，税收该如何进行分享，地方最初未必就能够想得明白。
是的，随着一体化朝着更深层次推进，便是对“权、责、利”进行更加清晰的划分。明确谁投入，谁从而受益，谁应当负责，要构建起具备可协商性、可执行性的规则。在前期，针对这些机制已然开展了诸多探索。此后，在经济层面易于实施的事务将会日益减少，更多地会转向同城化拓展、公共服务领域以及民生层面的相互衔接。
张忠伟，从2018年开始一直到现在，长三角一体化发展战略这几个字始终未曾改变，然而其内涵以及要求却在持续不断地进行着升级。
如今，对于外部来说，长三角有了新使命，那便是怎样应对国际形势的复杂变化，怎样更优代表国家参与国际竞争与合作。面对科技革命以及产业变革，要思考如何在全球科技与产业竞赛里占据有利位置。
对于内部而言，存在着大量深层次问题尚未得到解决，其中涵盖怎样规避“内卷式”招商，以及怎样促使更多标准与规则达成统一等情况。
当下，三省一市在诸多领域已然开展了卓有成效的探究，像是政务服务在跨省层面实现了“一网通办”，医疗机构的检查检验结果达成了互认，数据也达成了共享等。展望未来，仍需加大力度，将诸多现有的“从0到1”的一体化探索，朝着更大的范围去拓展，借助市场化以及法治化的举措，使要素流动得以顺畅进行。
五问
若是放置于全国甚至全球的竞争格局之际，长三角接下来最应当为国家去突破的是什么呢？
张军表示，要是仅仅从经济一体化这个角度去看，长三角已然是中国极为成熟的区域当中的一个。而它更本应该去做的事情，乃是在更高水准的层次之上为国家摸索前行的道路。
拿基础研究来说。全球顶尖的大学以及研究机构，其人才来源极为多样。像伦敦政治经济学院、牛津、剑桥、哈佛等这些地方，教师和研究人员并非来自单一源头。基础研究是需要有着不同文化背景、不同学术传统的人才相互碰撞的。
有着不错的实验室条件、产业条件以及支付能力的长三角地区，为何无法首先将全球科研人才切实地吸引过来并使之留下来？这并非轻易地邀请几位外国专家这般容易的事情，乃是要切实解决他们能否得以长期在职并生活在本地区的问题。诸如家庭、医疗、保险、子女教育等等方面，均需要妥善衔接妥当的。
咱们常常提及制度型开放，归根结底，便是你的制度可不可以使外国人甘愿前来、能够留下来。长三角接下来最具价值的一项探索内容表现，乃是率先构建出这般一种制度环境，这种制度环境能够吸引全球范围内的人才，还能够为基础研究以及原始创新提供支撑。
六问
对于整个长三角来说，上海接下来该如何发挥龙头带动作用？
张忠伟表示，首先，于机制方面而言，上海需更优地发挥其带动功效。举例来说，长三角区域合作办公室、长三角科技创新共同体建设办公室等均常设于此地上海，上海要在机制层面牵好主导之头，以此保障这些机构能够充分将作用予以发挥，进而在高质量一体化发展进程当中发挥出良好的作用。
在要素投入方面，上海需发挥牵头作用。像长三角创业投资引导基金，于地方出资中，上海所占比例最高，起到引领作用。沪苏嘉城际铁路，沪苏浙共同投资约940亿元，上海段为示范区线，投资约433亿元，占比最大。这是上海积极发挥龙头带动作用的体现。
我方认为尤为关键的，乃是具备开展前瞻性研究的能力。所谓前瞻性研究，即务必契合新时代发展需求，对未来情形有所判断。此判断既关联到发展规律层面的问题，又涉及治理能力方面的问题。举例来讲，像沪苏嘉城际铁路，其投资方存在差异，若未来运营方同样存在不同，那么关于如何实施有效管理，便需要一套可行的一体化运营方案。在此情形下，上海则肩负着不可推卸的责任，要实实在在地牵头制定出方案，以供多方展开研究并做出判断，一直到达成共识为止。
从这儿能够瞧出来，上海所发挥的“龙头”作用并非是抽象的那种，而是具体实在的那种，对整个长三角地区的整体发展进行规划谋划，亦或者在重点领域方面使治理能力得以提升，这其中都一定得有某个人首先站出来牵头，首先开动脑筋去思考，然后再去清晰地明确责任分工，以此方式协同起来共同推进。
发挥“龙头”作用，这是一件需要长久坚持才能达成的事，它既对眼光以及能力进行考验，又对责任还有担当加以考验，上海承担着重大的责任。
1963年出生的张军教授，是一位经济学家，他现今担任复旦大学文科资深教授，同时还担任经济学院院长，并且也是中国经济研究中心主任。
