2018年11月5日, 国家领导人于首届进博会开幕式上宣告, 支持长三角区域一体化发展且将其提升为国家战略。伴随长三角区域一体化进程加速, 政务服务的属地化同生产生活的去属地化需求之间的矛盾愈发凸显。2019年3月, 国务院办公厅秘书局印发了《长三角地区政务服务“一网通办”试点工作方案》, 此方案要求长三角三省一市积极推进政务服务探索“一网通办”, 着重强化长三角地区政务服务的跨区域通办以及数据之间的互通共享, 并且要率先达成全国一体化在线政务服务平台公共支撑功能于长三角地区的落地。
在所制定的该方案的指导之下, 长三角地区的三省一市集中起力量, 积极地展开探索, 共同搭建起了长三角政务服务的“一网通办”平台, 并且在省区市三级的政务服务大厅同步开设了长三角“一网通办”的专门窗口, 推动达成了一地认证、全网能够通办、异地可以办理、就近能够办理的目标, 使得企业和群众共同分享区域一体化发展所带来的成果。能够这么说, “一网通办”已然成为了长三角统一大市场建设的助推的工具物体, 并且将会持续成为统一大市场建设的全新的引擎。
“一网通办”助推营造一流营商环境
高质量发展之基础性、全局性、先导性工程乃是营商环境建设, 其为企业赖以生存与发展的空气和土壤, 且是长三角一体化发展的核心驱动力。相关研究表明, “一网通办”发展水平跟“营商环境”排名之间存有显著的相关关系, 在其他条件不变之时, “一网通办”每推进1, 营商环境名次就会提升0.43。由此可见, “一网通办”是营造一流营商环境的关键环节, 做好“一网通办”可助力营商环境更上一层楼。
于中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心所发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》里, 长三角三省一市自2018年始便一直处在得分最高的第一梯队之中。三省一市的政务服务模式既存有相同之处, 又具备各自的亮点。比如说, 上海市着重强调不同部门间的无缝对接；浙江省着重强调减少办事群众“跑路”的次数；江苏省的重点则在于优化政务服务办理流程, 防止人为因素对事项办理进行干预。因为推出了长三角“一网通办”, 所以一方面能够对其政务服务跨区域通办以及数据互通共享起到强化作用, 进而率先让全国一体化在线政务服务平台公共支撑功能在那长三角地区得以落地, 另一方面还能够达成三省一市政务服务改革经验之间的相互借鉴以及实施集成创新。
“一网通办”有效降低长三角市场交易成本
深入推进长三角一体化发展, 必定会对各类要素的自由流动程度提出更高要求, 也必然会对政府政务服务体系拿出更高标准。推进政务服务“跨省通办”, 是转变政府职能的重要路径, 是提升政务服务能力的关键方式, 是畅通国民经济循环的有力支撑, 是促进要素自由流动的关键举措, 对提升国家治理体系和治理能力现代化水平有着重要意义。因而, 作为人口密集、经济活跃且要素流通频繁之地的长三角地区, 成为了跨省域政务服务通办的起始之地, 这是长三角区域高质量一体化发展的必然行动。
长时间以来, 地方政府相互间因竞争酿成行政壁垒, 引致虽然地方政府存在合作需求, 然而若要切实源于整体利益去谋求深度合作存在一定困难,政务服务“一网通办”规定在事项清单、办理条件、办理规则、办理流程、适用政策、认证标准等各方面维持一致, 必定会要求地方政府破除行政壁垒, 尽量降低政府对要素自由流动的干扰。城市（区）彼此间, 于推进政务服务“一网通办”进程里, 借由整合事项, 以及流程再造, 还有信息共享, 来优化办事流程。进而形成这样的办理模式: 一窗受理, 并且一次告知, 经由一表申请, 凭借一套材料, 完成一次提交, 获得一次反馈, 实施一次分办, 最终一窗出件。此模式为办事群众供给全方位、一站式异地办理渠道, 用以提升企业与群众异地办事的获得感以及满意度。“一网通办”推动地方政府之间塑造统一的规则与政策, 打造统一的政务服务标准, 营造统一的服务型政府风格, 政府之间不再借助人为制造减税让利等政策洼地去吸引企业, 而是通过持续提升公共服务水平, 进一步优化营商环境来招揽人才, 以此形成新的区域间良性竞争跟合作关系。
到2024年4月时, 长三角的三省一市, 达成了身份证、驾驶证、行驶证、道路运输从业人员资格证（道路客、货运方面）这种40类电子证照的共享互认, 还能够经由四地的政务服务APP（上海的“随申办”、江苏的“政务服务”、浙江的“浙里办”、安徽的“皖事通）达成已归集的电子证照亮证亮码, 达成实体证照免交免着；企业“人在上海没有外出”, 就能够在长三角的其他地方开办分店；群众无需在线下交付任何材料, 就能够在异地领得购房公积金；贫困学生不用去申请, 就能够得到教育资助……长三角一体化区域里面可跨省通办事项的“货架”持续“增添新内容”, “同城效应”越发明显。
在长三角地区, 通过构建起统一规范的制度体系形态, 此体系关乎行政审批以及行政协同管理范畴, 在体制机制层面存在的阻碍正逐步被消解掉。这些举措为清理妨碍各类生产要素走入市场进行配置, 以及商品服务实现流通的体制机制方面的障碍, 达成降低制度性交易需要付出的成本目标, 创造出了良好的关乎基础条件方面的状况。
“一网通办”全力推动科技创新和产业升级
长三角是我国产业基础雄厚的地区, 是科创资源富集之地。目前, 长三角聚集了23个大科学装置, 其中101家是国家重点实验室, 还有2家国家技术创新中心, 以及50家国家工程研究中心, 它们分别占全国的1/3、1/5、1/6、1/7, 其研发投入强度达到了3.01 %。再者, 长三角生物医药、人工智能、集成电路等战略性新兴产业产值, 在全国比重分别超过30%、40%和50%。长三角地区的经济发展状况, 以及产业创新情形, 一方面于全国范围之内具备引领地位, 另一方面同发达国家之间的差距也在持续不断地缩小, 尤其是在人工智能领域、生物医药领域、新能源汽车领域等等这些领域发展更为快速迅猛, 已然进入了全球领先的方阵队列之中。
但也要看到, 近些年来企业跨区域发展一直在推进, 可实际上仍是存在体制机制的, 这种体制机制不利于要素畅通流动, 不利于要素高效率进行配置, 各个地方的标准并不统一, 规则没有保持一致, 数据无法共享, 平台相互之间不链接, 这些问题目前是比较普遍的, 这对长三角产业链供应链深度融入全球经济是不利的。
为提升创新资源要素跨行政区域优化配置之效率, 上海发起规划了G60科创走廊, 且率先尝试运用“一网通办”推动政府间一体化政务服务水平得以提升。G60科创走廊如今已发展成覆盖松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥这9个城市的3.0版长三角城市群空间布局, 致力于借市场化形式强化长三角地区合作, 全力塑造科技创新与制度创新驱动、产业和城市集群一体化发展的先行先试走廊。G60 科创走廊的“一网通办”, 将跨城市营业执照以及工业产品生产许可证办理当作切入点, 同时也作为突破口, 借助相关许可服务事项实现“一窗收件”, 达成“一网通办”, 达成“一次办成”, 达成了九城市的“一体受理”, 还实现了“一体发证”。自 G60 科创走廊开通异地办理服务以后, 于打破行政区划这方面, 于整合政务资源这方面, 于提升办事便利度这方面, 于降低制度性交易成本这方面, 都做出了积极的探索, 并且进行了有益的尝试, 为推动长三角政务服务一体化给出了参考。
于长三角地区, 已然展现出这样一种态势, 高端科技资源朝着核心大城市汇聚, 生产厂商向着边缘中小城市转移, 推动跨越行政边界的产学研一体化以及三链, 也就是产业链、创新链、价值链的融合, 毫无疑问能够极大幅度地提升产业链能级安全以及国际竞争力。再者, “一网通办”的这种跨界合作机制, 不但有效地破除了行政壁垒, 更推动了创新资源的共享协作。2023年末之时, G60科创走廊聚集了全国十分之一的高新技术企业, 还集合了超过五分之一的科创板上市公司, 而且沿线城市当中, 像上海临港松江科技城、苏州工业园区以及合肥高新区等, 四十一、二个高科技园区已然成了创新高地。
实践证实, 长三角“一网通办”持续推进, 这对市场发挥促进竞争、深化分工等优势有益, 能进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道, 还对形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环有利, 可扩大市场规模容量, 一直不断培育发展强壮的国内市场, 维系并增强对全球企业、资源的强大吸引力。与此同时, 长三角凭借高水平一体化建设, 依靠国内大循环以及统一大市场来做支撑, 对全球要素和市场资源进行有效利用, 从而让国内市场跟国际市场能够更好地联通。“一网通办”不断推进, 这会有助于长三角地区推动制度型开放, 能够增强长三角地区在全球产业链、供应链、创新链里的影响力, 还能持续提升该区域在国际经济治理中的话语权。
（作者为中国浦东干部学院教授、城市现代化研究中心主任）
