在当前以及今后的一个时期之内, 我国发展所面临的风险挑战达到了前所未有的程度。受到全球疫情的冲击影响, 世界经济出现衰退情形, 产业链供应链的循环遭遇阻碍, 国际贸易投资呈现出萎缩现象；国内消费出现下滑, 投资下降, 出口也有所下滑, 就业压力明显大幅度增加, 企业困难突出显现出来。针对这种情况, 今年的《政府工作报告》提出, “实施扩大内需战略, 以此推动经济发展方式加快实现转变”“让提振消费与扩大投资能够有效结合起来, 相互之间能够起到促进作用”, 并且作出了重要的部署安排。中共中央政治局会议于7月30日召开, 此次会议针对“牢牢把握扩大内需这个战略基点”提出了一系列要求。应当看到, 新一轮扩大内需战略, 和以往扩大内需的举措存在很大差异, 要准确认识并充分把握当前扩大内需的新要求, 积极调整扩大内需的战略重点, 促使形成强大国内市场, 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局, 从而更好激发内需潜力, 为我国经济发展增添动力。
新形势下扩大内需的新特点
原因在于, 外部环境出现了变化, 经济体量以及结构出现了变化, 经济发展阶段出现了变化, 经济发展动力等方面出现了变化, 所以此次扩大内需, 与1998年应对亚洲金融危机时实施的扩大内需, 存在明显差异, 与2008年应对国际金融危机时实施的扩大内需, 也存在明显差异。
其一, 外部环境愈发严峻, 这就要求把扩大内需进行转变, 从单纯“短期应对”转变至“短期应对与中长期战略并重”。
自1998年提出了扩大内需战略, 之后的20多年里, 我们始终将扩大内需当作推动经济发展的基本立足点以及长期战略方针, 然而以往扩大内需大多只是短期内对付危机而采用的策略, 其主要目的在于弥补外需那种供给缺乏的状况、维持经济增长。危机过去之后, 伴随经济全球化不断地推进向前, 外部需求逐渐走向回升阶段, 可以推动经济发展走向的重心出现改变, 进而致使扩大内需转变成为一个阶段性用来应对危机的相关应对措施。2008年, 国际金融危机出现之后,针对外需急剧大幅萎缩, 内需匮乏不足的形势状况, 我们再度做出通过扩展扩大国内需求来应对危机的战略决策决定, 使得我国经济在全球范围内率先实现复苏。
相比于前两轮扩大内需时所面临的外部环境, 于此次疫情冲击的状况下, 我国不但面临着世界经济衰退、国际贸易以及投资大幅收缩并且国际金融市场动荡等经济层面的负面效应, 而且还面临着经济全球化进程受阻这类问题。这致使我国经济发展遭遇前所未有的风险跟挑战, 要求新一轮扩大内需既得更好地应对外需下滑的挑战, 又得更好地保障国内的产业链以及供应链安全, 要最大限度地维护我国经济稳定发展。所以, 这次扩大内需的任务更为繁重, 要求扩大内需从短期的应对朝着短期应对以及中长期战略并重的方向转变, 充分去发挥超大规模市场的优势, 进而激发内需的潜力。
第二, 经济步入高质量发展阶段, 这一情况要求扩大内需做出变动, 变动内容为由“需求侧管理”朝着“需求侧管理与供给侧改革并重”的方向转变。
于不一样的经济发展阶段之时, 经济基础、经济结构以及技术水平存有差异, 潜在的需求增长空间亦会有所不同。所以, 扩大内需得充分考量经济发展所处的阶段, 依据不同阶段的特征采取相应的扩大内需措施。
1998年, 我国实施扩大内需战略之时, 我国经济总体实力相对而言较为薄弱, 人均GDP是800多美元 , 彼时城镇化率为30.4% , 基础设施整体水平相对比较落后 , 商品住房以及家庭汽车等消费方才刚刚起步。所以 , 借助采取增加基础设施投资 、鼓励住房和汽车消费等需求侧管理举措 , 在短时间之内有效地发挥了稳定经济增长的功用。
我国在2008年的时候, 人均GDP达到了3000美元以上, 城镇化率已然接近50%, 基础设施水平显著得到改善, 家电、汽车以及住房等方面的消费也一步一步地普及开来。通过采取一系列措施, 像是扩大基础设施和产业投资, 鼓励住房、汽车以及家电消费等, 虽说很好地把国内市场需求给扩大了, 让经济增速稳定了下来, 可是扩大内需的效应跟1998年相比较的话明显在递减, 并且随后还带来了产能过剩等这样那样的问题。
当下新一轮扩大内需跟以往扩大内需存在的最为根本的区别在于, 我国经济已然从高速增长阶段踏入到高质量发展阶段, 我国现已成为世界第二大经济体, 还是制造业第一大国, 也是货物贸易第一大国, 更是商品消费第二大国, 在2019年我国人均GDP已然超过10000美元, 产业体系以及基础设施已经较为完善, 然而与此同时也面临着供给侧结构性问题越发突出的挑战。于这一阶段而言, 要是再把扩大内需着重偏向于需求侧管理, 去强调短期政策所具备的效应, 那不但有可能致使扩大内需的效果不显著, 而且还有可能让产能过剩的情况变得更加严重。所以, 此次扩大内需在运用短期的财政以及货币政策去刺激投资需求或者消费需求的同时, 应当着重借助深化供给侧结构性改革之举, 把内需市场容量做大, 从而营造出需求与供给相互匹配、投资与消费相互协调的, 处于更高水平、更高层次、更多样性状态的内需市场。
首先, 存在着第三点, 消费成为经济增长主要动力, 这也就要求, 扩大内需, 要从“以扩大投资为主”, 朝着“扩大投资与扩大消费并重”的方向转变。
扩大内需涵盖扩大投资需求以及消费需求, 投资属于中间需求, 消费是最终需求, 尽管以往扩大内需之时都采用了扩大投资与扩大消费的举动, 可是因为扩大消费常常需要一个漫长的过程, 短期内没办法借助扩大消费达成扩大内需的成效, 所以扩大投资成了以往扩大内需的主要着力之处, 基本都采用了偏重投资、兼顾消费的政策举措, 与以往扩大内需相比较, 当下, 消费已经连续数年成为我国经济增长的首要动力, 消费升级趋势得以进一步加快。所以, 当下我国用于扩展消费的条件变得更为齐全, 此次展开内需行动不该再将主要的着力之处放置于扩充投资上面, 而是要秉持投资扩充与消费扩充同等重要, 又要着重设法推进消费的升级。
处在扩大投资这个视角去看, 关键之处是要加大那种消费型的投资, 依据现实存在的消费需求以及潜在的消费需求, 去促使以消费升级当作导向的基础设施投资以及产业链投资得以推进, 由此形成为一种投资和消费相互促使的发展格局；当立足扩大消费这个角度进行观察时, 未来消费市场在扩容提质上面, 不但要依靠供给侧的变革, 更加要依赖需求侧的消费能力予以释放以及增强, 然而要去增强还有释放居民的消费能力, 根本要点在于扩大中等收入群体的规模, 进而促进消费实现升级。
首先要说第四点, 外需型的产能呈现过剩的状况, 这种情况便要求把扩大内需, 从单纯的“扩大国内市场 需求”, 往一种新的方向进行转变, 即转变为“‘扩大国内市场需求’以及‘畅通出口转内销这种渠道’两者并重”, 像这样的转变。
长期以来, 因国内统一市场尚不健全, 因国内贸易管理体制尚不完善, 因内外贸企业经营模式不同等因素影响, 我国制造业形成了内需与外需两条线并行的发展格局, 形成了内需型产能和外需型产能相互分割的发展格局。这一方面造成在外部需求下降时, 外需不能及时转化成内需, 难以通过内需消化外需型产能；另一方面也造成国内产能过剩与商品有效供给不足并存, 居民消费需求难以得到有效满足。当下, 因疫情产生影响, 全球的需求大幅度地萎缩, 以外需为导向的产能过剩这种形势一天比一天严峻起来, 怎样去消化那些已然存在的过剩产能就变成了当下的关键问题。
就未来外需或许会长期呈现下降态势而言, 此次为扩大内需所开展的主要工作内容, 应当是在致力于扩大国内市场需求的同一时间, 着重去强化出口产品转销至国内市场的渠道建构工作, 借助于对市场机制加以完善, 从而令出口转内销渠道得以顺畅通行, 集中力量将过剩的那一部分外需转化成为内需, 进而进一步去释放内需市场所蕴含的潜力。
实施新一轮扩大内需战略的主要举措
应当围绕着把国内市场做大做强, 顺着消费升级的趋向, 加强对基础设施以及产业链的投资, 来扩大消费的规模还有水平, 进而扩充国内市场的容量, 增强国内市场针对国际产业、企业以及资源要素的吸引能力, 以此来为更好地施行新一轮扩大内需的战略。
首先是促使那迎合消费升级导向的产业链实现升级, 进而去释放投资还有消费需求的潜力, 以满足消费需求而言事以为根本着力点, 将让扩大内需跟推动产业转型升级相互结合起来, 把供给与需求合并起来, 使国内市场能够做大做强。从具体情况来看, 需加大针对创新型产业以及优质产品的投资力度, 以此促进产业朝着转型升级方向发展, 要将国内产业结构的调整与增强自主创新能力以及品牌建设相互结合起来, 对先进制造业以及各类新产业、新模式、新业态的发展予以支持, 进而增加优质产品以及服务的供给量, 满足居民的有效需求；加大产业链投资, 化解中间产品产能过剩情况, 围绕我国产业的发展方向, 鼓励重点产业将其产业链从中间产品型产业朝着最终需求型产业领域进行延伸；推动服务业开放并实现高质量发展, 提升服务业的供给质量, 考虑放宽旅游、文化、健康、养老等服务行业的市场准入限制, 提升服务业发展的质量和水平, 从而更好地满足服务消费需求。
其二是加速消费型基础设施的建设进程, 推动投资与消费这两者实现双双增长。朝着满足消费需求、引领消费需求、缔造消费需求的方向迈进, 将补短板作为重点着力之处来对待, 加速消费型基础设施的建设工作, 促使投资和消费彼此促进、呈现循环增长的态势。促进新型消费设施投资布局的推进, 加快围绕5G网络、人工智能等闲信息基础设施的建设事情, 促使消费新业态、新模式以及新场景向着普及应用的方向转变, 从而激发新消费产生需求；推动城乡冷链物流设施达成有机衔接状态, 构建起一道覆盖农产品生产、加工、物流运输、储存以及销售等诸多环节的全程冷链物流体系, 用以满足居民品质化消费所产生的需求；推动都市圈、城市群内部基础设施实现互联互通境地, 借此促进都市圈内土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素发生自由流动以及达成市场化配置目标, 推动促进国际消费中心或者区域消费中心城市的建设进程。
首先, 是需要加强的方面体现为出口转内销渠道建设活动, 其目的在于推动国内国际双循环能够相互促进。其次, 要把培育以及拓展出口转内销所涉及的渠道, 设定为长久要从事的工作去进行落实。再者, 要强化国内市场渠道的顶层设计举措。最后, 要借助国内市场发展呈现出的新机遇, 以此来增强企业发展所具备的韧性和灵活性。运用大数据、工业互联网等, 鼓励外贸生产企业, 精准对接国内市场消费升级需求, 开发适配国内需求的产品, 打造适合国内需求的品牌；支持外贸企业, 其同流通企业、电商平台对接, 充分借助网上销售、直播带货、场景体验等新业态、新模式, 畅通出口转内销渠道；强化商品批发体系建设, 鼓励外贸企业, 与国内经销商合作, 依托于经销商, 积极从事市场推广、品牌代理、销售渠道拓展、大数据分析等业务, 提升国内市场开拓能力；可考虑采取加工贸易产品先行内销而后补税等举措, 降低内销成本, 促使外贸出口产品实现转内销。
四是稳步去把中等的收入群体规模予以扩大起来, 进而增强国内市场的支撑力。中等收入群体可是处于促进去形成强大国内市场过程里的重要支撑呀。要将扩大中等收入群体规模当作重要的抓手, 着重借助保障就业、优化收入的分配政策、推动资本市场获得健康发展、把社会保障体系的覆盖面逐渐扩大等方式, 去畅通处在低等收入群体朝着中等收入群体转化的渠道, 以此提高居民的收入, 并提升城乡居民的消费能力。
（作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）
