围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》所提, 要强化重点城市群协同衔接、联动推进发展进程, 促使区域之中科技创新链条与产业发展链条达成高效协作状态。当下, 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈这些重点城市群, 正逐渐演变成承载各类发展要素、为国家经济增长供给支撑力量的主要空间承载实体, 在“十五五”时期, 鉴于内外环境出现的变化情况, 深入推进重点城市群协同合作、联动发展, 乃是破解发展过程中深层次矛盾的关键着力点所在, 同时也是激活区域发展全新动能、提升国家经济整体抗风险能力的必然要做出的选择句号。
“十四五”时期城市群引擎作用凸显，区域发展根基坚实
于国家“十四五”规划里, “完善城镇化空间布局”被列为重点任务, 此重点任务强调“发展壮大城市群和都市圈”, 以推动促进城市群发展为着手点, 进而全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。《“十四五”新型城镇化实施方案》又进一步强调, 要增强城市群人口经济承载能力, 还需建立健全多层次常态化协调推进机制, 以此打造高质量发展的动力源和增长极。受到京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略引领, 不同层级城市群正次第地实现那种梯次样式的发展模式, 自此而逐渐形成全新格局, 这一全新格局的形成切实地表明我国区域发展已经从往昔以单个城市作为核心的那种发展模式, 转而步入主要采取以城市群作为主体形态的完全不一样的整体推进阶段，在发展方式层面成功达成从点状扩张向网络化协同的重大转换, 从规模增长向结构优化的重大转变。
持续强化重点城市群的战略引领作用, 使其变身为支撑国家经济增长的主动力源。重点城市群凭借高效集聚资源以及辐射带动之举, 显著提高了区域发展的整体效能。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群借助战略赋能和制度创新, 促使区域经济总量跟竞争力一同提升。京津冀把疏解北京非首都功能当作关键的着手点, 促使雄安新区与北京城市副中心“新两翼”的建设收获实际性的进步, 推动空间结构得以优化；长三角紧紧围绕“一体化”和“高质量”这两个核心词汇, 加快促使创新要素能够自由地流动以及产业集群实现高效地协作, 强劲且活跃的增长极功能被进一步稳固提升；粤港澳大湾区于“一国两制”的架构范围内探寻制度型开放的崭新路径, 深圳前海、广州南沙、珠海横琴等合作平台的建设加速推进, 推动了科技创新与产业协同朝着纵深方向发展, 国际一流湾区以及世界级城市群的框架初步显现。
基础设施“硬联通”达成突破, 这为要素流动以及产业协同给予了坚实支撑, “轨道上的城市群”建设加快挺进, 京津冀地区高铁运行里程明显增长, 主要城市之间1至1.5小时交通圈基本形成, 切实缩短了时空距离, 长三角地区构建起多层次且一体化的轨道交通网络, 高铁营业里程大幅增多, 地级以及以上城市高铁全覆盖不断推进, 强大的综合交通枢纽体系初步建成, 为要素流动与产业分工给予了坚实支撑。港珠澳大桥建成通车, 深中通道建成通车, 等重大跨海通道建成通车, 畅通了大湾区发展的“动脉”, 使得城市群内部联系更加紧密。
持续加深创新链与产业链协同, 给区域高质量发展源源不断注入强劲动力。重点城市群大力促使创新要素实现共享, 以及开展产业分工协作, 由以往的同质竞争转变为基于竞争优势的深度协同。京津冀地区针对氢能、生物医药等重点领域, 协同去布局产业链、创新链, “六链五群”产业布局初步显现成效, 重点产业依据此发展稳定迈进；长三角地区凭借G60科创走廊等载体, 展开共建高水平协同创新网络, 推进科技成果跨区域转移转化, 构筑起优势能够互补、紧密合作所成的一体化产业生态；粤港澳大湾区着重去打造开放互通、深度融合的国际科创中心, 推动产学研的融合深入发展, 促使新兴产业集聚以及能级得到提升；成渝双城经济圈将焦点聚集在共建现代产业体系, 于电子信息、装备制造等领域进行协同发挥力量, 共同去打造具备全国影响力的重要制造业基地。具有多个层次、涵盖多个维度的协同一同创新实践, 此刻正散发着区域发展形成的聚合效应, 为“十五五”阶段区域协调发展积攒新的势能。
高质量协同发展任重道远，联动融合瓶颈制约亟待破解
目前, 区域经济朝着高质量协同发展迈进时仍旧面临着诸多深层次的瓶颈, 急切需要促使城市群发展从停留于物理层面的“集聚”朝着化学层面的“融合”方向深入发展, 实现从“单个强”转变为“整体优”, 在体制机制创新、产业分工协作、硬件与软件环境协同以及重点区域突破等关键领域努力攻克难题, 这同样是“十五五”时期深化区域联动发展不得不直接面对的挑战。
并未形成协同放大效应的是“软联通”跟“硬联通”, 一体化效能有待于提升。显著进展已然在交通基础设施等“硬联通”方面取得, 然而规则以及标准, 连同政策、营商环境等“软联通”建设仍旧需要进一步予以加强。“骨骼系统”和“神经网络”需要加强匹配, 要让基础设施的物理连接能够高效转化为经济社会深度融合, 进而促进国内统一大市场的形成以及发展活力的充分释放。
产业韧性以及综合竞争力被产业链与创新链协同方面的不足给削弱了, 部分城市群之间, 其内部产业发展规划存在较高相似度, 尤其是战略性新兴产业在盲目发展下, 所导致的同质化竞争现象难以杜绝, 这对基于比较优势的定位差异化、功能互补性的产业分工格局的形成造成制约, 创新链跟产业链的衔接不够紧凑, 跨区域科技成果转化通道不通畅, 创新资源共建共享机制不完善, 这同样对协同创新生态系统的形成以及产业竞争力的提升形成制约。
跨区域联结型区域之中, 这个区域的战略潜力, 迄今都并没有得到极为完全的释放呈现。长江中游地区这类跨区域联结区域, 它拥有承接东部连接西部、连通南方衔接北方的那种独特的区位方面的优势, 然而却被互联互通存在问题、中心城市辐射带动能力欠缺等这些状况给限制住了, 对于重点城市群相互之间的协调联动发展, 甚至是全国经济地理版图的支撑带动那方面的作用, 到现在都还没有被非常充分地激活展现。
“十五五”时期：深化协同联动，有效激活区域发展新动能
在“十五五”时期, 深化重点城市群协调联动发展机制, 这属于优化区域经济布局的战略举措, 也是拓展发展纵深空间的战略行动。要把体制则机制创新当作突破口, 将重点领域协同作为引擎, 以培育新增长极作为支点, 全面激发区域联动发展的内生动力, 以及系统效能, 进而为中国式现代化建设注入强劲动能。
以体制机制创新作为先导，去夯实区域协同发展的制度根基, 区域联动发展若要取得实质性突破, 关键之处在于进一步推动体制机制创新, 这一要求需从传统的各自为政的行政区经济, 转变为一体化、网络化的功能区经济, 进而构建起激励各地区着眼整体、谋划长远、共享发展的制度框架, 当下, 改革重点已经从初期的空间整合, 深化到促进要素高效流动与规则制度对接的层面。对此, 要系统深入地推进跨行政区合作, 把经济区与行政区适度分开, 以及规划协同编制与审批等已然有成效的实践经验, 转变为能够复制的长效制度。着重健全三大机制,首先强化规划整体统筹, 达成全域发展统一引领；其次推动区域间产业分工合作, 造就创新链产业链高效协作的全新格局；最后探索跨区域税收分享与GDP统计分算等切实可行的区域合作模式, 从根源上调动合作方的积极性。在这同一时间的当下之际, 集中精力去加大力度提升诸如交通、能源、信息等方面基础设施的“硬联通”水准, 与此同时, 一同进行强化规则、标准、营商环境等方面的“软连接”建造, 促使物理连接与制度协同能够相互赋予能量、深度地融合在一起, 卓有成效地削减要素跨区域流动所产生的制度性成本, 将区域联动发展的“乘数效应”达成最大化的释放, 最终搭建起横跨区域、纵贯各个领域的协同治理体系, 以此提升区域一体化发展的制度效能与持续久远的动力。
把重点领域协同当作引擎, 以此激发区域联动发展的内生动力。然后区域联动发展需要去推动创新链、产业链、资金链、人才链在空间方面进行深度耦合以及高效配置, 进而达到从地理上相邻转变为发展上相融的质变。而这就对城市群内部及城市群之间要求有所改变, 要从局部、自发的协作提升为系统、有序的协同, 以此来构建形成优势互补、联动融合的有机整体。要点在于打造区域协同创新体系, 此体系要从基础研究开始, 经技术攻关, 到成果转化与产业升级实现无缝衔接, 还要健全机制, 比如共建联合科研平台, 探索创新共同体等, 以此促进高水平科技资源与大规模产业应用场景精准匹配与有效对接 ,应依照比较优势原则来推动构成一种格局, 这种格局是以核心城市作为研发策源地, 以周边城市作为制造承载地 ,以网络化服务体系作为支撑点, 具有功能互补特性, 围绕着国家战略需求联合展开关键技术攻关以及产业链协同布局, 并一起培育世界级制造业集群。在此期间, 应该积极去拓展, 以流域经济、枢纽经济等这样的新发展范式, 依靠长江黄金水道等天然纽带以及综合交通枢纽, 全面统筹去布局绿色产业与现代化流通体系, 把生态方面的优势、区位方面的优势有效地转化为经济发展的优势。只有经由关键领域的系统协同, 从而构建起要素能够顺畅地流动、价值可以高效地实现的区域经济循环, 才能够为高质量发展提供持续且强劲的内生动力。
以培育新的增长极为支撑点前行, 去构建出优势互补情形下的空间布局形态。对于区域联动发展现象而言, 其已然跨进强化纵深程度、完善网络结构的一个崭新阶段时刻 , 现迫切需要去精准培育并且做强一批能够切实有效承载国家战略性任务 的并且可产生辐射带动作用从而波及更广大区域的关键性增长枢纽所在地域。这样的要求使得要放置长江中游城市群等在跨区域联结类型的地区于更为显著突出的位置范畴, 通过系统方式增强当中位于中心位置城市的高端性质要素集聚特性以及综合服务功能属性 , 进而把区域所处的位置优势转化成为能够组织起要素进行流动、让国内循环得以顺畅通行的经济枢纽所在之处。于此同时, 培育壮大一批区域性中心城市, 要有重点, 要分层次, 使其成为承接重点城市群辐射的关键节点, 带动省域及毗邻地区发展, 构建起网络化城市群体系, 关键节点起核心引领作用, 次级支撑, 多点联动。只有通过深层次的城市群协同联动, 才能够有效优化资源配置, 释放创新活力, 进而激活区域发展新动能, 为“十五五”时期中国经济发展打开更广阔的纵深空间。同时, 依靠这一举措持续提升整体经济的韧性、活力与竞争力。
作者是张卓颖, 其身份为中国科学院青藏高原研究所的副研究员, 石敏俊是浙江大学公共管理学院的求是特聘教授。
