2024年12月23日，最高人民法院召开了新闻发布会，会上公布了最高人民法院在保障劳动者权益方面的整体情况，同时分享了涉及拖欠工资纠纷的典型案例，以及针对新业态劳动争议的指导性案例。此外，还就相关问题解答了记者的提问。最高人民法院副院长贺小荣，最高人民法院民一庭庭长陈宜芳，最高人民法院研究室主任周加海，人力资源社会保障部调解仲裁管理司司长王振麒，全国总工会法律工作部副部长李进东均参与了此次发布会。该发布会由最高人民法院新闻发言人林文学担任主持人。在发布会上，贺小荣副院长就最高人民法院在法律框架下保障劳动者权益的全面情况进行了阐述。
图为发布会现场照。
党中央始终对劳动者的权益保障给予高度重视。自党的十八大以来，以国家领导人同志为领导核心的党中央，针对强化劳动权益保护、保障新兴就业形态劳动者权益、深化解决欠薪问题等方面，实施了一系列关键的决策和安排。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，明确提出要“优化劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益的保护”“鼓励并规范新兴就业形态的发展”，旨在促进劳动权益保障制度与机制的完善。近期举行的中央经济工作会议强调，必须确保经济的持续稳定增长，同时维护就业和物价的基本稳定，并推动居民收入的提升与经济增长保持一致。
就业是民生的基础，也是发展的基石。依照法律维护劳动者权益，关乎能否实现充分、高质量的就业，关乎社会公平与正义，关乎社会的和谐稳定。最高人民法院秉承国家领导人新时代中国特色社会主义思想的指引，全面执行党的二十届三中全会精神，深刻领会国家领导人的法治理念，落实就业优先战略，强化审判工作指导，明确裁判标准，切实解决争议，支持并规范新兴就业形态的发展，主动促进和谐劳动关系的建立。
首先，需妥善处理各种劳动权益保障案件。确保劳动者在每起此类案件中都能体会到法律的权威和关怀。据统计，今年1月至11月，我国各级法院共受理一审劳动争议案件59万起，一审劳务合同纠纷案件则达到66万起。对这些案件的公正审理，不仅有效保障了劳动者的合法权益，而且依法维护了用人单位的正当利益，同时也有助于落实我国劳动用工制度和社会保障制度改革的成果。此举对于促进建立科学和谐的劳动关系、维护企业的正常生产经营秩序、保障新经济业态的健康发展，具有极其重要的意义。认真审理涉及平等就业权的争议案件，依照法律规定，对那些因性别、地域等歧视原因拒绝录用、拒绝签订劳动合同的用人单位进行纠正，消除各种不公正的限制，促进高校毕业生实现平等就业，并鼓励他们通过多种途径灵活就业和创业。例如，确保城乡居民享有同等就业机会和工资待遇，优化处理拖欠农民工工资案件的快速立案、审理和执行流程，对符合条件案件优先执行，实施“先行救助”，促进构建欠薪问题长效治理体系，依法保障农业转移人口有序进入城市就业和生活。
二是着力深化和扩大根治欠薪的成效。劳动者最关心的是能够按时足额拿到劳动报酬。在今年的前11个月里，全国法院共受理了约1000件拒不支付劳动报酬的刑事案件，以及约8.2万件一审追讨劳动报酬的民事案件；而截至12月中旬，全国法院已经执结了大约6.9万件涉及农民工的案件，执行到位的金额达到了17.2亿元。最高法与人力资源社会保障部及全国总工会共同揭晓了根治欠薪的典型案例，明确了相关规则，树立了行业标杆，采取多种措施搭建了快速处理通道，并通过多方协作构建了坚实的保障体系。严格执行拒不支付劳动报酬的刑事司法解释，运用刑事处罚手段依法严厉打击恶意欠薪行为，对欠薪者产生了显著的威慑作用。对拖欠工资的执行案件，我们采取优先立案、优先执行和优先发放执行款的措施。充分利用“点对点”等查控系统，对被执行人的财产信息进行严格查控。依法实施限制消费等强制手段，对恶意拖欠工资的被执行人进行严厉制裁。同时，我们加大对规避和抗拒执行行为的惩罚力度。联合人力资源社会保障部、全国总工会等相关部门，共同开展“护薪”行动，致力于解决农民工工资拖欠纠纷中的调解难、取证难、裁审衔接难等问题。同时，与人力资源社会保障部等机构共同优化劳动保障监察执法与刑事司法的衔接流程，完善拒不支付劳动报酬犯罪信息共享机制，并加强执行环节的联动配合。
三是着力提升新兴行业从业者权益保护水平。将劳动管理算法纳入法律监管的框架内，以法律手段为外卖配送行业提供安全保障。在今年的前11个月里，我国各级法院共审理了一审涉及新兴就业形态的民事案件大约8万起，其中包括“新兴行业从业者与个体经营户纠纷案”、“层层转包案”以及“劳动管理算法监管案”等典型案例，依法维护新兴行业从业者的权益，并支持与规范新兴就业形态的健康发展。最高人民法院与人力资源社会保障部共同公布了一系列典型案例，这些案例对平台经济中的主要行业类别及常见的用工模式下的劳动关系认定标准进行了明确。对于实际存在用工关系且形成支配性劳动管理的情况，将依法确认其劳动关系。劳动者据此有权依法获得劳动报酬及其他劳动权益，并需遵守用人单位的劳动管理规定。全力配合人力资源社会保障部开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点项目，推广新就业形态劳动者适用的劳动合同及书面协议范本，推动行业规范建设，有效预防和解决劳动纠纷。
四是促进构建劳动纠纷多元解决合力。确保劳动者权益得到法律保护是一项复杂的工程，只有各相关方齐心协力，才能实现最优效果。最高法携手人社部、全国总工会等机构构建“总对总”的多元纠纷解决体系，积极推动劳动争议的多元化处理，尤其是针对欠薪问题的解决。双方共同发布了《关于强化新就业形态劳动争议一站式调解工作的指导意见》，旨在促进不同调解方式的衔接与协作，共同有效解决新兴业态中的劳动纠纷。今年前11个月，人力资源社会保障部在诉前成功调解了6.2万起劳动争议，而全国总工会则成功调解了33.7万起。与人力资源社会保障部协作，我们完善了仲裁与审判之间的衔接机制，启动了仲裁与审判信息比对机制的试点工作，并设立了疑难复杂案件共同研讨机制及典型案例联合发布机制，以实现裁判标准的统一，并确保维权途径的畅通。全国总工会与我单位共同发布《关于协同推进“一函两书”工作的通知》，后续还将共同推出“一函两书”的典型案例，旨在充分发挥劳动法律监督提示函以及劳动法律监督意见书和建议书的作用，推动用人单位规范用工行为，切实保障劳动者的合法权益。
接下来，最高人民法院将全面执行党中央就加强工资拖欠治理、扶持和规范新兴就业形式所作出的关键决策，以及国家领导人就促进就业和劳动保障所做出的重要指导意见和批示精神，加大力度整治工资拖欠问题，确保劳动者权益得到有效保障，同时维护社会的和谐与稳定。
首先，全面启动治理欠薪的冬季专项活动。法院需切实加强岁末年初欠薪案件的审判与执行工作，依法迅速、有力地维护农民工的合法权益，确保他们能欢欢喜喜地回家过年。依据党中央、国务院的相关部署和具体要求，结合法院工作的实际情况，最高人民法院决定自2024年11月起至2025年春节前夕，在全国各级法院范围内展开治理欠薪的冬季专项行动。各级法院需全面执行《保障农民工工资支付条例》等相关法律规章，设立欠薪案件快速处理通道和集成式诉讼服务，针对工程建设等行业，尤其是政府和国有企业项目，强化对欠薪案件的审判与执行工作。同时，综合运用调解、和解、督促履行和强制执行等多种方式，确保生效判决得到有效执行，保证已执行款项在春节期间能够顺利发放，迅速实现农民工的胜诉权益，从而构建和谐稳定的社会氛围。开展针对恶意欠薪的专项打击行动，确保每起案件都得到调查，每名罪犯都受到惩处，以此形成强大的震慑力；对于涉嫌拒绝支付劳动报酬等违法行为的，将依法迅速审判，并予以严厉打击。与此同时，实施宽严相济的刑事政策，对于认罪悔罪的被告人，若能积极筹集资金偿还欠薪，并得到受害者的谅解，将依法从轻处罚。
二是要切实强化对新就业形态相关民事案件审判工作的指导。新就业形态作为就业领域的重要“蓄水池”，引起了全社会对于劳动权益保障以及社会秩序管理的广泛关注。法院一方面需依照法律强化对新就业形态劳动者权益的保护，另一方面也要依照法律推动平台经济的健康发展，通过公正审理每一件涉及新就业形态的案件，确保党中央的关怀与温暖能够准确无误地传递给那8400万新业态劳动者。依照法律对涉及新型就业形态的社会保险争议案件进行审判，确保社保政策的贯彻执行，同时积极推动、引导和支持企业和新兴业态的劳动者依照法律规定参与相应的社会保险。对于保险合同纠纷案件，法院将予以审理，以此激励平台企业通过购买意外伤害保险、雇主责任保险等商业保险产品，从而提高新兴业态劳动者的保障标准。公正处理交通事故责任争议案件，依照法律规定，公正地判定各方的责任，促使平台企业采用并遵守交通规则等社会秩序的算法和规章制度，增强外卖快递从业者对遵守交通规则的法治观念。依法维护劳动者因算法不公遭受损害时的赔偿诉求，促进劳动管理算法与日常生活经验相契合，与公共道德和良好风俗相一致。依照法律规定，助力人力资源社会保障部完善农民工及新就业形态从业者的社会保障体系，拓宽新就业形态从业者职业伤害保险试点的覆盖面，共同构建职业安全的“防护屏障”。接下来，在今日公布的新兴业态劳动纠纷典型案例之后，最高人民法院计划针对司法领域内凸显的工伤赔偿、劳动者造成他人损害的赔偿责任等关键问题，不断进行案例的挖掘、筛选与发布，推动相关司法解释的制定，以发挥其示范和指导作用，确保法律适用的统一性。
第三，要有效推动劳动争议的多元化预防和解决。法院不仅要明确权益归属，还要平息纷争，秉承新时代“枫桥经验”，切实履行指导调解的法定职责，充分发挥调解在预防及解决劳动纠纷中的根本性作用。依据自愿原则进行，依法推进诉前调解和诉讼调解，以推动劳动争议的实质性解决；对于当事人拒绝调解的情况，应立即依法接受案件并作出裁决，坚决避免强制调解和拖延判决。秉持“预防为主、治疗未病”的理念，充分利用全国总工会和人力资源社会保障部建立的“总对总”多元纠纷解决机制，引导劳动争议通过调解途径得到解决，从而提高劳动争议处理的质效。积极推行“示范诉讼与批量调解”相结合的模式，增强对群体性劳动纠纷调解工作的指导，倡导劳动者依照法律途径维护自身权益，促使用人单位规范其用工行为。集中资源，着力解决一批群众反映突出的信访问题，针对那些复杂且棘手的案件，相关负责人员需亲自接待来访，依法进行调解，确保做到“有信必复”，深入细致地处理每一件来信。加强建筑业、制造业、房地产业等行业在矛盾纠纷预防与解决方面的措施，整合协调各方力量和资源，促使劳动争议在基层和初期阶段得到有效处理。
