近期，上海举办了新一轮城市总体规划战略专题系列研讨会的首场活动。长三角区域及上海社会各界专家学者与公众，针对“2040上海大都市空间发展战略”提出诸多建议，与会专家及公众代表普遍认同：在制定上海2040年新一轮城市总体规划时，不应仅限于本市行政范围，而应持更开放包容的心态，从“更加积极主动的视角”出发，将融入和推动长三角区域协同、联动发展纳入整体考量。
提升腹地辐射能力
上海在2040年的城市发展规划与空间布局中，如何确保与国家战略的紧密结合？需遵循国家提出的丝绸之路经济带、海上丝绸之路、长江经济带以及中国(上海)自贸区的战略规划，致力于打造与长三角地区世界级城市群以及上海作为全球城市的战略地位相匹配的发展定位和具体目标。在上海市委和市政府近期举办的第六次规划土地工作会议中，明确提出了上海城市发展的目标，即打造一个具备全球资源调配能力、显著国际竞争力和广泛国际影响力的世界级国际大都市。
同济大学建筑与城市规划学院的赵民教授指出，在打造全球性城市的进程中，上海不可忽视其根基所在。随着全球经济的一体化和网络化趋势日益明显，全球经济的运行实际上是由多个层级网络节点和不同级别的中心城市共同管理和调控的。长三角地区作为上海的直接周边区域，对于上海的发展至关重要。如今，上海之所以能够达到今天的成就，离不开南京、杭州以及苏锡常、嘉兴、宁波等第二级重要城市的有力支撑。赵民提出，在制定新一轮的城市总体规划时，应将上海置于长三角更广阔的地域背景之下进行考量。上海在发展、交通、公共服务以及生态环境等方面，均需全面审视该区域的整体状况和需求。同时，应更加注重与周边地区的互动、联动以及协同发展。
赵民指出，跨国企业落户上海，其业务范围远不止局限于上海本身，随着在上海的扎根，其服务已拓展至苏锡常、南京等地，乃至更广阔的区域。他认为，在全球化的浪潮中，上海应当具备高效整合国内城市及腹地资源的能力，以参与国际间的竞争与合作。这是因为，只有当城市具备国内及区域间的联系与服务功能，才能吸引国际资源的流入。
加强区域规划衔接
邹军，江苏省城市规划设计研究院的院长，提出的是“上海大都市空间发展战略”，其核心概念即是都市区。这样的都市区应由一个或多个中心城市构成，并包括与之在社会经济方面紧密相连的周边城镇；在空间布局上，它呈现出一体化的趋势，且是必须进行协调发展的区域。
邹军指出，目前，上海的居住社区已在江苏和浙江等地崭露头角，预计未来此类现象将愈发普遍，成为一种新的趋势。与此同时，生产性服务业等产业亦有可能随之迁移。据统计，上海的建设用地规模已超出了全市陆地面积的40%，这一数据是在本市域范围内进行平衡得出的；然而，若将视野拓宽至整个都市区乃至更广阔的区域，或许能够发现更为理想的土地平衡空间。因此，无论是进行交通布局的规划，抑或是生态建设的规划，都应置于长三角这一整体区域的大背景下，进行深入的前瞻性研究，并确保各规划之间的有效衔接。
需要一个开放心态
那么，我们应当如何将上海的城市总体规划的最新版本与长三角区域的发展战略相融合？
屠启宇，上海社会科学院研究员兼城市与人口发展研究所副所长，提出，在制定上海21世纪40年代的规划时，我们必须持有开放的心态。城市的发展规划不应仅着眼于本地居民，还应包括流动人员、资本投入者以及游客，他们都是城市服务对象或受其影响的群体，涉及众多利益相关方。
华东师范大学博士生导师宁越敏指出，过往的城市规划虽然气势磅礴，但未来的规划或许需要转向中观层面的考量。这种中观尺度的规划理念，应以多功能混合使用为核心，追求提升空间利用的集约性和多元复合性。这种多功能混合使用模式，与城市交通系统紧密相连。
上海市规划和国土资源管理局牵头，联合上海市城市规划学会和上海市城市规划设计研究院共同举办了新一轮城市总体规划战略专题系列研讨会。该系列研讨会共设11场，旨在对大都市空间拓展、城市规模、定位与创新能力、产业升级与城市核心竞争力的增强、区域交通网络、生态环境与城市品质、气候变化应对与城市安全、城市更新与城市管理等多个与城市总体规划密切相关的关键战略议题进行深入咨询与探讨。此举充分展现了上海新一轮城市总体规划“开门做规划”的积极实践。
