有信心让亿万百姓端稳“饭碗”
——如何看待当前就业形势
七月将至，新一届大学生即将踏入社会舞台。“周围许多同窗已手握两三份工作邀约，发展前景相当看好！”即将投身机械企业研发岗位的重庆大学毕业生罗小华语气中透露着信心，“只要愿意投入职场，机遇无处不在！”
夏日炎炎，珠海国佳新材公司收到了新的海外订单传真。公司高层张志江显得有些焦虑，“订单源源不断，生产压力增大，我必须赶紧招募更多技工！”
就业问题，一头系着亿万家庭的生计，一头与国家经济走向紧密相连。“饭碗”牢固，生活方能安稳、踏实、充满希望；就业稳固，国家发展才能游刃有余、信心十足、底气十足。就业乃民生之本、民心所向、社会之基，对于社会稳定具有关键作用，务必予以高度重视并切实抓好。自去年下半年起，以国家领导人同志为领导核心的党中央将稳定就业置于“六稳”工作之首，陆续推出了一系列稳就业、促就业的政策措施，并在今年首次将就业优先原则提升至宏观政策层面。这些政策的出台犹如春风化雨，为营造良好的就业环境提供了有力支持。
我国目前的就业状况究竟怎样？随着全球经济运行中风险和不确定性的增加，这些因素对我国就业市场会产生怎样的冲击，我们是否能够有效应对？针对这些问题，记者展开了深入的调查与采访。
看就业大局——
规模持续扩大，形势总体平稳
城镇新增就业人数全年达到1361万，这一数字再次刷新了历史最高记录，同时，城镇调查失业率稳定在5%左右的较低水平……在2018年，我国在就业领域取得了令人欣喜的成绩。
今年头五个月，我国城镇新增就业人数达到了597万，这一数字占到了全年计划的54%。同时，25至59岁年龄段的人口调查失业率已经连续三个月呈现下降趋势。在2019年，我国的就业数据依然表现突出。
这些数据揭示了我国劳动力市场正逐步迈向充分就业的状态，而国际市场的波动并未对我国的就业形势产生显著影响。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长都阳如此评价。
外部经济形势普遍呈现紧张态势，国内经济面临着向下的压力，我们究竟如何才能确保就业规模持续增长、就业状况保持总体稳定呢？
中国经济稳中向好，为就业奠定了坚实基础。
依据经济学领域的“奥肯定律”，就业规模与经济增长速度紧密相连，增速的降低通常会导致就业人数的减少。然而，这一理论在中国经济进入中高速增长期时似乎不再适用——尽管经济增长速度有所减缓，但城镇新增就业人数却连续六年稳定在1300万人以上。
我国的经济规模已经超过九十万亿，即便增长速度降至6%，新增的数值也高达五点四万亿。中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣阐释了这一现象：由于基数庞大，即使增速有所减少，巨大的经济增量仍然能够保障就业的稳步增长。
产业结构得到优化与提升，从而显著提升了经济增长对就业市场的促进作用。当GDP增长一个百分点时，在“十二五”期间，能够带动非农就业人数增加约160万，而在“十三五”期间，这一数字可望增至180万至200万。这一变化得益于服务业的迅猛发展。据数据表明，第三产业每创造一百万元的价值，就能吸纳8.1个就业岗位，这一数字比第二产业高出1.6人。近年来，服务业对GDP的贡献率持续攀升，已超过总量的半壁江山；同时，其吸纳的就业人口数量也接近3.6亿。在保持就业规模不变的前提下，服务业有更大的潜力在降低速度的同时提升质量，实现更广阔的发展空间。
新动能释放充沛活力，为就业创造了广阔空间。
伍大勇表示，整个五月，他未曾停歇，一直致力于建模、优化和迭代工作，从项目开发到最终上线。他强调，人工智能技术正引发一场深刻的变革，未来市场对我们这一领域的需求将持续增长。
云计算工程师、物联网设备安装与调试人员、无人机操控员等新兴职业逐渐兴起，数字经济行业提供的就业岗位数已达到1.91亿……在近年来的发展中，新技术、新兴产业以及新型商业模式迅猛增长，极大地丰富了就业领域。2015至2017年间，我国经济发展的新动力指数年增长率高达28%；到了2018年，新动力对新增就业岗位的贡献比例超过了三分之二。
巨大的市场和区域空间，为就业积蓄了可观潜力。
当前，我国对于家政服务的需求家庭已突破七千万户，然而从事相关行业的从业者却仅有两千多万人，这种供需之间的巨大差距显而易见。“云家政”的创始人薛帅如此估计。
育儿、养老、旅游、教育、健身等领域，市场格局的持续优化带来了就业的广阔转型机会；从区域分布来看，中西部地区凭借其丰富的资源、低廉的生产要素成本以及巨大的市场潜力，正逐步成为产业发展的关键承接地和就业岗位的储备库。2018年，中西部地区吸纳的农民工数量达到了12044万人，同比增长3.2%，这一增速超过了全国平均水平2.6个百分点。
改革红利持续释放，也为就业点燃了强大引擎。
推行注册资本登记制度变革，实施“多证合一”、“证照分离”等市场主体准入改革措施……在“放管服”改革的助力下，今年前五个月，我国新增注册企业数量达到286万户，平均每天新增1.89万户。众多民营和小微企业在享受政策红利的同时，在就业领域的作用日益凸显——据去年12月数据显示，城镇私营企业和个体工商户的就业人数同比分别增长了5.7%和6.7%。
看外部风险——
总体看对就业影响有限、风险可控
观察到了诸多有利因素，受访者普遍认为，外部环境的变动确实对就业造成了一定的不确定感，然而从整体来看，这种影响相对较小，风险也在可控范围内，我们国家完全具备、拥有以及满怀信心去应对这些挑战。
自信，源于对经济运行的理性分析，也源于各方人士的实践体验：
从波及范围的角度来分析，国际市场的这种不确定性对就业总体规模的影响相对较小。
首先，出口产品并非易损之物。“我们的图书凭借独特设计、创新材料以及严格的装订标准，这些特点仅在中国得以实现。”美国出版商丹尼尔·雷诺德如是说。商务部研究院研究员梅新育亦表示，“中国产品在国际市场上的竞争力，其实远超众多市场参与者的预期。”今年前五个月，我国出口总额达到了64987亿元，这一数字较去年同期增长了6.1%，显示出较快的增长势头，同时也充分印证了这一点。
其次，出口对就业的负面影响相对较小。近些年，得益于内需潜力的不断释放，消费已经成为推动经济增长的核心动力，因此，出口所贡献的就业在整体就业规模中的占比有所下降。此外，我国就业市场的主要力量——服务业，其可贸易性相较于制造业较低，因此受到冲击的风险也相对较低。
就我国自身的抗压能力而言，我们拥有丰富的“后手”资源，足以应对国际市场波动对就业领域带来的不确定性。
完备的产业体系，会使制造业产能黏性强、岗位不容易流失。
订单到手后，仅需短短两天，珠三角便能将所需原料、辅助材料、工具以及包装等一应俱全，如此效率在其他国家实属罕见。张志江表示，近两年，不少企业将部分产能迁移至东南亚等低成本地区，然而，一旦综合成本、效率与质量进行考量，发现仍在国内生产更为划算。与张志江持相同观点的受访者众多，他们指出，我国稳固的产业根基、卓越的配套能力以及日益增强的创新能力，将为制造业带来宝贵的转型升级机遇，同时持续保障庞大的就业规模。
强大的国内市场，会不断释放和衍生新需求，创造更多岗位。
外部环境的变化导致部分客户削减了订单，但这并不会动摇我们扩大生产规模和增加员工招聘的坚定意志。库卡公司在中国区的首席执行官王江兵表示，中国制造业正在加速转型升级，对生产线的需求正变得更加多样化。从长远角度分析，工业机器人在我国市场的前景十分看好，无论是基础研究、技术研发还是售后服务，都迫切需要大量人才的加入。面向未来，随着传统制造业的转型升级、新型城镇化的加速推进以及居民消费水平的持续提升，我国将不断涌现出新的市场需求。
随着“朋友圈”的持续扩大，我国对外贸易对少数国家的依赖程度将有所下降，进而减轻这些国家对外贸就业带来的影响。
目前，部分国家的订单有所减少，然而，欧洲和中东市场却呈现增长态势，收入已接近公司总营收的一半，且预计未来还将进一步提升。浙江龙翔纺织公司的总经理王纯对于未来抱有极大的信心，他坚信，只要公司持续进行转型升级，积极拓展多元化市场，便能够确保生产能力的稳定，同时也能稳定员工情绪。我国近段时间推出的“一带一路”战略得到了广泛的赞同，双方合作已经取得了显著的成效，这不仅丰富了我国的外贸结构，同时也在一定程度上减轻了因国际市场波动可能引发的就业问题。对此，对外经贸大学公共管理学院的李长安教授表示。
看发展态势——
只要应对得当，就能实现更高质量就业
回顾过往，成绩显著，展望未来，挑战依旧存在——总量压力持续存在、结构性问题日益突出，新的影响因素不断涌现。然而，受访者普遍认为，只要将就业问题置于更加重要的位置，采取恰当的应对策略和有力的措施，便能够确保就业的稳定，并实现更高水平的就业质量。自去年以来，一系列旨在稳定增长和就业的政策措施陆续实施，这已经充分证明了其有效性。
实施大规模税收减免政策，减轻企业负担，使其能够轻松应对市场竞争，从而显著提升了其吸纳就业岗位的能力。
削减增值税税额、下调社会保险缴费比率、减少工商业用电费用……这一减税降费高达近2万亿人民币的巨大利好，将普遍惠及众多企业。作为食品零售行业的一员，我们面临着人员众多、盈利空间有限的状况。依据今年针对小微企业的普惠性减免政策，我们仅企业所得税一项就能节省26万元。正如山东隆泰食品的负责人郭秀兰所言，政策的扶持极大地缓解了资金方面的压力，进而激发了企业的活力，提升了其促进就业的能力。
大型企业巍然屹立，中小企业遍布四方，打造优越条件，激励创新和创业，能够有效实现创业对就业的显著促进作用。
我国拥有超过5500家的众创空间，科技企业孵化器数量超过4000家，创业投资机构更是超过3500家……这些数据充分表明，我国已经成为全球第二大创业投资市场。在近年来，我国的创新创业活动异常活跃，为广大劳动者搭建了一个广阔的就业平台。“我们计划在税收、融资、用地等方面加大政策扶持力度，推动创业孵化基地的积极发展，并激励更多的劳动者投身创新创业，从而实现就业。””国家发改委新闻发言人孟玮说。
推动构建一个庞大的国内市场，有助于新领域不断发展壮大，同时也能催生众多新的就业岗位。
6月6日，工信部向四家企业颁发了5G商用牌照，标志着我国正式迈入5G时代。据预测，到2025年，5G技术有望推动经济产出达到35.4万亿元，并创造约300万个就业机会。今年伊始，我国已制定了旨在促进消费和扩大内需的详尽计划，众多企业亦顺应潮流，纷纷增加投资，扩大生产规模。
在扩大就业总量的同时，我国正从供应端着手，竭尽全力提升劳动者的技能水平，以实现供需之间的更好对接，并进一步优化就业的构成。
工厂引进了智能化生产设备，掌握了编程技能的人有望调任系统操作员的职位。近期，长沙某纺织企业的员工戴玲，白天在岗位上辛勤工作，晚上则投身于培训课程中，“技艺提升后，我的工作稳定性将大大增强！”
就业市场上，一边存在“有工作无人承担”，另一边则是“有人无工作可做”的现象……过去，这类结构性问题限制了就业质量的提高。而今，我国高职院校计划扩大招生规模至100万人，并激励更多的高中生、失业人员以及农民工报考；在接下来的3年里，将实施5000万人次以上的各类补贴性职业技能培训……通过强化职业教育和技能培训，不仅有助于推动高质量发展的人才支持，同时也促进了“人尽其才、才有所用”的目标实现。
在国际市场波动的环境下，我国拥有丰富的政策手段。这些手段包括运用财政和货币政策来确保经济增长、提升投资规模、促进就业增长，同时还可以实施企业扶持政策以稳定岗位、扩充公共就业岗位、加大对就业困难群体的帮扶力度。莫荣指出，观察前五个月的就业状况，我国今年有望达成“城镇新增就业人数超过1100万，城镇调查失业率维持在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以下”的既定目标。这样不仅能稳固就业基础，还能让广大民众的生计更加稳固，同时增强经济抵御风险和应对挑战的能力。（记者：刘志强、李心萍、邱超奕、韩鑫）
