8月份国家统计局发布的信息表明，2022年7月，全国城镇的失业状况调查结果为5.4%的失业率，而在16至24岁的年龄段里，失业率则高达19.9%。这样的数据反映出年轻人群体在就业市场上正承受着巨大的压力。然而，在另一方面，众多大城市正积极投身于吸引人才的竞争行列，通过推出多项有利于落户的优惠政策，力图将刚毕业的年轻人才吸引到本地工作。
如何看待高校毕业生的职业选择这一普遍现象？怎样在推进工作与教育改革中处理青年人的工作难题？请阅读《人民论坛》期刊的新近发表的文章。
大学毕业生就业有啥趋势性变化?
近些年，年轻人失工作的人数在不断增加，2022年8月15日，国家统计部门公布的资料表明，2022年7月，整个城镇的失业状况调查显示，失业比例是5.4%，在这之中，16岁到24岁的年轻人失业比例达到了19.9%，比前一年同一时期增加了3.7个百分点，比25岁到59岁的成年人失业比例多了15.6个百分点，这说明年轻人碰到的就业问题更加严重。国家统计局所公布的16至24岁人口调查失业率，涵盖了此年龄段内的农民工与大学毕业生这两个核心群体。依据国家统计局所发布的《2021年农民工监测调查报告》，在2021年，16至20岁的农民工以及21至30岁的农民工，分别占到了农民工总量的1.6%和19.6%。外来农业户籍人口，即农民工，其失业状况相对较好，2022年7月相关调查数据显示，该群体失业率为5.1%。相比之下，大学毕业生面临更严峻的就业压力，估计其失业水平显著偏高，由此导致人力资源出现明显闲置现象，迫切需要制定专门措施加以解决。另外，年轻人找不到工作的状况不断恶化，同时老年人口比例迅速增加，这不但导致我国近年来在培养人才方面的投入很多都白费了，还使得一些本来要过很久才会显现的问题，现在就加速出现了。
当前大学生求职难度不断加大，年轻人失业状况开始显现出周期性波动和长期发展相互交织的现象。过去主要由高校毕业生构成的青年失业，多数属于临时性失业，表现为毕业期间失业人数增多，而随着时间推移，劳动力市场供需信息会逐渐匹配，青年群体失业程度随之减缓。现在青年人失业率持续攀升的态势已经固定，这意味着临时性的工作不匹配问题，可能会逐渐演变成长期的失业状况。年轻人长时间不在就业岗位上，一方面会让他们错失通过实践增长技能和知识的机会，另一方面，在劳动力市场上供不应求的局面下，会使得就业岗位与求职者能力之间的错配问题更加严重。近些年，大学生找工作问题持续存在，毕业季的失业状况更加严峻，虽然之后失业率有所下降，但并未回到毕业前的正常状态。不断累积的青年失业现象，可能导致部分毕业生长期找不到工作，必须深入了解长期失业的具体状况。根据就业数据统计，单看失业率指标的变化，已经无法全面揭示青年失业问题的核心特征，统计个人失业持续时长的情况变得愈发关键。此外，在落实促进就业措施方面，针对处于不同失业阶段的大学毕业生，需要实施区别化的帮扶方案。这种情况给促进就业的政策框架带来了新的考验。
年轻一代等社会新鲜血液在就业领域显得更为不稳固。回顾近两年的状况，突如其来的疫病对就业环境造成了巨大的不利影响，不过其他人群的失业状况迅速回归常态，唯有青年人的失业率持续攀升且居高不下。这表明同样的变故，对于年轻人更容易导致长期性的困扰。当前，要高度关注疫情冲击消退后不同群体就业状况的分化。
当前我国的青年失业现象，在整体上既带有全球共通的性质，也与中国当前所处的发展时期及其特有的政策影响紧密相连。放眼世界，许多国家的经验表明，青年群体就业率偏低，往往源于经济增长动力不足，创造的工作机会有限，以及劳动力市场对就业者的保障措施过于严格。需要剖析导致国内年轻人工作难题的普遍性原因，同时也要把握中国现阶段年轻人失业的独特背景，这样才能够有效应对当前的年轻人失业状况。
大学生就业难的原因是什么？
当前大学生就业形势严峻，周期性问题十分显著。失业现象包含两种类型，既有劳动力市场内部因素引发的常规性失业，也有因经济需求不足造成的周期性失业。现阶段，经济面临下行挑战，许多行业出现明显需求不足，使得周期性失业在总人口中的比例持续上升。
大学毕业生更容易受到经济波动影响,这主要有两个层面的因素。首先,他们刚进入就业市场,多数工作机会依赖新增岗位。当经济形势不佳、需求不足时,新增就业岗位数量会因经济萎缩而急剧减少,甚至完全停止,导致大学毕业生失去主要求职渠道,就业形势变得严峻。在整体工作位置减少的背景下，工作保障较强的集体，职位减少的或然率较低。为了维持就业，通常着重维护当前的工作岗位，任职时间较长的从业者，得到的维护更周全，与此对照，新入职人员的失岗比例或许因此攀升。
另一面，现在大学生找工作难是结构性问题长期累积的结果，必须持续改革来解决矛盾。高校扩招常被视为大学生就业难的关键。从毕业生供需角度看，高校扩招确实曾在一段时间内大量增加毕业生劳动供给，因此造成了就业压力。若仅将当下大学生求职不易的原因归结为高校扩招，那么既无法认清当代年轻人就业面临的核心困境，也不利于探寻有效的应对之策。高校规模的扩大，大体上符合社会发展的需求。经济发展模式从依靠资源投入，转变为依靠综合效率提升，这样就要求掌握专业技能的人才数量增加；同时，人口年龄结构的变化，也使得进入工作队伍的新员工，必须持续提高工作效能。而要实现工作效率的提高，根本途径就是增强劳动者的知识技能积累。眼下关键在于让高等教育的普及化在就业市场上发挥正面作用，抓住这个机遇期。近些年，部分行业的发展已经显现出我国的工程师优势，比如信息技术产业、医药外包行业以及一些高端制造业，这些技术驱动型领域因为人才充足，正慢慢具备国际竞争力。只要寻得符合经济进步模式的发展路径，便能够达成经济优质进步与学子职业选择的和谐统一。
有何对策？
持续维持经济稳定发展，才能不断创造新的工作机会。经济周期性变化引发的劳动力市场不稳定，对大学毕业生等年轻群体找工作影响更为显著。2022年《政府工作报告》中明确提到，设定经济增长预期目标，主要是为了保障就业和民生、防范风险。财政和金融等各项政策，都要以支持就业为优先考量来制定。当前经济不景气状况已经显著波及到就业领域，需尽快制定促进经济发展的措施，以此减轻经济周期变化给高校毕业生工作带来的阻碍。
大学毕业生在初次进入就业领域时，他们找到工作的途径主要有两种：一是新增的工作机会，二是现有工作职位的重新分配。对原有工作职位的重新分配，可能会造成原在职人员的失业，这与“保障就业”的指导方针相违背。很明显，为了维护就业市场的稳定，新增的工作岗位数量越多，对缓解年轻人的就业压力就越有帮助。然而，近些年，城市中的就业增长呈现出逐年放缓的趋势。城镇就业规模的增加受到多种条件制约，既受到经济活动短期起伏的牵制，也与经济活动吸纳劳动力的能力相牵连。不过从实际情况来看，一旦新增工作机会的增速减慢，对于马上要踏入工作队伍的年轻人会造成更为严重的冲击。
增加就业岗位的总体数量，或许比让现有劳动力市场岗位更替，成为一种更有效的途径，这一点对于大学生就业尤为重要。宏观调控政策需要着眼于大学生就业的主要方向，通过跨周期和逆周期的方式施加影响。研究表明，服务业是吸纳大学生就业的主要领域，然而，自新冠疫情爆发以来，该行业的增长一直未能恢复到原有水平。眼下务必制定针对性办法，确保服务行业平稳发展并提升，以此减轻高校毕业生的求职压力。
此外，要增强对大学毕业生的公共工作支持，一方面，要强化公共卫生系统和养老保障设施的建设，以此提供更多就业机会给大学毕业生群体，当前新冠疫情凸显了我国在公共卫生及防控设施方面的不足，因此完善相关硬件和软件基础建设十分关键。当前，国内正遭遇人口快速进入老年阶段的困境，社会养老服务体系以及专业护理单位等在人员安排上出现显著不足。现阶段，从医学院校和社会服务领域毕业的学生仅占所有毕业生数量的百分之七。假如能够将这个比例再提升十五分之一百，并且更加注重专科生的吸纳，那么将为即将毕业的学生创造十五万个新的工作机会。另一方面，要增设机关事业单位和科研机构的实习岗位，这对暂时找不到工作的大学毕业生很有帮助，可以开阔他们的就业思路，增强求职技能，延长他们选择工作的期限。现在机关事业单位和科研机构大约有2000万人就业，如果按1%的比例设立3个月的实习岗位，就能为20万大学毕业生提供实习机会。若按个人每月获得两千元资助来计算，从政府就业补助基金里划拨十二亿元，就能够推行这个方案。
最终，要持续推动劳动力市场体制的完善。大学生失业状况持续恶化，这是由一些深层结构性问题造成的，必须借助持续改革来化解这些难题。要缓解大学毕业生的就业困境，首要任务是提升全社会对处理该问题的重视程度。当前社会成员构成出现显著变动，老年群体比例快速增加，与此同时，高校毕业生的就业形势持续走低，找不到工作的时间越来越长，这些情况会给劳动效率的提高和经济稳定增长带来负面影响。所以，需要将大学生等青年人当作就业支持政策的核心服务人群，推行专门设计的促进就业计划，防止年轻人长时间不参与工作，避免失业从临时性失业、过渡性失业演变为持续性失业、体制性失业。同时，着眼于长远，必须持续推动劳动力市场制度的完善，借助提升劳动力市场的适应能力，为年轻人创造更多就业机会。
创业主力军是年轻一代，大学生理应成为其中创业的中流砥柱。通过创业促进就业，是达成就业增长、减轻年轻人求职压力的关键方法。然而创业活动极易受到经济波动制约，需要善用现有的扶持青年创业和就业的政策框架，增强财政和金融工具对青年创业的帮扶作用，有效破解青年创业的融资困境。优化高校学子开创事业的外部条件是推进变革的关键环节。刚步入商界的学生，往往缺少经营和管理的实践经验，面对挑战的应对能力比较有限。简化创业流程，清除不必要的行政障碍，便是对他们投身创业活动的鼓励。另外，要健全创业受挫的社会援助机制，借助延长失业帮扶等途径，拓宽对创业和就业的扶持领域，减少高校学生因创业受挫所需承担的代价，提升他们的开创精神。
现阶段推动经济构造优化是落实新阶段理念、搭建新阶段局面的必要举措。现阶段，实现经济构造优化的关键举措是把发展重心从过去单纯依靠资源投入，转向注重整体生产效能的提升上来。调整经济构造的初衷在于增强增长持续性，并且提高劳动效率，并非专门为了处理高校毕业生就业难题，不过优化经济构造，以及由此产生的职业格局变动，实际上能够减轻大学毕业生找工作时的窘境。已有学术发现，职业分布的调整导致能力要求随之改变，而青年人群的才干积累更能适应劳动力市场的变动。所以，持续强化各行业领域的革新，确保新发展时期既定工作的完成，促进经济布局的优化更新，能够为缓解高校毕业生工作难题带来正面作用。
上文略有删减
选自 |《人民论坛》杂志9月上
原标题 | 大学生就业的趋势性变化及对策建议
这位专家来自中国社会科学院人口与劳动经济研究所，担任副所长和研究人员的双重职务，他的名字叫做都阳
