未来三年我国就业形势与对策
工作与重新就业是现阶段我国经济、社会领域一个极为显著的问题。因此，中央及地方各级政府已经实施了不少相关对策。不过，由于改革推进力度的持续增强以及其他各种因素的干扰，未来工作状况具体会如何演变，工作与重新就业的解决之道究竟是什么，仍需开展更周密的探讨。
一、总供给居高不下，就业形势严峻
根据国家人口年龄分布分析，1991年到2000年期间，我国城镇和乡村的劳动年龄段人口预计总共增加大约3255万人。具体来看，1991年时新增人口超过1260万，1999年时新增数量超过1075万，而到了2000年，新增的人口数大约为920万。去掉一部分因上学或其他情况未就业或暂时不工作的人员之后，在劳动年龄人口里，依据82.5%（1996年、1997年时的比率），未来三年，我国城市和农村劳动力增加的总数达到2685万。逐年分析，2019年新增1040万，1999年增加886万，2000年大概增加759万。1997年岁末，国内就业人员总数为69600万，若计及未来增加的劳动者，到2019年，全国就业人口总数预计能达到70640万，1999年时将攀升至71526万，2000年则有望增至72285万。
未来三年，我国城市劳动力资源主要源自三个方面。首先是城市新增的年轻人口，根据当前城乡人口分布以及近些年城市就业人员实际情况，每年新增的年轻劳动力大约占城乡总劳动力的百分之三十左右。依照这个比率大致估算，未来三年我国城市新增的就业人口总数为671万，其中，2019年大约有312万，1999年大约有221万，2000年大约有228万。另外，从乡村迁移到城市的劳动力，根据相关机构的统计，我国近些年每年约有300万人左右通过转变为非农业户口的方式在城市中实现就业。主要途径包括城镇单位到乡村招募劳动力，乡村背景的高校毕业生迁入城市定居并找到工作，还有城镇职工家属依靠亲属获得就业岗位，军队干部退伍后随配偶进入城市企业工作等，这三种方式在三年间大约吸纳了九百万名人员。当前引发讨论较多的是进入城市从事临时性劳动的农业人员。根据国家统计部门的数据，每年有四千四百万人左右的人进入城镇从事所谓的“打工”活动。这些人实际上已经转变为城市工作者，占用了城市的工作位置，不过依照当前的规定，由于他们还没有获得正式的城市户籍，所以通常还是被看作是农村的劳动力，需要再次找到工作的人员包括失业和下岗的人群，根据统计数据，1997年中国的城市登记失业比例是3.1%，登记的失业人数达到了570万1997年岁末，全国的下岗工人大约有一千一百五十一万，减去那些已经重新找到工作或者不再寻求工作的群体，剩下四百八十万人需要再次就业。另外，有研究指出，接下来三年内，城镇的企业预计还会有大约一千万人需要离开原来的岗位，如果考虑到有百分之二十的人因为各种原因不会再继续工作，那么仍然需要安排八百万个新的工作岗位。另外，根据机构调整计划，中央及地方各级国家单位将在三年内裁撤并转移一半工作人员，党派组织与群众团体也需遵循精简、合并、高效的原则实施变革，当前我国国家单位、政党单位及群众团体的总人数为0人，依据国家单位减半人员、其他单位与团体适度压缩的估算方法，大概需要裁减约500万人。以上4项合计共2350万人。
总而言之，接下来三年，我国城市和乡村的就业以及再就业任务将展现出三个方面的变化：首先，新增加的劳动人口和正在工作的人群的总数增长幅度会逐步减少，对比往年的数据，工作人员数量的增加比例在2019年是1.49%，到了1999年就降低到了1.25%，而到了2000年更是进一步降低为1.06%。不过，整体上能够提供的就业岗位数量依然维持在高位。接下来三年，国内工作年龄段的人口数量每年预计会提升一千万左右，整体供应人数大概在八亿五千万至八亿七千万之间，其中从事劳动的人口总数将维持在七亿至七亿二千万之间。虽然劳动力的供应总量增长速度有所放缓，但城市和乡村的就业事务依然要在充足的人力资源基础上开展，资源紧张的局面还将在一段时间内持续。其次，随着总数量方面的冲突逐年缓解，不同种类的问题却变得越来越明显。未来三年，我国城乡因总体增加和构造转变引发的须要就业及再就业的劳动者达到5053万，包含，新添2685万，构造转变造成2350万。构造转变成分已占46.7%，并且正逐年上升。第三，城市内部的构造性失业和再就业难题更为突出和严峻。未来三年，城市地区要处理三百九十二一万个工作机会，包括，从乡村地区迁来九百万个岗位，因体制变革和结构变动需要重新工作二百三十五万个岗位，这两项加起来是三百二十五万个岗位，占城市新增工作机会的百分之八十二点九，而三年内城市需要增加的工作岗位只有六十七一万。这就表明，未来三年城市工作机会和重新工作的关键，是如何处理结构性工作缺失（离职）及重新工作的问题。
二、四大矛盾阻碍就业与再就业
内部市场活跃度不足，外部条件不佳，经济前进动力减弱，波及社会岗位稳定和新增工作机会
接下来三年，国内经济进程将面临三个负面挑战：首先，经济现已迈入调整阶段，旧有行业过于饱和，新式产业尚未成熟，商品布局与消费习惯的更新进展迟缓，常规产品领域趋于饱和，消费者购买意愿低迷，对经济发展的推动力显著减弱。由于新商品与开拓新领域的进程并非朝夕可成，消费领域从冷淡转为活跃需要经历一段时日。新兴的购买行为和资本投入暂时难以出现，这势必导致某个阶段内经济发展动力不足，公司运营面临挑战。另外，由于制度变革持续进行，国家的资金运用与投资机制正在经历深刻调整，公司逐渐成为资金运作与投资的关键角色，对于缺少市场空间或投资收益不明显的计划，公司不会轻易进行资金投放。现阶段国内来看，确实存在市场焦点稀少的现象，公司进行投资决策时较为审慎。彻底纠正国内长期存在的盲目投资、项目泛滥、重复建设及资源浪费等严重问题，无疑是一项重大进步，然而对当下的经济扩张却形成阻碍，东南亚金融动荡持续扩散，其对本国经济的冲击已逐步暴露，倘若因此导致对外贸易大幅萎缩、外来资本流入受阻，或引发国内金融市场的某些震荡，对经济前进也将造成显著负面效应。这些负面因素会显著减慢我国经济发展的速度，进而波及到就业和再就业领域。根据相关统计数据的梳理，1979年至1997年期间，我国的国民生产总值每年平均提升9.8个百分点，在此期间全国城乡居民合计增加了2.57亿个非农业就业岗位。根据估算，这18年里国内生产总值每提升一个百分点，能够为社会带来125万个新的非农业工作机会，这些岗位数量已经减去了同期退休人员空出的职位，其中城镇工作人员大约占三分之二，具体人数超过八十万。往后三年里，倘若国内生产总值提升速率维持在每年度8%，那么与过去十八年累计情况对比，这三年的非农业领域工作岗位总量将缩减六百七十五万个，其中城市地区会减少四百三十万个职位，倘若增长幅度持续缩小，劳动力市场状况会更加吃紧。
深化国有企业变革，推动经济构造优化，转变发展模式是必然选择，各领域人员过剩现象突出
我国国有企业的调整持续多年，然而始终未能从根本上取得成效，旧有的体制依然存在，运行机制已不匹配，人员臃肿、亏损严重的问题没有得到根本性改善。此外，国家的整体经济布局极不合理，发展模式过于粗放。这些因素严重限制了我国经济的稳定与快速进步，越来越难以应对国际竞争的加剧，所以迫切需要立即实施全面的变革和转型。然而这样，许多长期积累的问题会迅速显现出来，公司短期内完全复苏相当困难。今年，国有企业的亏损状况更加恶化。按照改革目标，必须让大批国有企业实施倒闭和重组，否则就难以挽救，而且拖延时间越长，解决起来越棘手。但首要面临的是众多员工离岗安置与重新就业的挑战，倘若处理失当，不仅会阻碍经济的平稳运行，更会危及社会秩序。
劳动者能力不足，思想意识守旧，难以满足市场经济环境对就业和重新就业的期待。
这一现象在下岗人员身上体现得尤为明显。根据国家统计部门的数据，现阶段我国下岗人员里35到40岁的比例是46.5%，41岁到50岁的占16.3%，这两个年龄区间的总和达到62.8%。下岗人员里女性大约占六成。此外，中央广播电视总台的一项调查表明，下岗人员中只有初中及以下学历的比重为61.4%。这种情况与当前劳动力市场的需求情况形成显著落差。北京市的一项调查揭示，1997年劳动力市场对工作人员年龄的偏好呈现，16至25岁年龄段被选中占23.7%，25岁到35岁年龄段为61.1%，36岁到45岁年龄段占12.9%，46岁以上年龄段仅占2.3%。同时，对学历层次的需求显示，初中及以下学历人员只占4.4%，高中及以上学历人员占47.7%，大专及以上学历人员占47.9%。这种状况对众多失业人员而言，确实形成了一个相当大的重新找到工作的困难。同时，目前很多失业人员的工作看法比较守旧，有很强的被动等待意识，对自己的能力估计过高，许多失业人员觉得工作地点太远，工作环境又差又辛苦，工资福利又低，薪水又少，甚至仅仅因为工作单位不是国营企业就错过了重新就业的时机。
劳动力供给调配存在迟滞现象，社会安全网构筑不够健全，工作机会获取及重新就业的法规体系存在不足
当前国内劳动力市场体系存在诸多弊端，表现为各地标准不一，区域与行业界限分明，行政运作缺乏标准，机构设置冗余，公共服务能力不足，数据流通不畅，运作效能低下，部分单位甚至将盈利放在首位。根据记录，1996年国内劳动单位开设的就业服务点超过三万处，该年办理求职手续者达一千一百七十八万次，提交招聘需求者有九百二十万次，促成就业人数为八百九十万次。每个服务点每年平均促成就业仅二百六十九次，每日不足一次。更值得留意的是，在公布的成功就业者超过八百九十万里面，城镇下岗人员仅二百四十七万，占总数的百分之二十七点八，而乡村工作者高达五百二十八万，占总数的百分之七十二点三。换言之，这些职业中介机构的主要帮助方向是乡村工作者，而不是城镇下岗人员，因此国家又需要投入巨额资源来推动“再就业”计划。这显然是一种重复建设，必然造成国家资金投入的浪费。
我国的社会保障体系现阶段还很不完善。许多国有企业失业人员之所以不愿意到非公有制企业重新工作，甚至不愿意到再就业指导机构申请帮助，一个十分关键的因素，是他们担心会失去原本的养老、医疗等基本生活支持。当前，部分国有公司经营状况不佳，本就难以支撑运营，若再要求其筹措足够资金为员工缴纳各类保障金，实属强人所难，众多公司亦无能力自行设立再就业帮扶机构。另一方面，一些具备雄厚资本和经营实力的公司，却未依照法规缴纳保障金，未恪守法定责任，国家在此方面的监管力度不足，征缴工作也欠效。相关机构查明，当前我国养老保险的参与程度大约达到八成，国有单位参与比例高达九成六，城镇集体单位为五成三，而其他各类经营主体仅约三成二。多数外商投资企业并未参与社会保障，并且其用工机制十分机动，员工易被裁撤，由此引发的失业问题依然由社会负责。这加剧了社会保险基金征缴的难度，同时显得极不公平，有悖于社会保险互助共济的基本精神。
某种角度而言，市场经济即法治经济。现阶段，我们在工作与重新就业领域，尚无周全且体系化的法律制度。在各类生产事务与民众日常运作中，怎样才可以高效且恰当的推动工作机会的再次提供；针对社会层面的工作岗位供给与再供给问题，国家组织机构、商业主体以及个体成员各自应当具备哪些权限与责任，又需担负何种任务；怎样公允地维护劳动者与用人单位两方的合理利益；如何对各类工作关系加以约束，涵盖怎样精准的划分工作、失业、待岗等状态及其范围，以及怎样周全的应对不断出现的劳资争议等，当前都缺少足够的特别是契合市场运行准则的法律支撑。这也是导致我国当前就业及再就业工作面临挑战甚至形成一定层面无序状态的关键因素。
三、路在何方
（一）要千方百计保证经济有足够的增长率，加快国企改革的步伐
国家最高领导层多次重申，今年务必实现经济提升百分之八的目标。若未来三年内，经济增速能够稳定在年均百分之八的水平，那么社会将能够新增大约三千万个非农业工作机会（其中，城市地区预计新增约两千万个岗位）。此外，每年因城镇劳动者退休等因素而释放出来的工作岗位（每年大约有150万人），两者相加，足以使三千四百五十万人获得工作或重新找到职业。经济提升幅度若能更大一些，对劳动岗位的增加和再就业将更为有益。因此，需要迅速发掘新的经济推进动力，并激发消费活力，促使国内需求快速活跃。与此同时，要实施有力举措，增强固定资本投资的强度。针对基础建设投资，中央政府已实施相关对策，对于其他工程项目的建设，也需寻求有效的途径。推进住房市场化进程，宁可牺牲部分投资收益，也要努力将房产销售给民众，这样做不仅能回收部分成本，减少资源闲置，还可能带动室内装修、家具、家用电器等行业的繁荣，房产销售的关键在于压低价格，而价格的根本原因在于土地成本过高。按年度摊派土地使用成本，同时辅以恰当的住房信贷政策，住宅产业必将构成国内消费与投资的重要领域。当前国内汽车售价偏高，显著制约了个人购买力，亦助长了低效产能。倘若能大幅度压缩价格水平，对于激发消费需求无疑将产生显著效用。掌握的信息显示，国内乘用车的减价潜力非常可观，生产经营开销尚存压缩空间，各类附加性收费也能显著削减和降低，相关调查指出这些开销常占车辆售价的百分之三十至四十。发达国家实践证实，当经济达到某个阶段，为提振经济，信贷消费模式能发挥正面效用。我们同样能够开展相关领域的探索，对于非住宅性质的、具备较强抵押价值的资产，同样可以推行分期偿付或者信贷销售模式，以此加速市场启动进程。
当前，失业人员数量急剧上升，这主要是由于大型国有企业调整的必然结果。为了让这些企业迅速调整运作方式，融入市场经济体系，在体制变革期间，不得不实施“减少人员、提升效益、人员分流”的策略。然而，从社会和经济持续进步的角度考虑，所有国有企业以及不同类型的企业都应当“增加效益同时扩大员工规模”，在自身不断成长壮大的过程中，创造更多的工作机会。根据多国实践，处理工作机会难题，本质上也是所有公司需要肩负的公共责任。所以，从原则上说，在接下来三年里，国有单位离职者的数目应当随着这些单位持续增强活力而逐步降低。要不然，就表明国有体制变革没有成效。
（二）第三产业应尽快成为吸纳劳动力的主渠道
根据全球各国的普遍情况，当资本构成和集中化水平逐步提升时，服务业逐渐成为容纳劳动力的核心渠道。现阶段，许多发达国家的服务业从业人员占比通常超过六成，美国更是达到了八成，而发展中国家的平均比例也徘徊在四成上下。1997年时，我国第三产业就业人员占社会总就业人数的比例为26.8%。以1997年第三产业就业人员数量为基础测算，该产业每提升一个百分点的就业占比，大致能够提供700万个新的工作岗位。若参照发展中国家的一般就业水平，当前我国第三产业至少还应能够容纳9100余万的劳动力。若未来三年内，我国第三产业就业占比在持续增长后进一步提升0.3至0.5个百分点，那么将能创造额外630万到1050万个工作机会。根据各国实践，社区及个人服务行业是吸纳劳动力的主要板块，目前发达国家在该领域的就业比例多在40%至50%之间。1994年美国达到48.2个百分点，法国为50.9个百分点，德国是50.2个百分点，英国为44.6个百分点，加拿大则为43.4个百分点。现阶段我国第三产业里，社区和个人服务业的劳动力只占20个百分点，未来进步的空间还非常可观。社区与个人服务行业涵盖范围很广，通常对技术的要求不高，对年龄的约束较小，类别丰富，工作方式灵活，比较符合我国当下多数失业及下岗人员年龄和文化技能的构成情况，是帮助他们重新找到工作的重要渠道。各级政府应当运用多种有效手段，协助和组织失业及下岗人员进入这个领域工作。依据国内具体状况，能够通过建立多种社区服务组织来实现，让失业者获得认同，打消其疑虑，稳定其情绪，从而迅速完成再就业过程。
注重关键环节带动次要环节，支持个人独立开创事业，促进小型企业的成长，着力寻找更多的工作机会
促进就业的关键在于拓宽职业渠道。国家需借助经济增长创造更多工作机会，社会方面应积极推动个人自主开创事业，同时着力扶持中小企业的成长，鼓励个体经济和中小型企业的建立与壮大。现阶段我国针对大小企业推行“重点扶持大企业，放开中小企业”的策略，确实很有必要，不过这种做法尚有不足之处。应当把促进小企业充满活力也当作核心任务，推行兼顾重点与一般的原则，对小企业不能随意不管，更不能轻易出售。需要努力寻求途径让小企业焕发生机，在社会工作岗位上承担关键职责。为支援和推动小企业进步，国家可以在宏观调控单位建立专门扶持小企业的部门，提供协助和指引。可以设立政府专项资金,专门用于扶持个人创业和中小企业的起步及成长,例如提供贷款利息补贴和担保服务。中小企业的发展比大型企业更需要宽松的政策条件。应当更加积极地推动各类中小企业的繁荣,包括个体经营、私营企业、合伙企业、合作经营以及股份制公司等。凡是中小企业在促进工作机会方面成效显著的，都应当获得更加丰厚的扶持措施。
务必全力巩固乡村地区，并且逐步提升农业生产在深度和范围上的拓展，增强农业领域对人力资源的接纳程度。
国内闲置的人力资源基本在农村地区。在以往的许多年里，因为制度性障碍和方针性影响，众多乡村闲置的人力资源被束缚在乡村。伴随改革与开放的持续进行，城乡之间的隔阂逐步消除，由此在几年前显现了“外出务工人员大迁徙”的现象。近两年因为方针上的引导，乡村地区的情形变化以及城市人力资源市场的竞争变得更为激烈，导致“外出务工人员大迁徙”的现象处于一个相对平稳的态势。当前国内农业产出仍受自然条件制约，农产品定价已贴近或等同于海外市场行情，价格上调空间十分狭窄，因此乡村当前的良好状况并不特别稳定，倘若遭遇重大变故（例如严重天灾或关键性方针变动），依然可能再次催生规模庞大的“外出务工人员回流”现象，对已经吃紧的都市就业状况形成严重干扰。为了实现这一目标，接下来三年，不论从哪个角度考虑，都必须想尽办法确保农村稳定，持续推动农业经济的良好态势，并且不断促进其发展。要达成这个目的，首要任务是要加大力度支持农业经济，例如，加强农田水利等公共设施的建设，推动乡镇企业的进步，“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒滩）资源的合理利用和管理，同时还要帮助贫困地区改善生活条件。当前，需要进一步提升对乡村各类资源及其关联产业的利用效能，拓展多元化的职业发展途径，这些途径既有助于容纳农业领域闲置的人力资源，也能适度吸引部分城市居民前往乡村工作，同时应当激励城市中的公司前往乡村参与资源开发，对此国家层面需提供相应的政策支持。当前国内林地规模偏小，森林覆盖比率仅达十三点四，北方及沿海地带尚存诸多未开垦的荒山和荒地，全国范围内适合植树造林的荒地面积超过六千三百万公顷，可探讨由政府投入部分财政，创立若干从事植树或林业经营的企业，并安排部分待业及失业者参与绿化的工作。农业的其他方面，同样可以运用建立经济组织来实施开发性运作，这样既能缓解就业压力，又能挖掘资源潜力，有助于国土绿化，改善环境质量，从而推动国家的可持续进步。
优化教育体制，促进学习与培养，用求学来置换或缓释部分新就业人口岗位需求，并借此提升劳动者整体能力
当今，国内标准化的学校教育体系依然深陷于“选拔顶尖人才”、“以考试为导向”的传统路径之中。僵化且过于注重理论分析的筛选机制，将众多具备多元才能却难以适应标准化考试要求的学生挡在了高等教育的大门之外，同时导致正规教育体系规模有限，既无法满足经济进步对大量高水准人才的渴求，又过早且过多地将适龄青年推向了就业领域。使劳动力市场的供给不仅数量加大，而且素质不高。
根据统计资料，1996年中国25岁以上人口里，受过大学教育的人数比例仅为3.5%。相比之下，菲律宾在十年前的比例达到15.2%，埃及在十六年前为4.6%，墨西哥在1990年时为9.2%，阿根廷在1991年时为12.0%。在发达国家方面，美国在1990年这一比例为45.2%，日本同年为21.2%，加拿大在1991年时是21.4%。1996年国内正规大学里就读的学生总数为三十万人，同期印度大学里学习的学子数达到四百九十五万人。若将全国总人口数作比较，印度每万名居民里就有零点六名大學生，我国这个比例仅为零点一八，印度的数值是国内的三倍以上。
显著的差异意味着丰富的机遇。在接下来三年乃至更久的时间里，倘若我们能进一步扩大正规高等学府的招生规模，让注册学生数量达到印度的规模，那么有两百万名适龄青少年将有机会继续完成学业。倘若使每万人中接受高等教育的人数达到印度的程度，那么将有六百万人获得入学深造的机会，这个数字在三年的累计统计中甚至会超过之前所说的数值。这有助于大幅增强劳动者能力，更好应对知识经济时代的要求，同时也能直接减缓数百万人的就业压力，让他们等到二十一世纪初我国劳动力供给大幅减少时再找工作，实现劳动力市场的平稳过渡，据估算，到2004年，我国新增加的适龄人口数量将开始显著减少。
我国当前经济实力和教育机构水平表明，达成这一目标并非空想。以高校专业教师为例，国内每位教师平均指导的学生数量为7.5人，相比之下，国外通常为12到15人，印度则达到16.5人。大致估算，若未来三年内，国内高校每位专职教师指导的学生人数增至10人，且教师队伍规模保持不变，那么将能够额外招收超过120万名新生。
国家能够借助推行教育制度改革，促使高等院校增加招生名额，同时可以积极推广职业能力培养与训练，让众多适龄青年选择继续学习而非立即就业，或是推迟进入职场，借此提升他们的知识水平与专业技能，国家应当着力拓展多样化的教育及培训途径，包括公共机构、私人机构、公私合作、企业自主办学以及劳动预备计划等模式，目标是确保所有适龄青年，尤其是城市居民，都有机会接受教育。此外，也要设法提供途径，让工作岗位上的人员能够获得一定的进修学习和职业培训时机。现阶段，国内对于私立教育（尤其是私立大学教育）的推进，管理上还是过于紧缩。应当在确保合乎标准的前提下，尽量放宽限制，促进其迅速成长。
（六）应对下岗、失业、分流人员进行明确的界定和加强管理
有关部门经过了解，发现当前部分已离职人员实际上已经找到新的工作，只是出于各种考虑，不愿意与原单位终止劳动合同关系。部分离职人员对于再就业部门推荐的工作机会，表现出犹豫和挑剔，迟迟没有决定是否接受。针对这些现象，国家需要首先对离职、失业以及就业这些概念，制定清晰的定义和划分标准。对于真正已经失业的人员，需要强化监督，规定他们必须按期前往管理单位登记，并且承担临时的工作任务。一旦发现他们已经找到工作，应当敦促他们与原先的单位终止雇佣关系，参照已就业的人员来处理。对于那些多次安排工作却拒绝接受的人员，将其看作是主动选择失业的人。
（七）加快社会保障制度的建立和完善，加强就业法律体系建设
当前，众多被解雇或停职的人员，不乐意到私营企业工作，除了思想守旧等因素，一个关键的现实问题是，可能会失去养老、医疗等福利。此外，因为这些人员特殊的年龄分布和才能水平，重新找到工作后，通常很难拿到更高的薪水，单靠个人储蓄也无法确保退休后的生活。所以，针对这些人的福利安排需要顾及特殊的历史背景，提供一些特殊的措施。比如，可以设定，凡是实行劳动合同制度之前就在国有企业工作的员工，能够依据其任职时间，由国家确保其一定的养老收入，存入个人账户，不论之后到哪种性质的单位重新工作，退休时这部分都将得到保证。原国企职员到非国有单位工作后，购房时可依据其国企工作年限获得一次性价格优惠等政策倾斜，此外，需迅速推进社会保障体系覆盖全国所有类型企业，确保国内所有机构，不论所有制形式或内外资身份，均依照国家法规为员工缴纳包括养老、失业、医疗、工伤在内的基础社会保险费用。这笔款项需由中央集中收取,集中保管,统一调配,各地方、各领域、各公司可以相互流动,相互帮助。接下来三年,我国须迅速实现基本社会保障的全国统一安排,其缴费标准全国一致,并为所有劳动者设立全国统一且通用的社会保障标识与记录,让他们无论在哪里、哪个岗位工作,都能享有最基础的社会安全。此外，各处须强化基本生活救助标准的完善，将其当作弱势社群的终极生存保障屏障。
就业安全领域，需强化法制体系。比如，须迅速拟定并实施《助业法规》，以法律手段清晰界定国家组织成员个人在职业层面的职责与权利；须及时制定调整劳动关系的法规，依法维护雇主与雇员的合理利益；须尽快颁布《保障基金法》，依法征取并运用保障基金。必须将职业岗位和重新就业真正置于法律框架内，确保其依照规则稳步展开。
