沪府发〔2015〕35号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号，简称为《指导意见》）的精神，现制定以下实施办法：这个文件旨在落实相关政策，具体内容如下：
一、深刻认识依托黄金水道推动长江经济带发展的重大意义
借助黄金水道促进长江流域经济进步，是中央和政府根据形势变化制定的重要战略选择，既有利于现阶段，也关系到未来，属于当前改善我国经济布局的三个国家级战略之中。长江经济带战略全面推行，有助于自贸试验区和浦东综合配套改革试点发挥引领示范作用，持续担当改革开放的先锋角色，整体提高开放型经济水准；有助于充分调动创新潜能，加速上海建成全球性科技创新高地；有助于优化综合立体交通网络，积极促进城乡融合和新型城市体系建设；有助于快速建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，全面增强上海服务长三角、服务长江经济带、服务全国的力量和层次。本市需强化与国家层面的对接联动，严格执行《指导意见》以及国家后续发布的发展规划，要在改革开放、创新驱动、交通建设、环境治理等关键方面率先实现重大突破，从而为长江经济带和全国发展注入新动力。
二、大力发展水上运输
增强内河航线运行效能。推进长江口12.5米深水航路疏浚首期项目，探讨开展长江口南港航路优化举措，探究增强长江口北港航路通行水平。更新制定长江口深水航路及续接航段相关航行规范措施。提升杭申线、平申线、大芦线、长湖申线等高等级内河航道的维护水平，适时开展苏申内港线、油墩港航道的改造工作，迅速推进芦潮港、外高桥内河港区的建设进度，构建起能够连接江浙地区并对接海港的高等级内河航道系统。（市交通委、上海海事局、长江口航道管理局、城投集团负责）
强化国际航运中心的服务效能，迅速推进洋山深水港区第四期项目建设，探讨罗泾、张华浜、军工路港区功能转换和外高桥港区后续工程，适时启动新港选址规划工作，确保科学合理。调整集装箱内支线泊位分布，增强干支航线作业对接，提升整体运行效率。加速吴淞口国际邮轮码头后续工程进度，确保按期完工。积极拓展国际中转集拼业务，争取启运港退税政策覆盖范围扩大，促进政策有效实施。促进内河集装箱运输的成长，探索扶持内河港口建设和管理的辅助措施。激发企业运用资金、技术、资讯等手段，促进沿江港口物流资源联合。推进长江集装箱运输服务规范化与市场融合。增强航运金融、航运保险、航运买卖、船舶管理等业务能力，拓宽上海国际航运中心的航运服务覆盖范围。（市交通委、市发展改革委、市规划国土资源局负责）
优化港口货物集散系统。促进江海联航船舶的研制推广，着力培育江海协同运输、江海直航及河海协同运输模式。实施长江航运船舶规格化、航道规格化、港口码头规格化、航运事务与服务规格化举措。执行内河船舶规格化计划，鼓励航运公司采用标准船舶，着重提升水路之间货物转运能力。促进沪通铁路延伸至港区，支持公司经营方式配合与革新，着力增强海陆结合运输发展。迅速进行长江西路隧道及沿江过江通道施工，着手进行沿江通道浦西浦东连接部分的前期工作，健全外高桥港区公路货运集散路线。（市交通委承担）
完善水上智能服务与安全防护体系。探索雾天航行规范，增强洋山深水港在低能见度气象状况下的船舶通行效率。强化长江隧桥、东海大桥及内河桥梁的防碰撞性能。着手构建烟花等高危危险品水陆联运安全监管框架。优化游轮航行安全防护措施。实施长江口区域船舶交通服务系统升级工程。促进电子航海示范区域建设。加快实施依托长三角航道体系及京杭大运河流域的智能航运信息平台建设，开展船联网核心技术的实践验证与普及工作。（市交通委、上海海事局负责）
要实现长江航运的环保化发展。需强化船只的污染防控及废物处置工作，促使相关规范得以制定，并在长江河口北段水域首先实施。要着力治理长湖申水道上的船舶污染问题，拟定并执行突发性污染事件的应急处理方案。应迅速使低效能、高污染的陈旧船只退出市场。要促进以液化天然气等清洁能源为动力的新型船舶在长江流域的推广使用。要加速在港口区域推广新能源、无污染燃料的运输工具及作业设备。促进港口陆地供电设备安装，提倡船只使用岸上电力。这项工作由市交通运输部门、上海海事管理机构、市环境保护部门承担。
三、完善综合交通体系
加强铁路网络拓展。优化“五路辐射、十线贯通”的铁路网络规划，密切上海与长三角地区、长江流域的运输协作。实施南通至安亭、太仓至四团的沪通铁路延伸工程，推进上海南至莘庄的沪杭客专联络线建设，同时推进沪乍杭铁路和沪苏湖铁路项目，着手进行沪杭城际铁路和沪崇苏铁路的可行性分析。（市交通委、市发展改革委、上海铁路局负责）
提升公路交通体系效率。增强上海同江浙两省的高速公路及普通省道公路的衔接程度，迅速推进邻近区域的公路规划与施工，去除跨省“断路”。完善高速公路布局，推动S26公路东段、G1501过江等高速公路的规划与建设。加速普通省道公路建设，推进沪宜公路、浦星公路、S7公路和G228等关键道路的施工进度。（市交通委负责）
提升航空枢纽地位。实施浦东机场三期扩建工程、T1航站楼修缮项目、第五跑道建设工程，以及虹桥机场T1航站楼改扩建工程，着手进行机场快线初步规划方案的研究。扩大国内及国际航线覆盖范围，促进航空国际中转业务的繁荣。倡导成立长三角机场集群合作发展促进机制，并搭建相应的工作平台。提升上海航空服务业整体水平，着力建设上海虹桥航空服务业创新试验区，吸引航空企业总部、特色航空产业及航空要素市场集中，强化本市航空产业的市场影响力。（市交通委、市发展改革委负责）
提升油气管道网络建设。改进天然气主要管网构造，强化长三角区域天然气管网连接，迅速推进崇明岛至长兴岛再至五号沟及临港的天然气输送管线。开展洋山液化天然气站罐体扩充项目，助力东海油气资源深度开采，增强安全供能维护水平。调整完善汽油及柴油储存运输设施的空间安排。（市发展改革委承担）
着力推动多种交通方式协同发展，促进不同交通体系间的紧密融合，提升虹桥核心交通节点、铁路上海站等对外综合交通枢纽的安全运行水平和服务质量，增强铁路货运场站的安全防护能力及对外服务功能。加快铁路东站、迪士尼相关交通枢纽的规划与建设，整合中心城区长途汽车客运站资源。加强多式联运基础设施和信息平台的构建，培育专业化的多式联运服务企业，推动不同运输方式间的标准化对接。提倡推行甩挂运输方式。借助整体交通运输网络，迅速推进邮政快递领域内配送站点、中转枢纽等基础设施数量的增加和质量的提升。（由市交通委员会、市发展计划委员会、市对外贸易经济合作办公室、市邮政管理部门承担相应职责）
四、促进产业转型升级
迅速构建国际领先的创新高地，实施国家层面的全面创新改革举措，设立综合性国家科研基地，创建多个世界级通用技术开发与成果转化平台，部署一系列关乎产业升级和技术革新的核心战略工程、基础性建设项目，创造鼓励全社会创新创造的良好氛围，促进战略性新兴产业的快速成长，带动长江流域产业实现现代化转型。（市发展改革委、市科委、市经济信息化委负责）
要迅速推进新兴产业的培育。需要调整行政机构的运作方式，降低行业参与门槛，激发创新与创业活力，促进不同领域的交叉整合。要着力推动新技术的试验、普及和运用，支持经营方式和商业模式的开拓，持续扩充新生行业范畴，提升产业整体实力。运用“四新”工作联动机制，实时梳理、协调、化解“四新”企业遭遇的难题，持续健全问题的发掘、协调、处置流程，改善“四新”产业发展的外部条件。鼓励构建推动“四新”产业进步的创新基地和培育平台。（市发展改革委、市经济信息化委负责）
促进信息科技同产业深度结合。推动第二、三产业紧密结合，迅速实现制造业的革新进步，促使产业链整体提升并开展示范推广。深化信息技术与工业、农业的交叉研究，制定本地区“互联网+”行动计划，启动互联网同产业结合的创新实验，建设多个产业网络核心应用工程。迅速推进智能制造建设，深入实施工业云创新项目，建立多方协作的全面推动机制，着手研制工业云标准规范，强化工业云应用软件的稳定性考核。实施本市智慧园区试点工程，公布上海市智慧园区建设规范和评定规范。（市经济信息化委、市发展改革委负责）
着力推动生产性服务业的进步，制定落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》的相关办法，引导生产性服务业公司增强产业技术革新水平，主动采用先进技术革新传统生产性服务业，迅速探索新的服务方式。迅速促进生产制造和信息技术领域的全面结合，积极推动服务行业同制造业、农业的深度整合，努力实现产业作用与城市作用的和谐统一。迅速推进生产性服务领域的对外合作，重点健全生产性服务行业的成长机制和运营体系。加强针对生产性服务业用地规定的深入探究和有效突破，集中力量建立若干国家级和市级的生产性服务业创新试验区域，构建全市生产性服务业各功能区协同进步的运作体系。（由市发展改革委、市经济信息化委承担职责）
（五）提升区域间产业协作水平。着力推进长三角产业联动信息网络构建。充分运用长江沿岸主要城市经济联合机制，持续深化同长江上游地带的产业联动，准备举办长江区域园区与产业对接会议，建立区域间产业协作渠道。迅速推进上海大丰产业联合发展区建设。促进不同省份间工业园区协同建设，支持上海经济实力雄厚者向其他地区拓展，促使符合产业方向的公司在长江沿岸地带进行恰当安排。主动促进各级政府之间、政府与园区之间、园区与园区之间的互动协作。着力推动地区旅游合作，尝试打造区域旅游特色产品，扩大区域旅游海外市场，营造安全稳定和谐的地区旅游氛围。市经济信息化主管部门,市发展改革主管部门,市政府合作交流主管部门,市旅游主管部门负责
五、推进新型城镇化
调整城市内部区域分布，建立包含多个核心区域、交通互联、区域聚集、资源节约的都会区域构造，明确包含主要区域（含核心地带）、新兴城区、新兴城镇（含小型聚落）、乡村聚落在内的区域空间层级。改变土地资源运用模式，提升建设用地使用效益，提倡土地功能多样化配置和地下空间的整体利用。以公共交通导向型开发为根本遵循，着力推动以铁路站点为中心的多功能区域建设，增强土地资源利用的效率。（市规划土地管理部门承担）
建立区域整体交通网络，促进长三角城市群加速成长，形成以上海为龙头，南京、杭州、合肥为分支，以城市间铁路为连接线的“多个中心辐射周边”的城际交通布局。建设连接长三角地区与上海核心城区的新城镇交通中转站。探讨邻近城市与上海市区之间长途交通转换为区域快速公交的运作机制和管理制度。提升长三角区域交通信息化水平，促进信息互通共享和实际应用，落实“两客一危”系统及“两客一危”业务跨区域合作研究。构建长三角公众出行信息资源共用和服务系统、道路客货运输联合监管信息平台、物流交易和信息互通平台。（市交通委、市发展改革委负责）
完善城乡融合的发展机制，实施金山区国家新型城镇化综合试点项目，发展国家现代农业示范区，促进基本公共服务普及化，引导教育、医疗、文化等公共设施在城乡区域合理分布，促进产业与城市融合发展，强化规划协调，增强产业区域与新城其他区域的交通、环境等公共设施共建共享一体化。相关部门承担此任务，具体包括市发展改革委，市农委，市规划国土资源局，市经济信息化委，市教委，市卫生计生委，市文广影视局。
六、扩大对外开放
加强自贸区规则创新，优化投资管理方式，完善负面清单运用，加强过程与结果监督。持续推行国民待遇加负面清单制度，健全外资管理机制。促进海外投资便利，完善对外服务支持网络。推动贸易监管制度革新，尝试货物分类监管，深化国际商务信息平台建设。促进金融体制改革，构建面向全球的金融交易场所，提升国际金融枢纽的辅助作用，以便更好地支援产业经济。迅速推进跨境网络购物的实验项目。加强自由贸易试验区的制度革新，发布更多能借鉴、能普及的创新方案，促使创新成果在长江区域扩散和共用。市发展改革委承担主要职责，自贸试验区管委会配合执行，市商务委参与协调，市金融办提供支持，市口岸办负责相关服务，上海海关执行监管任务，上海出入境检验检疫局负责检验检疫工作，上海海事局负责航运协调。
加强长江流域通关体系完善工作。促进港口城市间协作，调动政府机构、监管组织及商业机构的参与热情，构建多层级、立体化的互动平台。实施长江沿江口岸管理单位整合优化，开展区域间、部门间联动，凝聚改革力量，大力推动信用数据交换、监管资讯互通和执法尺度一致，构建长江区域通关联动框架。提升各地电子口岸之间相互连接，推动长江航运、交通等数据传输至电子口岸平台，实现信息共享。（市口岸办、上海海关、上海出入境检验检疫局、上海海事局负责）
促进港口对外交流,升级浦东、虹桥两个主要机场的边境设施,发展航空综合型中心。增强水路边境的开放作用,改进相关设备,扩大上海港崇明三岛港区长兴岛作业区的开放范围,为洋山深水港区的无人化码头对外启用做好前期准备。着力推动海关特殊监管区域整合与优化工作，促进沿江各海关特殊监管区域之间货物高效流通。（市口岸办、市发展改革委、上海海关、市商务委负责）
（四）扩大对外投资与贸易联系。提升贸易平台运作效能，增强服务贸易与技术贸易的规模与实力，推动离岸贸易、转口贸易及保税维护等创新贸易模式的进步，迅速构建若干面向全球的大宗商品现货交易平台。调整出口产品构成，大力促进商品输入。设立自贸区战略伙伴国的贸易投资核心项目库，确保关键项目顺利实施。迅速汇集处理贸易争议的专门组织，包括仲裁和调解机构，以及国际经济贸易组织或其下属机构，同时整合国际贸易和投资服务单位等贸易相关服务资源。健全政策支持框架，引导实力强的公司开拓海外市场。主动参与相关规范和准则的拟定工作。迅速推进APEC亚太示范电子口岸网络运营中心的构建工作。（市商务委、市发展改革委承担相应职责）
七、强化生态建设和环境治理
严格执行最严厉的水资源管理规范。制定《上海市水资源管理条例》的具体措施。参与国家相关单位进行《长江岸线开发利用和保护总体规划》等项目的规划制定。健全用水总量、用水效率、水功能区排污限制、水资源管理责任和考核等机制，迅速推进节水城市的建设进程。建立上海市水资源管理信息平台。强化长江口水文监测站点的布局建设及河口区域的综合研究工作。迅速推进黄浦江上游取水口、连接管道和原水分支管线建设，着力促进太浦河“净水通道”平望交汇设施建设，探讨实施青草沙－黄浦江取水联合工程和青草沙－陈行连通项目。着力加强取水区域安全防范，全面清除水源涵养地内污染源头，实施监管并关闭高风险企业。加强动态隐患管控，促进江河流域内船只危险品运输数据互通，确保太浦河上海区段禁止化危品船只通行。（水务部门、海事机构、环保机关、交通委员会、发展计划部门、规划土地资源部门、法制办公室负责）
加强水系环境管理，把处理污水作为根本，制定并执行本地区水污染控制方案，迅速推动太湖区域水环境全面整治。提升污水处理设施的处理能力和排放等级，所有新建的污水处理厂都要符合一级A或更高标准，逐步将现有污水处理厂升级到一级A或更高标准。加速污水收集和管道铺设，显著提升城乡居民水环境品质。以提升乡村及城乡交界地带河段水体洁净度为首要任务，迅速推动整个城市的河湖流域系统治理工作。着力推动城市区域面源污染的源头治理。针对省界河流输入、取水区域和主要水道，构建全市范围的水环境监测、预警及评估机制，增加水污染源头实时监控的覆盖面。（市水务局、市环保局负责）
加强环境综合整治工作，促进南大、桃浦、高桥石化、吴淞等关键区域及郊区工业区实现产业升级，着力减少重污染产业规模，迅速开展村镇工业点清理和改造。严格执行清洁空气行动方案，严格控制煤炭使用量，彻底更换掉黄标车辆，加速老旧车辆报废进程，实现燃煤（重油）锅炉窑炉使用清洁能源替代，基本停止分散燃煤现象。执行国家在土壤治理方面的安排，着力阻止农田和水源地受到土壤污染，逐步实施土壤修复工作。强化乡村农业污染控制，推动畜牧业污染处理和产业优化，推行化肥农药使用量削减计划，严格管控秸秆焚烧并促进其资源化利用。迅速提升环境污染的第三方治理水平。健全排污许可体系，构建以信息平台为载体的污染源监控、管理、执法协同体系。（市环保局、市农委、市经济信息化委、市发展改革委负责）
提升自然环境维护与建设力度，划定生态保护屏障，执行分级管理规范，健全生态利益平衡安排。全面开展环境友好型绿化体系构建，持续推进外围区域工程、郊外公园、立体绿化及林荫道、生态步道建设。促进黄浦江两侧生态空间拓展，确保道路绿化与河岸绿化同步进行，主要水道打造生态保护带。加快农田区域林网布局。增强沿江、沿海防护林体系的构建，优化生态布局，保障生态稳定。落实《上海市生物多样性保护战略与行动计划（2012～2030年）》，实施东滩生态修复项目，开展渔业资源培育放流，加强长江口区域生物保护工作。持续推进崇明生态岛建设进程。构建体现生态文明的发展评价标准、考核流程以及奖惩制度。市绿化市容局承担相应职责，市环保局参与相关工作，市发展改革委提供政策支持，市规划国土资源局配合执行。
八、加强组织保障
要构建市级层面的工作机制，依据国家部署，需尽快制定本市促进长江经济带建设的相关制度，组建市级的长江经济带发展指导小组，负责引领和协调该区域战略的执行，对本市有关长江经济带发展的关键规划、核心政策及重要事项进行审议和协调，并制定每年的工作计划，该小组设有一个办事机构，专门处理日常事务。（市发展改革委负责）
（二）需进一步明确各项具体行动方案。各执行部门要尽快制定详细工作计划，清晰界定时间节点、责任分工和各阶段任务，确保促进长江流域经济发展的各项任务真正执行到位。此外，务必构建长江经济带工作驱动的监察机制、资讯传递体系以及公众互动平台，做好工作进程的动态监测，迅速处理该区域发展遇到的新状况、新挑战，并且周期性地向国家推动长江经济带发展领导小组办公室汇报工作进展。（各相关机构承担）
上海市人民政府
2015年7月28日
