凝聚共识 形成合力
加快推进长江三角洲区域一体化发展
何立峰
二零一八年十一月五日，国家领导人于首届中国国际进口博览会宣告，对于长江三角洲区域一体化发展的扶持被确立为国家级战略。此举意在引导全国实现高质量进步，优化我国改革开放的空间格局，并构建起国内经济发展的强大动力中心。以国家领导人同志为领导的中央完成这项重要安排一周年后，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称《规划纲要》）正式发布，表明这一国家计划开始全面执行。
一、深刻认识推进长江三角洲区域一体化发展的重大意义
长三角一体化发展，是一项由国家领导人亲自构思、亲自安排、亲自促进的重大战略部署，其目的是为了达成“两个一百年”的发展目标，以及在新时期深化改革开放并构建全新发展格局的关键决策。通过深入贯彻《规划纲要》，我们深刻认识到党中央推动长三角区域一体化进程的历史性及现实性意义。
能够增强长三角在全球经济体系中的地位和作用，带动我国融入世界范围的合作与较量。自改革开放以来，我国经济已深度融入世界经济整体，目前已是世界第二大经济体。回顾改革开放取得的卓越成就，从四十多年前开始对外开放建设至今，进入新时代推动改革开放迈出新步伐，迫切需要我国在更宽广的领域和更高的层次上参与国际间的合作与竞争。长江三角洲长久以来都是我国改革开放的排头兵，担当着引领全国改革开放的重任，在国家的经济整体布局和对外交流体系中占据着关键性的作用。如今，全球正经历着前所未有的深刻变革，在美国和中国经济往来起伏不定、国内经济在加速实现新旧动力转换的情况下，促使长三角地区走向一体化进程，有助于借助区域一体化深化发展质量，通过发展质量推动更全面的一体化，着力增强在全球范围内调配资源的能力，引领构建更高水平的开放经济格局，为我国开辟更宽广的发展前景。
有利于全面推动区域协调发展战略的落实，研究区域一体化发展的体系架构和实施方法，指导长江经济带的发展，为全国区域一体化提供借鉴。在浙江和上海任职期间，国家领导人就已着手规划长三角区域协调发展，构想了长三角一体化的蓝图。在浙江任职期间，总书记把促进长三角区域互动协作当作“八八战略”的关键部分，着手创建了该区域主要负责人周期性沟通渠道；到了上海，他进一步充实了长三角区域一体化建设的理念框架，指出上海的未来进步应当融入国家对于整个长三角地带发展的大局规划之中去构思。二零一八年四月，国家领导人确立了长三角区域融合的新方向，要求上海继续强化引领作用，苏浙皖则要发挥各自优势，推动该地区达成更高水平的一体化进程。当前长三角区域合作基础扎实，具备率先实现一体化的优越条件。通过率先尝试创新区域融合的机制体制，有利于为全国区域均衡发展提供借鉴、树立典范。
能够有效利用地方独特条件，增强长三角区域整体发展水平，在建设社会主义现代化国家的新阶段中保持领先地位。完成社会主义现代化和民族复兴是发展中国特色社会主义的根本目标，将造成人类历史上空前的重大转变。在推进国家现代化建设的新阶段，要充分把握我国发展的重要时机，需要在空间布局上准确识别关键区域，有效发挥重大区域战略的带动作用。长三角地区经济和社会发展成就十分显著，是我国经济最为活跃、对外交流最为广泛、科技创新能力最强的区域之一，同时也是最有条件率先基本实现现代化的区域之一。区域协同发展有助于突破地方保护壁垒，利用好各省市独特资源，促进生产要素无障碍流通，构建一体化的市场环境，融合各项改革红利，加强跨区域合作与责任共担，增强整体经济实力和综合发展水平，以更积极的精神状态迈向国家现代化建设的新阶段。
二、准确把握《规划纲要》的总体要求
促进长三角区域协同进步，需依据我国社会主义建设迈入新阶段的时代背景，清晰认识其核心使命、前进方向和实施步骤，务求该区域一体化进程始终依照《规划纲要》这份宏伟构想所设定的轨迹持续深入。
准确把握“一极三区一高地”战略定位。“一极”是国家定位的领先增长区域，体现全国发展势头迅猛，这是2018年11月国家领导人到上海视察时提出的长三角一体化发展方针，明确指出长三角需激活市场主体的积极性，增强创新能力的产生，提升在全球资源调配和竞争中的地位，要在中国经济实现质量效益双提升过程中扮演“压舱石”和“动力源”的角色，强化对全国经济发展的辐射力和引领作用。“三区”担当着全国高质量发展的示范角色，引领率先实现基本现代化，展示区域一体化的优越模式，这是新时代为建成社会主义现代化强国、助力中国特色社会主义建设而赋予长三角的重大使命，具体来说，长三角需要在推动经济高质量发展、构建现代化经济体系、促进区域协同发展上发挥带头作用，勇于探索创新，为全国其他区域提供借鉴，树立典范。“一高地”代表新时代改革开放的新前沿，这给长三角带来了新的使命和任务，要求其深化改革和扩大开放，达到更高标准，具体来说，要加快各类改革试点的实施、取得突破和系统整合，以更强力度、更高层次推动全面开放，迅速建立改革开放的新模式。
清晰掌握两个时期的发展方向。《规划纲要》设定了分期的发展方向和明确的量化标准，为促进长三角区域一体化明确了前进方向。以“十四五”时期的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年这两个重要的时间节点为依据，《规划纲要》指出长三角区域一体化在2025年要实现显著成效、在2035年要取得重要成就。此外，《规划纲要》也设定了若干具体衡量尺度，包括核心地带居民人均收入与整体区域居民人均收入之间的差距值，科技创新经费支出占GDP比重，第五代移动通信网络普及程度，以及越界水道监测点水质达标情况，这些指标旨在为促进长三角区域协同提供行动依据，并作为评估一体化发展成果的关键参考。
要精确掌握各个区域和各个领域的实施步骤。整体性进步是区域和谐进步的更高层次，比和谐、协作进步的标准更严、挑战更艰巨，不可能立刻完成，需要依据不同区域和不同领域整体化的根基，逐个区域、逐个领域逐步实施。根据地域划分，《规划纲要》遵循示范引领、逐步深入的方法，构思了整体融合的层级布局，旨在促成上海自贸区新片区、长三角生态绿色一体化示范区、中心区27座城市以及三省一市全部区域实现一体化融合的态势。根据不同范畴的一体化状况不同，《规划纲要》提出分阶段协调实施，对于跨区域重大设施建设、生态保护、区域合作等已具备条件的范畴，需迅速促进一体化进程；对于商业环境优化、市场监督合作、公共资源互通等部分具备条件的范畴，要着力构建完善制度体系，逐步增强一体化程度；对于目前尚未具备条件的范畴，要强调融合、连接、协作、交流，持续缩小发展差距。
三、扎实抓好《规划纲要》部署的重大任务
长三角区域融合作为国家层面的重要部署后，区域协同进程不断提速，展现出旺盛的发展活力，区域协同的理念和整体推进的观念广泛传播，社会层面的认同感显著增强，相关的协作机制已经建立起来。现阶段，需要聚焦《规划纲要》中提出的各项关键任务，集中力量确保各项工作有效推进。
着力塑造区域均衡发展新态势。《规划纲要》着重于实现城市乡村及各区域板块的协同进步，针对强化区域互动、加速都市圈融合、推动城乡一体化以及促进跨界区域合作共赢等方面，安排了核心工作。需要增强各地协作，以提升上海核心城市的服务能力为关键，进一步凸显上海在区域中的引领作用，促进江苏、浙江、安徽之间的协作分工和特色发展，迅速推进中心区域一体化，以此带动长三角整体进步。要加速都市圈融合步伐，提高都市圈内部城市的融合程度，增强上海都市圈与南京、苏锡常、杭州、宁波、合肥等都市圈的协同配合。要实现城乡间的有效结合，需要构建连接主要城市、县城、镇区和村庄的基础设施体系，以此提高农村的基础服务能力，改善乡村的整体发展条件，并全面推动人口的城镇化进程。要推动不同区域间的合作共赢，利用省界相邻地区的地理优势，共建跨省产业合作平台，联合发展跨界的生态旅游和文化产业，并尝试构建省际相邻区域的合作新框架。
全面促进关键区域协同进步。《规划纲要》着眼于整体融入、广泛融合、区域互通，针对产业构造、基础建设、自然环境、社会服务、对外交流、制度安排六大方面安排了联合行动。需强化产业构造的协作创新，坚持“科技创新+产业发展”模式，以科技创新平台建设为龙头，塑造产业进步的新阶段和实体经济的强大支撑。需要增强基础建设网络连通度，全面协调不同区域内的设施建设，构建相互连接、职责明确、运作一致的基础设施网络，为区域一体化提供有力支持。要共同维护生态环境，将环境保护和生态修复作为首要任务，严格管理生态区域，致力于打造生态优良的长三角地区。需迅速提升公共服务的可及性，依托经济进步实现生活品质的飞跃，让区域融合的收益广泛且均等地惠及社会大众。要深化更高层次的对外合作，在更广阔的领域和更深度的层面上，加大力度促进国际交流，改善商业环境，建立开放型经济的新格局。要推动体制革新，促进机制融合，消除阻碍联合发展的行政隔阂，克服体制性难题，建立要素无障碍流动的开放统一市场，为提升一体化发展水平注入强大动力。
重点推进两个特定区域的试验工作。在《规划纲要》中，明确关注长三角生态绿色一体化发展示范区和上海自贸试验区新片区这两个关键区域，安排了高规格高标准的建设工作。示范区建设必须坚守生态保护的基本原则，首先尝试把生态长处转变为经济进步和社会发展的资本，逐步实现从单个项目合作升级到区域整体融合的制度革新，积极推动市场化进程，为长三角一体化进程树立标杆。新区域开发需参照全球最出色的自由贸易区标准，增强经济开放集聚效应，以投资无碍和贸易无阻为基础，迅速推进资本流动便利化、物流畅通化和人才职业自由化，加强网络信息服务建设，革新税收政策体系，构建符合国际惯例、更显全球吸引力和竞争力的特殊经济板块，促进长三角区域深度参与新一轮改革开放进程。
长三角区域协同进步的宏伟构想已经形成、行动的信号已经发出，我们必须将领会并执行国家领导人的相关论述和部署融入促进长三角区域协同的每一个环节，牢牢把握“协同”与“优质”这两大核心，依照党中央、国务院的安排以及长三角一体化发展指导小组的指示，强化整体规划与协调，充分发挥长三角区域合作平台的优势，凝聚各方力量，以强烈的政治使命感细致描绘长三角区域协同的“工笔画”，以锲而不舍的态度认真落实各项任务，努力开拓长三角区域更优质协同发展新篇章。
