张纪南
民生根本在于工作机会。二十大文献立足新时代新使命，根据当前环境变化，对推行工作优先政策进行了全新整体规划，确定工作优先的重大使命，制定诸多新规范，充分展现了我们党改善人民生活的理念，充分显示了以国家领导人同志为领导的中央深切的民众关爱，意义重大。
新时代十年我国就业取得显著成就
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。国家最高领导人领衔的中央，对职业发展极为关切，持续将此作为首要任务，制定多项指导方针，各地各单位全力执行，我国职业领域获得了突破性进展，整体态势稳固，人口超14亿的国度实现了较高水平的职业保障，职业水准逐步提升，对经济进步与民众福祉起着关键作用。
城镇工作机会的范围逐步增长，职业分布持续改善。工作人口数量从2012年的三万七千二百八十七万人提升到2021年的四万六千七百七十三万人，每年新增的工作岗位超过一千三百万个。城镇方面的失业率普遍控制在了目标值以下。劳动力分布出现根本性变化，2013年城市工作者数量首次多于乡村工作者，2021年其比例增至62.7%，较2012年提升了13.8个百分点。服务业对劳动力的容纳效果增强，三个产业的工作者比例在2012年的33.5%、30.4%和36.1%基础上，到2021年调整为22.9%、29.1%和48%。工作品质获得增强，2021年城市组织工作人员的薪资标准比2012年增长了一倍。
(二)关键人群就业保持稳定状态，面对毕业生数量逐年增加的形势，就业状况整体维持平衡，农民工数量从2012年的26261万人增加至2021年的29251万人，强化了基础性支持措施，累计帮助失业者重新找到工作5501万人，使就业有困难的人士获得就业机会1768万人，军人的职业能力与创业技能得到增强，就业途径持续增加，创业条件不断改善。
(三)工作成果十分突出。将提高技术能力、扩大工作机会当作最有效最快捷的脱贫手段，在财政、政策、服务等方面提供重点帮助，贫困人群就业人数从2015年的1227万人增长到2020年的3243万人，三分之二以上登记在册的贫困居民主要依靠外出工作和产业实现脱贫。不断加强工作成果的保持，推动乡村地区的繁荣发展。二零二一年岁末，全国有三百一十四万五千人摆脱贫困后外出务工，在这之中，一百六十个关键扶持县有六十二万八千人实现了就业转移。
(四) 劳动者职业能力水平稳步进步。到2021年岁末，我国掌握专门技艺的人员数量增长到两亿人以上，其中具备高级技艺的人才超过六千万。推行了2019至2021年的职业技艺提高三年计划，动用失业保障资金结余的一千亿元，通过多种途径，总共举办了八千三百多万人次的资助性职业技艺教育，劳动者的稳固就业状况和岗位转换本领持续增强。
(五)工作支持系统持续优化。公共服务岗位支持机制不断推进，遍及省、市、区、街道、社区的五层服务网络逐步健全，规范化、信息化、职业化建设更加深入。各层级的就业和人才服务单位每年为八千万劳动者、五千万用人单位提供岗位对接。人力资源服务行业持续发展，到2021年岁末，全国各类相关机构数量达到5.91万处，显著提升了就业支持能力。
劳动者的合法权益获得了切实保障。符合我国国情的和谐型劳资关系制度框架已经建立起来，劳动相关的法规体系得到持续强化。建立了省市级县区一体的监督执行体系，对各类雇主的法规遵守状况进行定期检查。健全了劳资纠纷的协商处理和调解仲裁流程，对雇用活动加以规范，确保职工的权益不受侵害，劳资关系整体维持着平和安定。
充分认识实施就业优先战略的重要意义
国家领导人强调，工作问题关乎家家户户生计，必须时刻重视，将其置于首要位置；他阐明，妥善处理工作事务，对于国家整体进步具有关键意义。我们应当从国家全面建设现代化、民族复兴的宏大视角出发，将增加工作机会视为达成共同富裕的关键前提，深刻领会推行优先保障就业方针的重大价值。
坚持优先发展就业是确保我们党执政地位稳固的根本需要。人民拥护是最高原则，百姓福祉关乎人心向背。妥善处理工作机会难题，是社会安定有序的关键，也是国家长久稳固的坚实保障。劳动者有了稳定岗位、有了职业，才能在社会中享有平等权利，也能感受到更多体面。广泛就业则能安抚民心，维护社会安定。倘若工作领域出现状况，众多人员失业则会导致人心不安，社会陷入混乱。推行工作优先政策，将工作放在经济进步与社会发展首要地位，是我国政治体制和社会体制的必然要求，彰显显著的政治价值，有助于更充分展示本制度的先进性，增强党执政的民众根基和社会根基。
二、采取促进工作机会优先政策，是我国基本状况与进步时期的必然决定。我国有超过十四亿人口、将近九亿处于工作年龄阶段的人口，充裕的人力资源向来是我国进步的一个主要长处，并且妥善处理工作问题也是我国长久以来需要应对的一项重要课题。在“十四五”这段时期，每年需要在城市实现工作的人数超过两千五百万，另外还有许多新从农村转移出来的剩余劳动力。当前，劳动力市场存在明显失衡现象，一方面求职者面临困境，另一方面企业招工困难，工作品质仍需改善。国家应当优先考虑就业问题，将增加就业岗位和提升工作水平作为利用人力资源的核心手段。这样做有助于扩大就业规模并提高其质量，能够充分发挥劳动力的价值，最大限度地调动社会各方面的积极性和创新能力，让每个人都能发挥所长并获得应有的回报，从而产生更加丰富的人力资源优势。
（三）推动经济进步要优先考虑工作机会。工作机会对经济成长是必要基础，也是主要目的。工作充分程度、经济成长速度、物价稳定情况、国家外汇状况是整体经济的关键数据。工作情形能反映经济好坏，是判断经济是否健康的重要参考，保持工作稳定能为调整政策提供足够余地。从经济运行角度分析，工作能够衔接社会对产品的需要与市场的供给，能够贯通制造、流转、共享和使用的全过程，是维系整体经济和个体经济活动稳定的基石。推行优先保障工作机会的政策，将工作机会充足作为经济进步的主要目的，是调整经济进步途径、实现经济快速进步的根本需要，有助于使经济运行在恰当范围内，推动社会与经济共同进步，造成经济进步与增加工作机会的互相促进。
实行优先促进就业的政策是维护和提升人民福祉的核心方法。工作对于民众至关重要，是劳动者维持生计和实现个人成长的根本依据，也是参与社会财富分配的必要前提，直接影响到广大劳动者及其家庭的实际利益。就业状况是衡量民生进步程度的重要指标。若缺乏工作机会，收入来源就会中断，基本生活难以维持，更无法谈及家庭和睦和个人综合素质的提高。推行工作优先政策，强调工作对基本民生的关键意义，有助于持续提升工作规模，产生和提升收入，优化民众生活水准，使大众的满足感、幸福感和安全感更为饱满、更有支撑、更长久。
全面落实实施就业优先战略的各项重点任务
党的二十大报告强调，要推动实现更高质量和更充分就业。这是党中央立足我国发展阶段，针对新形势新任务作出的明确部署。要实现充分就业，必须想方设法增加就业岗位，拓展就业空间。同时，要追求就业的高质量，就是要提升岗位与劳动者的匹配程度，增强就业的稳定性。要稳步提高劳动者的工资水平，保障劳动者合法权益，提供更完善的社会保障体系。针对这一方向，国家领导人于党的二十大报告里，对推行就业优先方针的关键事项，作出了全新的重要安排。
要增强工作优先方针，完善工作推进体系，就是要明确经济发展的工作重心，根据我国独特的资源条件，充分利用劳动力充足的有利条件，促进高质量进步与工作增加数量及品质同步提升的积极态势。首先，要重视目标的设定。将就业置于经济进步的首位考量，着重发展能创造更多就业机会的行业、产业和企业，推动制造业实现优质就业，扩大服务业吸纳劳动力的范围，开辟农业新的就业途径，扶持中小微公司和个体经营户稳定运营以创造更多工作机会，鼓励在数字经济领域开展就业和创业活动，持续打造就业的新兴增长点，同时确保宏观政策对就业的扶持作用优先体现。增强财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策的就业促进功能，确保各项政策与就业措施相互配合。其次，完善就业效果评价体系。在制定和执行宏观政策时，必须把增加就业岗位和提升就业质量放在突出位置，以此提高重大政策方案、重大工程计划、重大经济结构优化对就业的推动作用。另外，建立就业形势监测和风险防范系统。改进工作情况统计与监测机制，迅速建立全面覆盖、多维度的工作情况监控架构，优化工作数据统计项目与调查统计流程，推广数据技术在工作情况统计监测环节的作用，为宏观规划与政策拟定提供坚实依据。同时，健全工作目标评估机制，成立推动优质充分工作的评估系统，将其融入经济优质发展考核框架，全面激发各方参与热情。
(二)完善就业服务网络建设。完善就业服务网络建设，就是要集中力量构建惠及所有人、贯穿所有阶段、覆盖所有地区、操作简便效果显著的全面就业服务网络，增强劳动力资源对接成效。首先需要完备公共就业服务规章。优化户籍地、常住地、参保地、就业地就业支持系统，促进就业支持项目向乡村地区扩展，减少不同区域就业支持项目在层次和品质上的差异，同时强化就业支持系统建设。改善街道乡镇社区村基层服务站点，形成遍布城乡的就业支持网络，科学分配就业支持机构工作人员，提升工作人员专业素养和职业能力。第三要提升就业支持效力。完善就业支持规范制度，实现信息传递数字化。打造精确判断、细致划分、专业咨询的就业支持机制。此外，促进人才服务行业进步，加强劳动力交易正规化，增加更多市场化工作机会。
(三)改进关键人群工作机会保障机制。改进关键人群工作机会保障机制，强化困境人群工作机会基本保障，需集中力量于大学毕业生等关键人群，秉持市场导向与社会化就业相统一，推动多元化工作与创业途径。首要是不断加强大学毕业生等青年工作机会保障。增加大学毕业生进入市场和社会的就业途径，加强大学毕业生就业支持，提升对已毕业但未找到工作、处境艰难的毕业生的帮助，使他们能更准确地选择职业，更快地获得工作机会。为城市青年提供更多元化的工作选择，提高城市青年的职业成长潜力。同时，促进农村人口就业转移。提升农村人员外出务工的数量，鼓励村民在本地寻找工作机会，迅速推动农业人口融入城市生活，培育就业成效显著的劳务项目，确保脱贫人员的工作稳定。其次是强化退役军人工作支持。优化退役军人分配机制，鼓励他们自行创业。另外注重对困境人群的就业援助。改进职业帮助机制，优化就业难题人群的资格界定流程，针对无业家庭成员、残障人士等弱势集体，施行“个体化档案”“个性化方案”的细致服务，增加公共性质工作位的兜底保障。执行残障人士按比例就业的规范。此外，全面协调处理下岗及失业者、产业调整下工人等再就业事务。
协调不同区域的就业政策框架，去除阻碍劳动力与人才自由往来的制度性障碍，清除造成就业不公的异常规定与差别待遇，确保每个人都能借助努力工作达成个人进步，关键在于鼓励工作人员顺畅迁移，建立让城乡居民公平参与市场竞争的务工体系。首先需要实现城乡居民就业服务的公平化。促进就业创业相关指导,进行就业与失业信息登记,开展职业推荐工作,确保所有城乡居民都能获得相应服务,保障农民工在就业地点享有同等就业支持,构建城乡融合的公正就业氛围,同时,为劳动者提供顺畅的社会阶层转换途径。加强劳动力资源市场化整合，同时开展户籍管理、人员聘用、档案管理等方面的革新，迅速清除阻碍劳动力市场化和自由迁徙的壁垒，建立公平、合理、便捷、规范的社会阶层流动体系。此外，着力消除工作方面的差别对待。逐步去除性别、户籍、身份等造成就业不平等的各类不合理约束或差别对待，提升劳动力市场的包容程度。维护女性在求职创业、技艺学习、薪资待遇、工作安全与卫生等层面的合法权利。
促进就业结构优化。完善持续的职业能力学习体系，旨在缓解职业供需失衡问题，关键在于迅速增强从业人员的专业水平，以便更符合产业升级和社会进步的要求。首先，要建立覆盖全生命周期的职业培训机制。健全职业能力提升制度框架，实施持续性的、范围广泛的、多梯度的职业能力培养计划，逐步增加面向各类人群的培养力度，鼓励公司组织员工在职期间学习，重点强化技术能手培养、关键岗位人才培养、岗位变动人员培养、后备人才培养以及职业素养提升。构建职业竞技活动机制。同时采取多种方式增加职业能力培养资源供给。建立由公共实训场所、职业高校、技工学校、技能教育机构以及行业公司构成的多样化培育平台，突出企业技能教育的主导地位和学校教育资源的利用效能，完善技能培育的联合协作体系。其次，增强技能培育水准。将培训投入优先配置到市场迫切需求、企业制造关键环节等方面，按照订单需求规范实施培训项目，建立完善的培训监督、评估与考核体系，以此提升培训的精准度和实际效果。此外，需要健全技能人才的培养、应用、鉴定及奖励体系。推动职业资格制度进行改革，改进职业技能等级制度，实施社会化职业技能等级认证，为技能人才开辟顺畅的职业晋升路径，同时优化技能人才的薪酬待遇和荣誉表彰等激励措施。要提升从业者专业水平，广泛传播模范人物思想，崇尚劳动价值，提倡追求卓越的职业态度。注重道德品质培养，帮助员工形成正确的人生追求，明确职业选择，增强对工作的专注和担当。
健全支持创业带动工作的相关体系，鼓励并管理新兴工作模式的兴起，旨在构建支持创新活动开展的优越条件，增强经济体系的生机与社会的创新力，形成持续发展的就业新力量，提升工作机会增加的倍数效果。首先，持续改进创业的条件。推进创业方面"放管服"改革深入发展，推行全国统一的市场准入负面清单，提高企业设立标准化规范化便利化程度，不断改善营商环境。其次增强创业政策扶持力度，加大对新创实体的援助，进一步减少创业开销，增强初创企业持续经营能力。给予场地支持、降低租金、给予税收减免、发放创业补助等政策优惠。强化教育引导、开创经营经历、提供专业建议、实施后续支持，构建完整覆盖、技术精湛、分门别类的创业扶持网络。其次，提升从业者开创事业的热情与动力。培养乡村事业开拓的杰出人才，扶持青年学子开创事业，欢迎海外学子归国开创事业，推动具备开创意愿与能力的农业工人、青年学子、退伍军人等群体回到家乡开创事业。再次，促进新兴就业模式的健康发展并加以规范管理。促进数字经济发展，促进涌现更多新兴产业形态和商业创新模式，形成多样化多阶段的就业需求，鼓励更多从业者通过平台实现就业和创业活动。构建能够吸纳大量劳动力的数字产业集合，推动线下传统行业进行数字化升级，产生更多数字经济领域的就业岗位。完善职业分类的即时更新机制，不断设立新职业，公布新职业的规范标准。
改进工人权益维护体系。健全劳动法规体系，健全劳资关系对话平台，健全工人权益维护体系，强化零工和新业态从业者权益维护，旨在改善工人就业条件，提高工人收入和权益维护程度。首先，健全政府机构、工会组织、企业单位共同参与的对话协商平台。建立完善的劳动法规架构，优化劳动关系管理机制，积极推广构建和睦劳动关系的工作，打造符合规范、公平得当、互惠共利、安定有序的中国式和谐劳动关系体系。其次，提升劳动者的就业环境。健全工资形成、适度提升及支付安全机制，改进最低工资标准的更新制度，提高劳动者的收入水平，特别是增强基层劳动者的薪酬待遇。再次，保障劳动者的正当权利。提升劳动纠纷处理效能，增强劳动权益监督力度，注重对劳动密集型公司和中小微企业的人力资源管理提供支持，依法打击招聘环节中的不实及欺骗行为，严格管理劳务派遣人员使用情况，督促单位执行工时和休息休假等劳动规范，健全防止拖欠工资的持续机制。同时注重强化劳动者保障体系。持续推动全体人员参保项目，逐步提升社会保险的统筹程度和福利标准。改进全国性社会保险服务网络，提升社保关系迁移效率。其次，强化对非标准就业人员和新职业群体利益的维护。迅速实施保障新职业群体劳动权益的政策，健全符合非标准就业和新职业特点的权益保障机制，提升非标准就业者与新职业群体成员的社会保障程度。规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。
