今晨，长三角生态绿色一体化发展示范区关于国土空间总体规划的发布会召开。
长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟表示，这个项目从2019年7月开始实施，一直持续到2023年2月才获得了国务院的批准，整个过程持续了三年多的时间，在没有人走过的道路上开辟了新的途径，这其中的艰辛和成就都非常显著，并且其意义也极为深远。
新闻发布会现场
该规划是长三角生态绿色一体化发展示范区进行区域规划、工程建设和空间管理的主要准则，这份名为《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》的文件，已经于近期得到了国务院的正式批准。这是国务院批准的第一部跨区域国土空间规划，在中共中央、国务院发布《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》之后制定而成，对于促进长三角一体化战略实施、推动区域平衡发展和城乡互动融合具有重要作用。
会议期间，自然资源部国土空间规划局、上海市规划资源局、江苏省自然资源厅、浙江省自然资源厅以及长三角一体化示范区执委会等机构的负责人，分别汇报了关于规划的具体内容。
定调 | 紧扣一体化高质量
这份规划由八个章节和六十五条条款构成，还配有二十三幅插图，列出了五十八项当前急需推进的重点工程，着重阐述了土地资源维护、自然环境建设、城镇乡村规划、历史文化传承及地方特色景观、公共设施完善与基础设施配套等方面的实施方针、必须遵守的界限以及区域合作的相关事宜。张忠伟表示，示范区的规划宗旨在于，打造一个环境与人类和谐相处的区域，实现区域发展与自然风光的完美结合，促进科技创新与产业发展的同步提升，融合江南特色与小镇风情，确保公共服务的均等化和基础设施的普惠共享。
在建中的沪苏湖铁路宛如“长龙”横卧元荡湖
这份规划着重指出，示范区域将把生态环境保护放在首位，推行资源节约型、环境友好型模式，严格执行土地保护政策，提升土地资源利用效率，杜绝大规模连片、高强度的建设活动。到2035年，该区域规划的建设用地面积将不超过803.6平方公里，国土空间开发密度为33.3%，规划中的建设用地要比原有计划减少15.7平方公里。
部署清晰，试点区域将改进土地资源配置方式。突出中心辐射作用，以虹桥商务地带作为主要增长引擎，以环淀山湖地带作为主要创新基地，营建国际水准的湖滨景观，构成“两个核心区、四条发展带、五个功能片”的区域空间结构。巩固环境基础，营造生态核心区、水清绿带区、蓝色项链区，塑造形成试点区域“一个中心、两条绿带、三条链带、四个功能区”的自然环境体系。
城乡空间结构规划图
生态环保是示范区的根基。方案明确，示范区将全面贯彻“双碳”战略部署。重点增加优质水域和绿地面积，达成“提升水域面积，扩大绿地范围”目标，到2035年，示范区水域和绿地总面积不低于百分之六十六，河流湖泊覆盖比例从百分之二十点三提高到百分之二十点六一，每万元经济产出消耗标准煤不超过零点二二吨，此外还要增加生态吸收二氧化碳的能力，增强碳吸收功能。
生态结构规划图
提升联通水平，营造便利的交通系统。该区域将建设包含主要铁路线、区域铁路线、地方铁路线、城市地下交通等多重铁路网络，增强与虹桥站点的铁路连通性，形成“铁路直达的区域”，力求达成水乡中心到虹桥站点半小时内到达，到浦东国际机场一小时半内抵达的目标。打造特色交通网络，包括风景道、蓝道、绿道等，到2035年，风景道总长要达到300公里以上，骨干绿道总长要达到700公里以上，蓝道总长要达到200公里以上，绿色出行方式的使用率要提高到80%。
道路交通系统规划图
提升优质资源共建，示范区将整体规划公共服务的优质化进程。推动高级别公共设施的系统化安排、合作利用，预计到2035年，在示范区设置6家国家三级以上博物馆，设置3所双一流高校（校区）。此外，主动吸纳优质医疗资源，精心建设国际性体育设施。
创新 | 形成三个国内之首
从2019年7月着手设计以来，我们始终在探索一个核心议题：怎样借助国土空间规划的新思路、新方法、新体制，让国家重大方针得到有效执行？既要坚守生态环保的原则，也要达成经济繁荣的目标；既要统筹考虑区域协同的蓝图，也要保证长三角三地各自发挥优势、形成特色。作为规划制定的见证人，上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长熊健表示，示范区的这份规划，开创了三项“国内首创”。该规划是国内首个跨越多个省份共同编制并报请国务院审批的国土空间规划方案；是党中央、国务院发布并施行《关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见》以及印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》之后，国内首个获得国务院正式批准的国土空间规划；是党的二十大召开以来，国内首个由国务院批准并付诸执行的国土空间规划。
示范区土地使用规划图
熊健说，在各方的共同努力下形成的规划，体现出六大特色：
• 全面贯彻落实国家战略，体现了引领性；
• 落实生态绿色新理念，体现了集成性；
• 强化人居品质为先，体现了示范性；
• 建立跨界空间治理新机制，体现了实施性；
• 构建新江南文化新空间，体现了多样性；
执行“启动即设计”准则，彰显了合作精神。跟以往公布的规划初稿对比，国家层面核准的示范区域总体方案更加注重生态与绿色融合的推进方向，严格控制土地占用额度，全面实践“碳达峰、碳中和”的宏伟蓝图，推动地方间紧密联系，增强风险防范的刚性规定，健全计划执行的操作流程。熊健谈到，就开发力度而言，规划明确了土地使用的总量，规划里土地使用的总量，从公示初稿的“和当前规划差不多”修改为比现有土地使用“减少”，绿色和蓝色区域要占三分之二，土地使用的总量要比现在少15.7平方公里。
土地综合整治规划图
又如，在推进整体融合发展，提升区域联动水平方面，计划加大三个地方对外开放的力度，增强空间上的配合和联系，消除行政区划带来的制度阻碍，建立互相帮助、经济发达的区域空间布局，使示范区能够优先达到共同富裕的目标；优化交通设施的整体网络，形成连接周边地区、服务两个区域和县的多级铁路系统，解决省与省之间的道路不通问题；采用统一的建设标准，遵循“取高标准”的方针，规定示范区产业的进入门槛和低效能土地的判断依据、基础公共服务的设施配置规范、城乡景观的治理标准；开发区域规划土地整合的政策措施，强化跨区域土地资源的调配，合理安排用地方案，促使示范区能够用同一个规划管理整个区域；促进多个项目共同建设和共享，整理出19个涉及文化、体育、教育、医疗等公共服务的设施和12个为区域提供服务的市政设施项目，满足民众对美好居住环境的期待和需求。
探索 | 优化国土空间格局
示范区执委会里，示范区国土空间总体规划有个名称，为“2413”，那是因为示范区规划区域覆盖青吴嘉全部，面积达2413平方公里。要完成融合长三角一体化与国土空间规划改革这两项国家重要任务的规划有多复杂？平时与“规划”联系最为紧密的生态和规划建设部的工作人员感受最深。
全域城乡体系规划图
跨区域的空间布局设计，是一项创新的工作，缺少现成的范例可以参考，同时正值国土空间规划制度的革新与整体框架的调整，要确保规划具有实效性、实用性和便捷性，就必须进行深入的研究和尝试。生态和规建部副部长刘伟表示，根据国家规划，示范区被视为长三角一体化战略的关键举措和重点环节，必须彰显生态环保特色，同时满足一体化与高品质的标准，因此需要调整发展观念，摒弃传统的增量规划模式，探索新的理念，包括存量甚至减量规划如何展现发展模式的转变。“2413”是一个固定数值，但整体化的基础建设、高水平的工程实现需要更多的可用区域，公共服务的扩展同样需要场地，这些都必须依靠重新利用现有土地，调整布局。刘伟表示，在示范区域，每一平方公里的土地都关联着经济核算，每一片土地都要充分运用，规划图纸上的每项安排都必须仔细规划。这项总体规划的批准是一个关键步骤，我们感到十分高兴和激动，但这仅仅是一个新的起点，紧接着就面临挑战，如何让示范区的这份规划迅速变为现实，我们持续在思考。
空中俯瞰祥符荡科创绿谷研发总部
一张蓝图已经绘就，接下来就是坚持一张蓝图干到底。江南水乡核心区域、青浦西岑科技园区、吴江高铁科创基地、嘉善祥符荡创新基地等核心发展区域，以及太浦河绿色生态长廊先行区、淀山湖生态海岸带建设、沪苏嘉快速铁路、上海地铁17号线西段延伸、复旦大学妇产科医院新院区、上海儿童医院青浦新院区等一批标杆性优质工程，都在积极推进中……刘伟表示，在示范区建设的第二个三年规划启动之际，相关规划方案的获批正式拉开了示范区建设的序幕，有了规划作为后盾，项目推进的时间安排将更加清晰，开工日期也将迅速确定。
万事俱备，东风已来。
