近些年，国内国际经济状况变幻莫测，就业领域也面临诸多难题，在最高领导人带领下，全国层面积极适应经济发展的新阶段，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展思路，持续推行以促进就业为主线的方针，着力激发创业创新活力，全力保障就业大局稳定，稳步推进职业结构调整，着力提高工作水平，特别关注青年、农民工等群体的职业发展，最终达成就业整体平稳且持续改善的态势，有力维护了人民福祉，推动了社会经济的稳步前进。
一、经济运行总体平稳，社会就业不断增加
工作关乎民众生计，也是社会进步的驱动力。自十八大以来，国家高度重视就业与创业，视其为经济稳定增长、人民生活优化的首要任务，不断改进调控手段，将维持和拓展就业作为政策底线，通过多种途径创造工作机会，使得就业状况成为经济表现中的显著优势。
（一）新常态下就业规模持续扩大。
经济增长是维持就业岗位和增加工作机会的根本动力。2012年至2016年期间，国家整体经济产出速度依次为7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，实现了从快速上行向稳健上行的转变。那几年里，16岁到59岁的有劳动能力的人口数量依次是92198万、91954万、91583万、91096万、90747万。当前经济增速进入新阶段，劳动年龄人口数量依然很多的情况下，我国就业形势持续向好，全国就业人员数量稳定提升，依次为七万六千七百零四、七万六千九百七十七、七万七千二百五十三、七万七千四百五十一和七万七千六百零三万人，每年增加二百二十五万人，经济发展与增加就业成果显著，经济增长对就业的带动作用更加明显。2012至2016年间，国内生产总值每提升一个百分点，就会带来约172万人的非农就业岗位增加，这个数字比2009至2011年期间多了30万人。
（二）城镇新增就业连续保持在较高水平。
这些年，国内工作机会总体上特别是城市方面压力依旧很大，每年城市新增需要安排工作的人数大约有1500万左右。面对工作压力巨大和安排任务沉重的情况，各地方党委和政府不停改进和补充支持找工作创业的方针，从多个方面扩大工作机会的来源，保证了工作目标的超额实现。2012年，国内城市部门吸纳了1266万个工作岗位，2016年这个数字增长到1314万个，并且在2013至2016年间，每年新增的工作岗位都稳定维持在1300万个以上，四年合计新增就业岗位超过6500万个，并且每年都圆满达成了既定的工作指标。
（三）失业率稳定在较低水平。
失业登记状况一直很平稳。2012至2016年期间，全国城镇年末登记的失业者数量持续保持在900万以上。季度城镇的登记失业比率长时间稳定在4.0%到4.1%这个区间，这个数值明显低于4.5%的预定管理标准。全国范围内31座主要城市的城镇调查失业率大致维持在5.1%附近。
（四）劳动力市场供需两旺。
工作机会多过求职者，2012年年底到2016年年底，公共就业服务部门的市场需求系数（招聘人数除以求职人数）分别是1.08、1.10、1.15、1.10和1.13，稳定维持在1以上，职位需求量一直比求职量稍微多一些，就业市场整体比较兴旺，劳动力供需状况大体协调。
二、经济转型助推就业，结构格局持续优化
五年来，各地各单位主动顺应并掌控经济运行新态势，着力深化生产要素配置调整，稳步推进城市现代化进程，持续提升区域联动水平，集中力量维护增长稳定，深化体制改革，优化经济布局，改善民众福祉，防范化解各类风险，努力实现职业形态转变，就业领域更加均衡，职业构成不断改善。
（一）城乡就业结构发生根本转变。
2012年至2016年期间，我国的城镇化水平逐年提升，具体数据表现为52.57%、53.73%、54.77%、56.10%以及57.35%。这一阶段内，平均每年增加1.2个百分点。伴随城镇化步伐的持续加快，城市中的就业人员数量也实现了快速扩张。当前，城镇工作者数量从三万七千一百零二万人增至四万一千四百二十八万人，每年增加一千零八十二万人，年度增幅为百分之二点八；农村劳动者人数从三万九千六百零二万人降至三万六千一百七十五万人，每年减少八百五十七万人；城镇工作者占社会总劳动力的比例从四成八上升至五成三，每年提升一个百分点，农村劳动者占比调整为四成六。2014年，城镇工作人员的数目头一次超过了农村地区的人口，我国的城乡工作构造出现了根本性的改变。
（二）第三产业就业主体地位更加巩固。
第三产业迅猛发展，创造了大量工作机会，为劳动者创造了更多发展机会，推动就业人数迅速增长，服务业成为容纳劳动力的主要领域，2016年，从事第三产业的人员有33757万人，比2012年多了6067万人，与此同时，第一产业和第二产业的就业人数分别减少了4277人和891人。2012至2016年间，服务业工作人员在全职工人中的比例由36.1%增长至43.5%，提升了7.4个百分点，成为雇佣人数最多的行业；农业、工业领域工作人员的占比则分别从33.6%和30.3%下降到27.7%和28.8%。三次产业就业比例的层级顺序由原先的“第三、第一、第二”的演进式格局转变为“第三、第二、第一”的成熟型格局，三次产业的人员分布与经济产出构成之间的匹配程度显著增强，基本上纠正了人员分布长期跟不上经济产出构成的状况。
（三）行业内部就业结构明显改善。
2012至2016年间，装备制造业在城镇非私营单位中吸纳的劳动力数量显著增加。具体来看，汽车行业、电器设备行业以及计算机通信和电子设备行业的从业人员分别是341万、380万和706万。这些数字相较于2012年，分别提升了26.3%、39.1%和37.8%。煤炭开采以及洗选行业的从业人员数量，每年减少百分之六点九，黑色金属冶炼并且压延加工领域的劳动者人数，每年降低百分之四点五。
第三产业从业人员数量显著提升。2012至2016年间，城市非国有企业的保险业、其他金融领域、物业管理行业、房地产中介行业、租赁行业、商务服务行业、科技推广与运用行业、文娱行业等领域的就业人数均保持年均百分之十以上的高速增加，具体增幅分别为百分之十一点一、百分之十六点九、百分之十八点六、百分之二十点八、百分之十六点九、百分之十三点六、百分之十点八和百分之十五。
（四）非公经济成为城镇就业的主渠道。
2016年，城镇个体劳动者与私营公司的工作者数量，较2012年分别增加了52.9%和59.9% 。他们占城镇工作总量的比例，分别是20.8%和29.2% ，比2012年时分别提升了5.6和8.8个百分点。2012至2016年期间，股份制企业、港台资公司以及外资公司等非国有单位的工作人员数量由7194万人增长至10374万人，其就业比例从47.2%提升到58.0%；与此同时，国有企业、集体企业、股份合作制企业以及国有独资公司等国有单位的工作人员数量从8042万人减少至7514万人，其就业比例从52.8%降至42.0%。
（五）区域就业结构更趋合理。
近些年，区域间产业逐步迁移，内地地区后来者居上，在提供工作机会方面已经领先沿海区域。2012至2016年期间，西部城市工作者数量总共增加了16.8%，东部地区增长10.9%，中部和东北分别提升了10.4%和6.5%。那段时间，全国就业人口数量总共增长了899万，当中，中部和西部的增幅超过了九成；城镇里的就业人数增加了4326万，其中，中部和西部的增幅接近一半。2016年，中部和西部城镇就业人口在全国的比例比2012年上升了0.7个百分点，与此同时，东部的比例则减少了0.3个百分点。
（六）就业人员素质明显改善。
人才库持续扩充。到2016年岁末，全国总计有2358万人获取了各类专业技术认证，较2012年多了783万人；国务院政府特殊津贴获得者达17.7万人，国家级百千万人才工程入选者超过5300人，两者较2012年分别增长了1万人和1200余人。2013年到2016年期间，归国留学生总人数为156万，这个数字占所有回国人员总数的58.8%。
职业教育进步迅速，有力促进了人员能力增强。2016年，国内高等职业院校总计1359所，较2012年增长62家，占普通大学总数的一半以上。当年完成学业的学生有329.8万人，占高等教育领域毕业生的百分之四十三点一。经过查证，2015年度国内劳动者所接受教育的平均时长达到9.6年，在所有工作人员中，拥有大学专科或以上学历背景的人员占比为14.6%，此比例较2010年分别增长了0.5年时间单位和4.3个百分点。
农业工人整体素质明显增强。2016年，全国农业工人中拥有高中及更高等学历的比例达到26.4%，较2012年增加了2.7个百分点。在外出务工的农业工人里，具备高中及更高等学历的比例为29.1%，与2012年相比提升了2.6个百分点；在本地工作的农业工人中，拥有高中及更高等学历的比例为23.9%，较2012年增长了3.2个百分点。1980年之后出生的年轻外来务工人员，已经慢慢变成了外来务工人员的核心力量，他们占全国外来务工人员总人数的49.7%，这个比例比2013年增加了3.1个百分点。
三、坚持以人民为中心，就业质量明显提高
自党的十八大以来，党中央在国家领导人同志带领下，始终把人民放在首位，在保障就业稳定和增加的同时，着重提升发展的公平与普及程度，使民众获得更多幸福感与满足感，并积极运用多种手段，强力促进更优质就业的实现，既维持了就业大局的平稳，又达成了就业水准的持续提升。
（一）单位就业明显增加。
当前“放管服”改革不断深化，个体开设企业的流程更加简化，众多自由职业者选择进入公司工作，从而推动了就业规范化水平的持续增长。2012至2016年间，我国城镇各类组织雇员总人数从22793万增至29971万，在全部城镇劳动者中所占比例从2012年的61.43%提升至72.34%。
（二）企业用工更加规范。
劳动相关政策法规的出台执行，显著推动了公司雇用管理的加强，工时超标问题得到有效控制，工人的合法利益获得了切实保障。2016年，城镇各类企业就业人员中，平均每周工作40小时的人占47.9%；这一比例比2012年增加了3.2个百分点。与此同时，每周工作时间超过40小时的人比例显著减少，从2012年的52%降至48.1%，降幅达到3.9个百分点。
（三）劳动关系更趋稳定。
我国劳动规范体系持续进步，劳动互动调节机制愈发完善，劳动互动稳固程度持续提升。2016年，在所有公司工作的人员中，劳动契约签订情形总体稳定，但无固定期限合同占比提升至26.8%，较2012年增加了3.5个百分点。集体谈判与集体协议机制逐步完善，到2016年底，全国由人力资源社会保障机构审核且在有效期内的集体协议总数达到191万份，涉及企业341万家、职工1.78亿名。
（四）就业保障显著提高。
二零一六年底，全国参与城镇职工养老保险、职工医保、失业保障、工伤保障、生育保障的民众数量分别为三万七千九百三十万、二万九千五百三十二万、一万八千零八十九万、二万一千八百八十九万、一万八千四百五十一万，这些数字分别比二零一二年年底多了七千五百三万、三千零四十六万、二千八百六十四万、二千八百七十九万和三千零二十二万。
四、创业创新激发就业，发展成就辉煌瞩目
近些年，国家层面持续推动行政体制改革，减少审批事项，加强市场监管，提升服务效能，着力构建支持创新发展的氛围，有效促进了经济结构升级，激发了新兴产业活力，创造了丰富的工作岗位，培育了多元化的就业形式，始终保障了基本生活需求，提升了人民群众的幸福感。
（一）创业创新带动就业能力显著增强。
过去五年间，创业创新活动十分活跃，各类经营主体快速增加，创业活动有力促进了工作机会的增加。2013至2016年，全国每年度新增的经营主体数量分别为1131万、1293万、1480万和1651万，平均每年增长13.4%。其中，每年度新成立的企业数量分别为250万、365万、444万和553万，平均每年增长30.3%。根据相关机构估算，2016年新成立的公司创造了超过240万个就业机会，占当年新增就业岗位的18.7个百分点。依据劳动力普查统计，2016年城市工作者中，有大约36%的人比2012年更多地在过去一年尝试自行创业。在所有待业者群体里，每年大概有7%的人正积极筹备创办自己的企业。高校学子与归乡务工人员开创事业的意愿强烈，近些年归乡务工人员创业的总数已经超过四百五十万，二零一六年注册的大学毕业生创业者人数为六十一万五千人。
（二）新产业新业态新商业模式吸纳就业效应显著。
新兴行业与商业形态不断涌现，呈现快速发展的态势，对就业和创业人员展现出强大的号召力。国家信息中心统计显示，2016年参与共享经济活动的人数已突破六亿，其中共享平台吸纳的就业人数约为五百八十五万人，较上一年增加了八十五万人。快递行业近年进步显著，全国范围内，达到一定规模的快递公司数量，从2013年的436家，增长到2016年的847家，员工人数也提升了16.1%。再看共享经济领域的典型企业滴滴出行，该公司统计显示，2013至2016年间，超过1100万名注册司机参与了接单活动，其中超过四分之一的司机，每天完成的订单数量达到四单或更多。
（三）重点群体就业稳中有进。
毕业生就业状况一直很乐观。2012至2016年间，全国毕业生人数分别为680、699、727、749和765万，屡次创下历史峰值。这五年里，中央始终将促进毕业生就业作为工作重点，推行了毕业生就业创业支持项目，确保了毕业生就业状态持续平稳。自2013年起，就业与创业人数持续同步提升，毕业生初次就业比例更是连续14年稳定在70%以上。
乡村人口从业状况逐步改善。构建起城镇乡村人员工作机会均等机制，持续协调两地人员就业，有效推动了乡村多余人力在本地区域就业、归乡开创和有计划地到外务工。二零一三至二零一六年间，外出务工人员总数从二万六千八百九十四千人次提升至二万八千一百七十一千人次，当中离开家乡工作的人数从一万六千六百一十千人次增长为一万六千九百三十四千人次。
就业难题人群获得妥善支持，持续开展工作促进就业，帮助，2013至2016年，城镇失业者重返岗位达2238万，就业难群体就业数达699万，协助22万零工作家庭中的24.9万人找到工作，达成零工作家庭即时处理。
自十八大召开后，在国家领导人同志的领导下，党中央发挥了核心作用，全国范围内积极创新，努力奋斗，使得拥有超过十亿人口的国家实现了较为充分的就业，就业形势保持稳定发展，就业工作取得了全球公认的卓越成果，但必须认识到，我国就业方面的总体压力依然很大，结构性问题持续存在，部分区域和行业中的就业问题依然比较明显。我们务必紧密联合在以国家领导人同志为领导的党中央周围，切实执行治国理政的新观念新观念新方略，持续贯彻稳定中求发展的指导方针，毫不动摇地推进工作优先保障职业，采取更加主动的就业措施，通过推动经济发展来创造工作机会，借助鼓励创业来增加职业岗位，利用职业发展来改善民众生活，保证职业状况平稳，为达成中华民族伟大复兴的宏伟目标持续努力！（国家统计局人口司）
