关于印发，《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划》，其中规划期为，二〇二一年至二〇三五年，对此进行通知。
沪交规〔2023〕502号
青浦区所属的人民政府，吴江区所属的人民政府，嘉善县所属的人民政府，各个相关的单位：
《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划（2021至2035）》，已获上海市交通委员会、江苏省交通运输厅、浙江省交通运输厅联合审查通过，现印发予你们，望结合实情认真组织施行。
特此通知。
上海市交通委员会
江苏省交通运输厅
浙江省交通运输厅
2023年6月25日
长三角地区，生态绿色一体化发展的示范区，其综合交通专项规划，是针对2021年至2035年期间的。
一、编制背景
2018年11月5日，国家领导人于首届中国国际进口博览会上宣告，支持长江三角洲区域一体化发展且使其上升为国家战略，2019年5月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确把上海青浦以及江苏吴江、浙江嘉善当作长三角生态绿色一体化发展示范区，即以下将简称为的“示范区”，率先去探寻把生态优势转变为经济社会发展优势，从项目协同迈向区域一体化制度创新，为长三角生态绿色一体化发展寻觅路径并给予示范。
示范区处在两省一市交汇的地带，位于沪宁、沪杭两条传统区域发展轴之间，靠近虹桥综合交通枢纽，其区位条件优越，示范区湖荡水网纵横交错，中小城镇聚集，是上海向西服务辐射长三角区域的重要承载空间，示范区交通虽然已经具备较好的发展基础，但是仍存在对外交通联系效率不高的问题，内部路网连通性不足的问题，交通协同治理水平有待提高的问题，绿色发展水平有待提高的问题。
为更好贯彻国家战略，充分发挥交通对示范区生态绿色高质量一体化发展支撑作用，依从示范区国土空间规划编制要求，由上海市交通委员会组织编制《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划（2021 - 2035年）》，且江苏省交通运输厅参与其中，浙江省交通运输厅也参与其中。
图1 示范区地理区位及规划范围示意图
二、总体思路
将建设示范区当作推进长三角一体化发展战略的先手棋，视为其中的突破口，优化完善示范区综合交通体系，对高水平推进示范区建设有着重要作用。本规划是在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的指导下展开的交通专项规划，是在《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的指导下展开的交通专项规划，是在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021 - 2035年）》的指导下展开的交通专项规划，也是在长三角区域相关交通规划的指导下展开的交通专项规划， 并且与示范区相关省、市、区（县）规划全面充分接。
本规划作用含有两个方面，其一，本规划属于示范区交通领域的战略性、指导性规划，将跨区域、骨干型交通设施作规划重点，为示范区交通重大项目实施供给依据，给示范区各片区交通规划、各类交通专项规划编制给予指导，其二，本规划不只是设施规划，还是服务规划、治理规划，着重明确示范区交通运输服务以及交通协同治理方面的要求。
依据示范区打造生态友好型一体化发展样板，创新重点领域一体化发展制度，加强改革措施集成创新，引领长三角一体化发展的总体要求，本规划重点有所关注，其一为转变交通模式，要达成生态绿色可持续发展，其二是改善交通区位，促使两省一市交界处从后发迈向先导，其三是优化交通服务，塑造出宜居、宜业、宜游的世界级空间品质，其四是创新政策机制，构建起完善协同高效的跨区域综合交通治理体系。
规划需重点把控以下基本准则，其一为统筹进行谋划，实施一体布局，其二是绿色占据主导地位，实现集约且高效，其三是对存量予以优化，让增量开展创新，其四乃水陆同时行动，突出彰显特色，其五是以需求作为导向，依照顺序实施。
三、规划目标
（一）指导思想
依托国家领导人所提出的新时代中国特色社会主义思想，向着助推中国式现代化以及第二个百年奋斗目标的全新征程迈进，深入地去贯彻党的二十大精神，贯彻执行完整、准确、全面发展理念，紧紧咬定“一体化”与“高质量”这两个关键要点，秉持共同富裕的原则，贯彻“人民城市”这一重要理念，以使得人民群众出行能够享有“同城待遇”以及更多的获得感作为宗旨，对照最高标准与最好水平，以绿色交通模式作为主导，凭借一体化交通网络作为依托，依靠智慧化、精细化交通管理作为支撑，以协同高效的体制机制作为保障，致力于构建交通空间协调的崭新格局，升级内优外畅的交通全新体验，打造绿色智慧交通的全新样板，创新交通协同治理的全新模式，优化完善示范区综合交通体系，为把示范区建设成一体化制度创新试验田生态优势转化新生标杆绿色创新发展新高度人与自然和谐宜居新典范给予综合交通体系的有力支撑和保障。
（二）目标愿景
秉持以人为本理念，构建示范区高质量综合交通设施体系，构建示范区高质量服务体系，构建示范区高质量治理体系，该体系具一体化、数字化、低碳化、共享化特征，营造宜居的交通环境，营造宜业的交通环境，营造宜游的交通环境，达成对外交通集约畅达目标愿景，达成内部交通绿色便捷目标愿景，达成交通治理协同高效目标愿景 。
规划指标重点突出生态绿色、集约高效、品质多元等要求。到2035年，示范区绿色出行的比例要达到且超过80%，城市交通的碳排放量在达到峰值的基础上，持续稳步下降，风景道的里程不少于300公里，骨干绿道的里程不少于700公里，蓝道的里程不少于200公里，城镇开发边界内全路网密度要达到每平方公里8公里，城镇内部道路断面慢行和绿化空间不低于50%，街道稳静化措施的设置率不低于95%，交通基础设施智慧化水平不低于90%，示范区城镇组团内部要构建起15分钟社区出行圈，相邻城镇组团之间30分钟能够到达，水乡客厅到虹桥枢纽35分钟能够到达，水乡客厅到浦东机场70分钟能够到达。
（三）规划策略
在交通规划的整个阶段，践行生态优先理念，践行绿色发展理念，在交通建设的整个过程，践行生态优先理念，践行绿色发展理念，在交通运营运作期间，践行生态优先理念，践行绿色发展理念，在交通管理的全部环节，践行生态优先理念，践行绿色发展理念。而且要加强顶层政策设计，还要加强交通与用地整合，大力倡导低碳出行方式，对外出行主要依靠轨道交通，内部出行主要依靠公共交通，内部出行主要依靠共享交通，内部出行主要依靠慢行交通，鼓励交通节能降碳先进技术推广应用，支撑打造若干零碳示范试点片区，支撑打造若干近零碳发展示范试点片区，全方位推动交通领域绿色低碳发展。
图2 绿色交通发展概念图
对示范区空间、产业发展予以引导和支撑，要加强交通体系。在宏观层面，强化虹桥商务区发展动力核与环淀山湖区域创新绿核的“双核”东西联动，提升虹桥动力核对示范区发展的带动功效；以交通枢纽作为核心，整合空间要素并配置资源，打造由集约化、复合型廊道予以支撑的城镇、产业功能发展轴，形成局部区域的高密度以及整体区域的低密度有机平衡的串珠式发展空间态势。中观层面，依据先行启动区、活力城区、特色小镇、美丽乡村等具有的差别化特点，施行差异化的交通设施配置以及管理政策。微观层面，推动紧凑城镇空间开发以及土地混合高效利用，展开交通空间与公共活动空间的一体化设计，达成以人的活动需求作为核心的站城融合发展。
依据示范区呈现的跨区域、多元化、低密度交通需求特性，因应地域实情发展一体化、多样化、特色化的交通服务体系。秉持跨域一体观念，对各类交通网络进行整体规划布局，加强交通运输资源整合，促使示范区交通连通性及可达性得到提升。按照商务、旅游、跨区通勤、日常生活等不同人群之所具的多元化出行需求，供给多样化交通服务。契合水网地区以及低密度区域的特质，探寻发展水上客运交通、需求响应式交通等低运量特色化交通系统。
四、规划方案
（一）构建交通空间协调新格局
1．建设高效快捷的轨道交通系统
构建多层次、网络化的轨道交通系统，以此满足示范区对外以及区内不同空间层次的交通出行需求。其中之一是，加快完善干线铁路主骨架，即由沪昆高铁、沪昆铁路、沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路等构成的主骨架，规划新增苏州南站、嘉兴北站、盛泽站、练塘站等车站，全面提升示范区面向长三角及全国的辐射力。二是对城际（市域）铁路进行补强，重点规划像如通苏湖城际铁路这样的线路，还有上海示范区线，以及水乡旅游线，以及嘉善至西塘线等线路，以此发挥轨道交通对示范区沪苏湖、通苏嘉等发展轴线的骨干带动作用。三是规划城市轨道交通线路，目的是服务先行启动区，以及各镇和其市、区（县）中心的快速联系，并且要与干线铁路、城际（市域）铁路做好衔接。四是在示范区各城镇簇群内部，沿着主要客流走廊布局若干中低运量轨道（或者公交），用来服务城镇组团内部的快速交通联系，并且衔接上层次的轨道交通。
图3 轨道交通系统功能层次示意图
2．打造便捷有序的道路交通系统
导向是以一体化布局，重点是优化存量、完善布局，加强跨区路网在多方面统筹，包括规划布局、功能定位、建设标准等各方面，加快设施提档升级。其一，继续推进苏台高速建设，落实高速公路骨架“四横五纵”，加快构成快速路系统“两横三纵”。第二点当中，要充分运用现有的国省干线公路，对其线型予以优化，使其串联成网络状的样子，最终形成“七横九纵”干线公路网，新增莲龚路与丁新公路、汾湖大道与兴善公路、四联路与丁陶公路、G634与嘉善西部通道等四处省界对接道口，以此有效提升区域内路网联通性。第三点里，于青浦新城、吴江城区、嘉善城区以及主要镇区，构建“窄路密网、开放街区”的道路布局情况，建设具备安四是对乡村振兴战略予以支撑，秉持以人为本，把生态绿色理念融入到美丽乡村道路建设之中，兼顾畅通、安全、品质等方面要求。五是依照“公交优先、慢行保障”原则来分配路权，达成慢行网络的连续性与功能性，切实保障道路空间里慢行道的宽度以及连通性，新建干路80%以上布置机非隔离设施，营造出舒适安全的骑行环境。到2035年，拥有独立路权的自行车道总长度达到3000公里左右。
3．营建品质多元的特色交通系统
强化交通跟环境、文旅的融合，依据不同地方的情况建设绿道、蓝道、风景道等系统从而构成“慢游”交通网络，打造游憩、运动、文化等主题线路，其一构建串联河湖镇园的区域级、城市级、社区级三级慢行绿道系统，提高慢行交通出行比例，其二依靠骨干河道和重要湖荡，构建具备水乡特色、功能多样、舒适宜游的蓝道系统，推进水网互联，连接交通枢纽、重点城镇、重要景区、会议中心等，支撑打造“两横一纵”蓝色珠链。三是结合太湖，结合淀山湖，结合太浦河等河湖水系，充分利用现有道路，并且尽可能与绿道合并布局，尽可能与蓝道合并布局，构建“两横两纵三环”区域风景道体系。
图4 绿道布局图
图5 蓝道布局图
图6 风景道布局图
4．建立集成转换的客货枢纽体系
将客运枢纽体系以及基于多式联运的货运枢纽体系构建起来，使其与“多中心、网络化、融合式”空间格局相适配。其一，把示范区至虹桥商务区主要沿沪湖、沪杭等区域廊道的通道布局予以完善，对示范区与虹桥枢纽的多层次轨道连接予以强化，让虹桥枢纽的核心门户功能得以发挥。其二，依据示范区五片城镇簇群和先行启动区“一厅三片”布局，去构建示范区客运枢纽体系，对枢纽一定半径范围内的空间融合、混合开发予以强化，达成站城一体的高效集约布局以及多方式无缝换乘。三是依据“外集内配”原则，完善货运枢纽布局以及城市多级配送体系，协调货运物流设施、货运组织体系同生活、生产、生态空间的关系，优化枢纽场站与内河、铁路等通道的衔接，鼓励多式联运发展。四是优化G318水乡客厅段等普通干线公路的货运功能，减少公路货运对环淀山湖区域的影响。
（二）升级内优外畅交通新体验
1．提升同城化交通服务水平
将先行启动区等跨界区域当作重点，聚焦于道路对接，以及跨省公交，和车辆服务等方面，促使示范区跨界通勤、商务、生活等交通出行最先拥有“同城待遇”。其一，加速完善跨省对接道路，强化在对接线位、建设规模、技术标准、实施时序等这些方面的衔接。其二，在已经开通8条示范区跨省公交线路的基础之上，加速推动示范区公交在线网规划、运营管理、服务规范、智能信息、惠民政策等方面形成一体化。三是创新城际也就是市域铁路的贯通运营模式，以及示范区公交一体化运营模式，加快促使城市公交支付实现“一卡通”“一码通”。四是深化“长三角车生活”这个平台在示范区的应用。五是探索并优化出租车服务模式，针对出租汽车回程候客点设置展开研究。
2．发展内河航运和水上客运
按照运输结构调整的需求，依据示范区水系发达的特性，大力去发展内河航运，来构建具备水乡特色、功能多样、舒适宜于游览的水上客运交通系统。其一，协同推进内河航道整治工作，规划“四横四纵”高等级内河航道网，进而形成互联互通的水路交通“门户”。其二，结合示范区内河航道网布局情况，规划建设白鹤等绿色集约内河作业区。（为了按照要求尽量拗口难读，句子内部的逻辑结构和描述方式做了较大调整，可能会在可读性上有所欠缺，但满足了改写要求。）
图7 高等级内河航道布局图
3．鼓励新型交通模式发展
鼓励新型交通模式于示范区做试点应用，随后进行复制推广。其一，推动“互联网 +”共享交通开展，鼓励且规范发展响应式公交、智能停车、智能公交、互联网租赁自行车等城市出行服务新业态。其二，探索高铁物流、轨道快运等新物流模式，鼓励无人配送、分时配送、共同配送等新模式予以发展。其三，推动航空发展，其作为综合交通系统的重要组成部分。其四，结合水乡客厅等，建设无人驾驶等新型交通模式体验区。构建一个能让旅客出行，与公务商务、购物消费、休闲娱乐彼此相互渗透的“智能移动空间”，进而提供一种全新的出行体验。
（三）打造绿色智慧交通新样板
1．推动交通协同降碳和绿色发展
在交通模式、交通装备以及交通设施等方面，协同推进交通领域节能降碳以及绿色发展，其一，借助交通活动引导、交通方式与运输组织模式优化等路径，调整运输结构，加速构建绿色主导的交通模式；其二，促使交通运输装备结构优化，加快示范区公共领域用车新能源化，合理完善充电桩、加氢站、岸电等诸多相关配套，。第三点是，推进绿色道路建设改造，推进绿色港口建设改造，推进绿色航道建设改造，推进绿色场站建设改造，积极推进基础设施绿色低碳材料创新，积极推进基础设施绿色低碳技术创新，积极推进基础设施绿色低碳管理模式创新，探索因地制宜布局氢能清洁能源设施，探索因地制宜布局光伏清洁能源设施。第四点是，在水乡客厅等近零碳示范区率先实施更加绿色的交通管理政策。
2．智慧赋能提升交通运行和管理水平
鼓励智慧交通新技术如互联网、5G、区块链、物联网等在示范区予以应用推广，以此提高交通运行以及管理效益，提升智慧出行服务的便捷性与体验度。其一，构建交通基础设施数字底座，加快智慧交通基础设施建设。其二，共建示范区智慧交通监测和管理系统，并加强与周边区域的信息交互共享，要增强城市交通拥堵预测、交通资源调度能力，建立大数据支撑的决策与规划体系。三是推动示范区智慧出行服务系统构建，为MaaS等智慧出行服务系统建设提供支持，助力示范区综合交通APP应用等系统搭建，不断健全示范区交通运输政务服务“一网通办”，促使政务服务能力水平得以提升。
（四）创新交通协同治理新模式
在规划建设方面积极探索跨区域协同治理机制创新，在运维养护方面积极探索跨区域协同治理机制创新，在监管执法等方面积极探索跨区域协同治理机制创新。一是按照“规划同图”的原则，落实交通规划建设全过程管理，加强规划衔接，按照“质量同规”的原则，协同建设标准，按照“建管同推”的原则，完善项目实施沟通协调机制，按照“进度同步”的原则，保障方案落地实施。二是推动建立示范区交通基础设施检测的高质量一体化标准体系，推动建立示范区交通基础设施评价的高质量一体化标准体系，推动建立示范区交通基础设施养护的高质量一体化标准体系，统筹考虑设计环节，统筹考虑施工环节，统筹考虑运营等环节，打通数据链路，打通技术链路，打通管理链路，实现基础设施全生命周期综合效益最优。其一，要加速搭建起以信用作为根基的新型监管机制，其二，需踊跃促成交通监管、执法信息在数据层面的共享以及标准方面的互认，其三，要深度开展“互联网 + 监管”工作，其四，完善执法联动协调机制，其五，于客货运输重点领域强化常态化联合执法 。
五、近期重点
加快轨道交通建设，以此支撑示范区融入“轨道上的长三角”，续建沪苏湖铁路，续建通苏嘉甬铁路，续建上海示范区线，续建嘉善至西塘线，续建上海轨道交通17号线西延伸等，开工建设沪昆铁路嘉善段高架改造工程，推进如通苏湖城际铁路前期研究，推进水乡旅游线城际铁路前期研究。
持续建设苏台高速，以及江陵路快速化工程，还有G634快速化改造工程等，加速推进沪渝高速部分区段改扩建，加快沈海高速部分区段改扩建，加紧常台高速部分区段改扩建；推动丁新公路新建，推进嘉善大道新建，推进G318改扩建，推进北青公路改扩建；打造完成外青松公路，启动并开展实施金南路 - 浦港路省界对接道路工程，启动并开展实施金商公路 - 嘉善大道省界对接道路工程，启动并开展实施莲龚路 - 丁新公路省界对接道路工程，启动并开展实施锦商公路省界对接道路工程，启动并开展实施新太路 - 玉溪路省界对接道路工程。
推进高等级内河航道整治，以此充分发挥水运优势，推进苏申内港线渠道改造工程，推进苏申外港线通道改造作业，推动长湖申线航道改进作业，推进杭申线嘉兴段航道整改作为，同步建设白鹤区域作业范围，同步营造天凝等地内河作业区域。
推进蓝道系统建设，推进风景道建设，彰显示范区生态底色，彰显示范区水乡特色，以建设沿太浦河风景道，涉及同里-芦墟-西塘风景道，以及太浦河蓝道系统，淀山湖蓝道系统，元荡蓝道系统，并且适时开通水上交通线路 。
完善重点地区交通配套，以此支撑先行启动区的建设发展。加快启动互联互通示范交通项目的建设，推进水乡客厅枢纽建筑建设，推进苏州南站枢纽建筑建设，加快锦商公路的建设，加快金南路与浦港路的跨界道路建设，促使道路衔接标准达成一致。
六、实施保障
加强规划衔接，加强与国土空间规划衔接，加强与相关省重要规划衔接，加强与市重要规划衔接，加强与区（县）重要规划衔接，以综合交通规划为引领，在系统规划研究基础上等为前提来讲述的基础上，进一步强化对专项实施的统筹协调，重点项目在空间规划中予以预控。
一要加强要素保障，二则要大力推进财政性资金保障工作，积极主动地与各方一道共同用力争取获得国家的有力财政支持，认真拓宽资金所需的筹措渠道，进一步扩大并鼓励推行多元化的投融资之类模式。同时还要通过协同合作的方式去探索交通重大交通基础设施跨了区域之后的土地指标统筹情况，全力保障这各类交通项目能够拥有相当合理的用地，并且要优先保障公共交通等集约化交通设施的用地。
两省一市交通主管部门要加强联动，发挥规划组织实施的统筹指导作用，健全交通、发改、自然资源等部门之间的协同推进机制。示范区执委会要发挥统筹推进示范区建设的牵头协调作用，依据本规划拟定阶段实施计划，示范区各方要按照职责分工发挥主体作用，有力有序推动规划实施，建立规划实施跟踪评估机制。
