近期，南京的国土空间总体规划获批，杭州的国土空间总体规划也获批了：9月，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》也就是《南京规划》，获得了国务院的批复，它是全国首个获批的省会城市国土空间总体规划；10月，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》也就是《杭州规划》，获得了国务院的批复。
在获批的《南京规划》里，在获批的《杭州规划》中，备受瞩目的是，南京的城市性质被明确为“东部地区重要的中心城市”，杭州的城市性质也被明确为“东部地区重要的中心城市”。除此之外，上海的城市定位早就明确为国家中心城市。到了这个时候，长三角内部形成了一种格局，一种存在一个国家中心、两个地区中心的格局。针对这种情况，身为南京信息工程大学江北新区发展研究院执行院长，同时还是江苏省政府参事室特约研究员的丁宏表明，长三角城市群城市分布密集，人口数量众多，经济状况发达，“单中心”发展毫无疑问难以实现满足需求的目的，而是需要具备多中心、多节点特点的“城市群网络型架构”，上海以及南京、杭州这几个“中心城市”就共同构成了多中心演变发展的态势，转而形成具有辐射带动作用的效应，促使周边城市协同起来共同发展。照这样来看，不妨去探究一下南京、杭州这两个“东部地区重要的中心城市”存在怎样的差异呢？
新华社有照片，拍摄地为杭州，时间是2024年10月24日，有游客乘坐游船在西溪湿地进行观光，此照片由新华社记者黄宗治拍摄 。
各美其美、美美与共
国务院批复南京的核心功能定位，是全国先进制造业基地，是东部产业创新中心，是区域性科技创新高地，是东部现代服务业中心，是区域性航运物流中心；而杭州所要发挥的功能，是全国数字经济创新中心，是区域性科技创新高地，是先进制造业基地，是东部现代服务业中心，是国际旅游目的地等。对比两者的核心功能定位，不难发现，前者存在东部产业创新中心、区域性航运物流中心这样独特的定位，而杭州也具备全国数字经济创新中心、国际旅游目的地等特殊功能。
先说一下南京，它的功能定位其中之一是打造东部产业创新中心，南京是老牌的工业城市，有着雄厚的产业基础，在最近这些年也一直在努力发展生物医药等新兴产业，与此同时南京有很多的高校院所、研发平台，近些日子南京也正在加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，在今年的6月24日，2023年度国家科学技术奖公布出来了，南京有29项科研成果获得了奖项，占据全国总数的11.6%。今年，国家发布了创新型城市的创新能力评价，在这个评价里，南京的得分，仅仅比北京、上海以及深圳低，在全国排到了第四 。
南京致力于打造区域性航运物流中心，这对于长三角发展而言至关重要，对于长江经济带发展亦是至关重要。10月22日，一艘中国籍散货船名为“蓉达上海”轮成功靠泊南京港新生圩港区，该轮船装载着56500吨铁矿石，轮船吃水达到11.8米，此次靠泊刷新了南京港开埠以来进港船舶吃水所能达到的最大历史纪录。2018年，长江南京段12.5米深水航道整治得以完成，此次南京港创造了新纪录，该纪录标志着长江12.5米深水航道“黄金效能”进一步获得了释放，现如今南京港正成为长三角世界级港口群、上海国际航运中心的重要组成部分 。
近年来杭州正全力打造“全国数字经济第一城”，而杭州获全国数字经济创新中心的定位，在情理之中，正如杭州市委主要领导此前接受本报采访时提及，数字经济已成为杭州高质量发展的一张金名片，2023年杭州数字经济核心产业增加值达5675亿元，占地区生产总值比重达28.3%，在全国乃至全球展现出较强竞争力。
丁宏认为，对比南京和杭州这两座城市的产业发展，能简要总结出，南京的“产业数字化”趋势更显著，杭州的“数字产业化”发展更突出，通过这样的路径，两地正根据自身情况发展新质生产力，还能在产业上相互支持、互相补充，这正是长三角“各美其美、美美与共”的真实写照。
11月2日，新华社记者宋彦桦在南京，于重通成飞风电设备江苏有限公司，拍摄了风力发电机组叶片，此为无人机照片，照片经新华社发布，有它及记者署名 。
均要融入长三角一体化
它身为“东部地区重要的中心城市”，重要作用是对东部地区发展起到辐射带动的效果。有不一样的一点是，《南京规划》里所述“加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同”，《杭州规划》称“加强杭州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同”。在一定程度上而言，其为南京、杭州都市圈的辐射带动范畴做了界定。
2021年2月，南京都市圈成为全国首个获批的国家级都市圈，其成员涵盖江苏省内的南京、镇江、扬州、淮安，以及常州的溧阳、金坛，还包括安徽马鞍山、滁州、芜湖、宣城等地，它横跨江苏、安徽两省，并且明确为由“苏皖两省共建”，针对此《南京规划》提出“省际协同”概念。
《杭州规划》专门提及，要唱响杭甬之间的“双城记” ，杭州跟宁波属于浙江城市领域的“双子星” ，也是省域发展进程里的“双引擎” ，就在今年上半年 ，杭甬两市的GDP在浙江全省所占比重将近45% ，早在2021年的时候 ，浙江省委以及省政府颁布了《唱好杭州、宁波“双城记”五年行动计划》 ，明确表示到2025年 ，杭甬双城经济圈的格局能够得以基本形成 ，对全省的辐射带动作用显著增强 ，从而更优质地融入长三角一体化发展战略这个总目标 。在浙江省自然资源厅这里，党组成员是张佳，其身份是总规划师，在张佳持有的观点当中有这样一些看法，杭州能够把和柯桥、海宁、德清等的链接强化起来，在完成杭甬“双城记”歌唱这件事，推动杭绍甬达成一体化这种形势的同时，跨行政区合作发展新机制得以构建，区域发展廊道实现打通，杭绍、杭嘉、杭湖等一体化合作先行区被建设起来。
此次获批国土空间总体规划的南京，其重要着眼点是融入长江经济带发展，以及长三角区域一体化发展战略，杭州同样如此。丁宏称，南京作为长三角区域相对靠西的中心城市，对联动长江经济带作用重大，而杭州更多是朝着向东发展、进行外向发展的方向，谋求与宁波唱好“双城记”。接下来，发展成绩显著的合肥也会出炉新的国土空间总体规划，它在共建长三角世界级城市群中会充当怎样的角色，在全国发展里会怎样定位，不妨拭目以待。
栏目主编：陈抒怡
