长三角一体化协同规划，在区域合作试行时期，经历转变，从以国家推动为主，变为以地方点式探索推进，之后又到上下结合、全面联动，最终上升为国家战略，呈现阶段性嬗变。
规划协同，那可是作为一体化发展较为关键的一种支撑呢，它给高质量一体化的推进，提供了相当不错的一个平台 。
时至于今，长三角地区渐渐探索塑造出了多维度的协同规划体系，在都市圈范畴是兼顾成果导向与问题导向的综合协同规划，着重点在于强化都市圈目标愿景，明晰底线与系统各类要素，并且构建多维度空间的协同架构；在跨区合作层面突出成果导向，着重点在于借助“目标-标准-行动-项目”的传递，确立协同的行为规范和共同着力点；在跨镇合作层面更侧重于问题导向与矛盾化解，着重点在于聚焦断头路贯通，重点基础设施以及服务设施协同，强化用地一张图监管等。
上述几个方面，共同构成了，长三角一体化规划，在组织编制方面的创新探索，在协同范围方面的创新探索，在规划内容方面的创新探索，在规划效用方面的创新探索。
一体化规划思路演进的三个阶段
1990年以前，是区域合作的试行时期，改革开放之前，区域经济与协同主要由国家计划主导，区域联动非常微弱，就在这样的背景之下，国务院在1982年提出要建立上海经济区，又于1983年成立了直属国务院的上海经济区规划办公室，目的是发挥全国最大经济中心上海市的吸引力与辐射力，打破经济体制的僵化模式，将横向经济联系更好地组织起来，促进区域经济发展。
在规划协同编制方面，一方面，制定了《上海经济区发展战略纲要》，该纲要提出了经济区的总体目标，也提出了协同重点；另一方面，从行业规划着手，围绕纺织出台一批规划，围绕交通出台一批规划，围绕能源出台一批规划，围绕技术改造出台一批规划，围绕旅游开发出台一批规划，围绕城镇布局出台一批规划，再围绕长江口、黄浦江、太湖流域治理出台一批规划，其目的在于通过这些规划解决地区、部门间的矛盾，进而促进地区联合，也促进企业联合，最终进一步解放生产力。
1990至2018年：自发合作时期，以地方点式探索为主
1990 年，在邓小平推动下，党中央、国务院经调查论证后正式批准开发开放浦东，这带来了长三角城市对于区域协同的新期待，1992 年，长三角 15 城市协作办(委)主任联席会议开始举办，1997 年，长三角城市经济协调会正式升格为市长峰会，2005 年，时任浙江省委书记的国家领导人提议设立长三角地区主要领导的定期会晤机制，在此基础上，长三角初步建立了“决策层、协调层和执行层”三级运作决策与协调机制。
在规划协同编制方面，各地方政府开始了区域协同规划探索。
位于2002年时，江苏省住建厅着手编制《南京都市圈规划》，同时也编制了《苏锡常都市圈规划》，另外还编制了《徐州都市圈规划》。时间来到2014年，是南京市规划局担起牵头编制《南京都市圈空间协同规划》的任务，之后到了2015年，这份规划由南京市、镇江市、扬州市、淮安市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、宣城市等八市人民政府联合进行印发。浙江省住建厅、杭州市人民政府在2015年牵头编制《杭州都市区规划纲要》，安徽省住建厅在2016年牵头编制《合肥都市圈城镇体系规划(2016 - 2030年)》，此外，上海市于2017年率先开展并完成东平 - 海永 - 启隆、安亭 - 花桥 - 白鹤、枫泾 - 新浜 - 嘉善 - 新埭等三大跨省城镇圈的规划编制工作。
2018年后，在国家战略导向之下，有一个上下结合、全面推动的时期，自2018年起，长三角一体化发展的情况发生了变化，由地方协同上升为国家战略，2018年1月，长江三角洲地区主要领导座谈会在苏州举行，随后，长三角区域合作办公室成立，之后，长三角地区主要领导座谈会在上海举行。自从长三角区域一体化发展被提升成为国家战略，国家积极出台相关规划，三省一市积极出台相关行动，地市层面积极出台相关实施方案等，多层次的协同规划迅速被编制，多范围的协同规划快速被推进，区域一体化进入加速阶段。
2019年1月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，在规划协同编制方面，要求“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”，还要求“加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平”。
2020年11月，杭州都市圈召开了第十一次市长联席会议，该会议审议通过了《杭州都市圈发展规划(2020 - 2035年)》，2021年2月，国家发展改革委批复了《南京都市圈发展规划》。
2022年1月，上海市人民政府印发了相关规划，江苏省人民政府也印发了有关规划、而浙江省人民政府同样印发了某种规划，此三者联合印发的是《上海大都市圈空间协同规划》。
此外，在跨省市毗邻区县层面，2023年2月，国务院批复了《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》，《江宁—博望跨界一体化发展示范区规划》完成，《杭州都市区协同发展研究(杭嘉接壤区域)》也完成，《杭州-绍兴区域协同发展研究》同样完成，这些跨界协同规划研究陆续完成 。
从总体方面来看，在新时期之时，协同规划研究进入到一种状态，即上下相互结合，并且是全面进行推动的阶段状况，同时也就在此期间萌生出了许多全新的实践探索情况。
长江三角洲范围内，各个都会城市圈界限范围，是依据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，以及各个都市圈规划所绘制的，
一体化规划的新时期创新实践
把长三角都市圈层面的协同规划，放置在都市圈层面，其协同规划要兼顾目标导向与问题导向，既要关注整体性，又要注重城市之间的关联性，既要聚焦目标导向，明确共识，又要突出问题导向，协调圈内各市在目标、功能、空间、产业、生态、历史等方面的主要矛盾，突出协同行动。
首先需要明确的是，都市圈存在着共同的目标定位，而这一共同的目标定位，乃是都市圈以整体的形式去参与全球以及区域竞争时的努力方向和达成的共识，《上海大都市圈空间协同规划》以及《南京都市圈发展规划》还有《杭州都市圈发展规划(2020 - 2035年)》均制订了契合时代发展的目标定位。以上海大都市圈而言，其目标愿景是这样的，即“建设卓越的全球城市区域，成为更具竞争力、更可持续、更加融合的都市圈”；南京都市圈的发展定位是，“具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈”；杭州都市圈的目标定位则是，“全球数字经济创新高地、亚太国际门户重要枢纽、全国绿色智慧幸福样本和长三角南翼核心增长极”。
二是构建框架，这个框架是关于多系统要素空间协同的。系统协同是都市圈内各城市之间协调矛盾的方面，也是明确一体化行动重点的方面。《上海大都市圈空间协同规划》围绕四大分目标，围绕协同发展的核心挑战，明确了协同规划重点。以“和谐共生的生态绿洲”为主题，规划了10条区域性清水绿廊，围绕“全球领先的创新共同体”，重点提出要培育十余个以自主创新为核心的重要知识集体，围绕“畅达流动的高效区域”，重点提出打造七千余公里的轨道网络，围绕“诗意栖居的人文家园” 重点提出推广示范性“中国大运河文化之路” 认定多个示范型小镇联盟等。
《南京都市圈发展规划》围绕发展定位提出重点任务，重点任务有八个方面，一是提升基础设施互联互通水平，二是促进都市圈协同创新，三是促进城市间产业分工协作，四是促进更高水平开放合作，五是加快建设统一市场，六是推进公共服务便利共享，七是强化生态环境共保联治，八是率先实现城乡融合发展等 。
表示上海大都市圈知识集群分布情形的一种示意图形，资料的来源是《上海大都市圈空间协同规划》 。
首先是明确不同空间层次的协同重点，都市圈层次一般尺度大且要素多，常常会经由分层次空间逐层落实协同行动。举例来说，《上海大都市圈空间协同规划》率先探索构建了“大都市圈(全域)—战略协同区(次分区)—协作示范区(区县级)—跨界城镇圈(镇级)”四层级协同框架。其中，第一点是形成环太湖、淀山湖、杭州湾、长江口、沿海等五大战略协同区，重点在于聚焦重大跨市战略性空间资源，凝聚发展共识并明确共建、共治、共保的协同行动。其二，培育6个协作示范区，重点在于共同研究编制规划，以此落实战略协同区的重点任务与行动，深化一体化项目布局，强化创新、交通、生态、人文跨界建设的衔接。其三，构建多种类型的跨界城镇圈(镇级)，重点在于共同研究编制规划，借此促进城镇圈级服务设施共享、产业功能布局优化，以及基础设施统筹融合。
在跨区（县）协作的层面上，是以区县作为基本的协同单元进行的，重点并非是去描绘一个绝对完好的蓝图，而是借助“目标 - 标准 - 行动 - 项目”的这种传导方式，来聚焦于可操作的维度，进而确立协同所需要遵循的行为准则以及能够共同利用的抓手。
一是明确共同的空间发展愿景 ，2019年10月 ，国家发改委统一印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》 ，提出四大战略定位 ，分别是生态优势转化新标杆 ，绿色创新发展新高地 ，一体化制度创新试验田 ，人与自然和谐宜居新典范 。在这个基础上面，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021 - 2035年)》也就是《示范区总规》，提出了“世界级水乡人居文明典范”这样的总体发展愿景，并且还进一步清晰明确了空间愿景，那就是人类与自然和谐共生的地区，全域功能与风景共融的地区，创新链与产业链共进的地区，江南风和小镇味共鸣的地区，公共服务和基础设施共享的地区。
二是要形成准则，该准则有关空间建设且统一。《示范区总规》把建设用地布局原则突出为“小集中、大分散”，构建起空间结构，此结构“多中心、网络化、融合式”。要统一示范区水环境等各类环保管控标准，推动太浦河、京杭运河建设综合性清水绿廊。要统筹协调示范区城乡风貌，对历史镇村格局进行整体性保护，营造小镇空间感觉，凸显江南风韵，此江南风韵“粉墙黛瓦、简洁雅致”。设定统一的产业准入标准，确立低效用地认定标准，制定分类整治措施，明确示范区规划单位建设用地GDP不低于15亿元/平方公里。
协作示范区的城乡体系规划图，其资料来源于《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021 - 2035年）》。
首先，凝练多维度上的关键行动，进而并聚焦于近期建设，以此形成项目库。《示范区总规》提出 “1 + 3” 近期建设重点，其中 “1” 指的是共建一处水乡客厅，此乃由三地在两省一市交界的核心区域内，共同合力去打造 “江南庭院、水乡客厅”，且能够集中实践以及示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。“3” 所指的是在先行启动区内，三地发挥各自优势，分别打造青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城。还有祥符荡创新中心等三处近期示范片区 。与此同时，立足于人民具备获得感、项目存有显示度这样的角度，共同构建生态环境保护、互联互通状况、产业创新成果、人居品质情形这四类“项目库”，进而达成分类示范 。
跨过镇域进行协作的层面，以问题作为导向为主的镇级单元协同规划，长三角镇级跨界地区，地理上邻近，并且空间是连绵的样子，然而目前仍然存在着规划建设理念并不统一的情况，空间发展布局没有对接，土地进行开发缺少相应管控，道路没有衔接，设施也没有做到统筹等问题，需要聚焦核心问题，开展以管控与实施作为导向的协同规划。
一方面，形成策略重点，此策略重点要与各城镇圈特征相匹配，像东平 - 海永 - 启隆城镇圈，抓住世界级生态岛建设的相关要求，重点聚焦具体矛盾，这些矛盾包括生态欠缺、规模超限、建设失当、设施不足，构建全域空间格局一张图，提出系列空间建设管控原则与举措，比如新增建设高度不超过18米、乡村地区不超过10米 。安亭、花桥、白鹤城镇圈，抓住城市型城镇圈的特征，基于空间连绵、产业发达、联动紧密等这些特征，提出“共建一个品质新城”此项协同目标以及产业协同分工、共筑核心板块、共配高等级设施等这些协同重点。枫泾、新浜、嘉善、新埭城镇圈，重点抓住科创萌发、生态田园这些基础优势，提出共建跨界生态绿心、打造多个旅游观光簇群、集聚高新技术产业、集聚科创空间等这些协同重点。
连接东平与海永且连通启隆的城镇圈概念方案图，其资料来源于名为《东平 - 海永 - 启隆城镇圈跨行政区空间协同规划》的文件 。
另一方面，构建实施导向的系统协同框架。一是强化生态协同，于贯通廊道之上明确生态廊道宽度，以及廊道内建设要求与标准；二是强化规模协同，明确人口规模引导和用地规模管控；三是强化空间协同，结合重要区域空间发展交通轴线和功能轴带，明晰城镇圈总体空间格局 ，而后提出建筑高度 、风格等风貌引导；四是强化公共服务设施协同，以补短板跟提质量为导向，分级分类配置文化 、教育 、体育 、养老等公共服务设施；五是强化交通对接，明确城镇圈内对外联系高快速路 、主要道路等级 、线型及布局等；六是强化设施共商，协商垃圾处理 、污水处理 、变电站等市政基础设施选址 。
一体化规划的实践经验与思考
上级政府或部门组织编制，过去长三角地区协同规划是自上而下编制，如今新时期长三角一体化、同城化趋势更明显当下，发挥地方多层级政府力量推动共同编制成重要趋势，走向平等协商的上下联动编制 。
在《上海大都市圈空间协同规划》编制期间，两个省与一个直辖市联合组成了上海大都市圈空间规划协同工作领导小组，还联合组建了上海大都市圈空间规划协同指导委员会以及专家咨询委员会，并且形成了 “9*10” 的组织框架 ，着重突出规划的共同编制 ，以及共同认定和共同实施的特点 。
同时，《示范区总规》编制突出共同编制，依托示范区理事会，依托执委会工作平台，沪苏浙自然资源部门组建规划编制工作专班，苏州市组建规划编制工作专班，嘉兴市组建规划编制工作专班，青浦区组建规划编制工作专班，吴江区组建规划编制工作专班，嘉善县组建规划编制工作专班，“三级八方”组建规划编制工作专班，形成了工作机制，形成了“广泛参与”的工作机制，形成了“充分协同”的工作机制，形成了“省级统筹”的工作机制，形成了“开门做规划”的工作机制。
针对上海大都市圈空间协同规划方面的工作组织，其资料来源于《上海大都市圈空间协同规划》 。
协同范围，从地市层面协同，走向了颗粒度更小的区镇单元协同，长三角地区协同规划的范围不断演变，且呈现出更为多元、更加精细的多元协同趋势，《上海经济区发展战略纲要》的协同范围是上海、江苏、浙江、安徽、江西等一市四省，《长江三角洲城镇群规划(2007年)》《长江三角洲城市群发展规划(2016年)》以及《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》主要以上海、江苏、浙江、安徽为协同范围。同时，以上海为核心的都市圈协同规划，是以上海与周边地级市当作共同协同范围，以南京为核心的都市圈协同规划，是以南京与周边地级市当作共同协同范围，以杭州为核心的都市圈协同规划，是以杭州与周边地级市当作共同协同范围。
在此基础上，长三角地区逐渐兴起了协同规划，是以《示范区总规》为代表的县级单元协同规划，也是以《江宁—博望跨界一体化发展示范区规划》为代表的县级单元协同规划，还是以《吴江-南浔协作示范区空间协同规划》为代表的县级单元协同规划，更是以《东平-海永-启隆城镇圈跨行政区空间协同规划》为代表的镇级单元协同规划，同样是以《安亭-花桥-白鹤城镇圈跨行政区空间协同规划》为代表的镇级单元协同规划，也是以《枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈区域协同规划》为代表的镇级单元协同规划。
规划内容是，从空间格局协同迈进具体的行动跟项目协同，长三角地区协同规划内容更侧重聚焦并且更为具有实操性，更加看重具体行动以及标准等协同。《上海大都市圈空间协同规划》秉持行动导向，形成八大系统行动，还形成五大空间板块行动。在交通一体化维度、生态环境共保共治维度、市政基础设施统筹维度、绿道网络维度、蓝网纵横维度、文化魅力与旅游提升维度、产业协调发展维度、合作机制保障与创新维度形成八大系统行动，这些是支撑空间协同的骨架，这个维度重在统筹谋划重大项目，这个维度对下指导各市专项规划及行动计划的编制与实施，进而推动大都市圈空间协同的深化落实。，
有基于江河湖与海湾等跨界生态资源，设置了环太湖区域一体化发展行动，设置了淀山湖区域一体化发展行动，设置了杭州湾区域一体化发展行动，设置了长江口区域一体化发展行动，设置了沿海区域一体化发展行动，此五大板块一体化发展行动重在突出各空间板块的特殊性与差异性，开展针对性的空间协同指引，从而凝聚发展共识，建立共建、共治的协同机制，且成为各市开展跨界协同的重要指引，在此基础上，进一步编制形成了《上海大都市圈空间协同近期行动计划》，该作为上海大都市圈空间协同的近期实施任务 。
规划效用方面，长三角地区协同规划正发生转变，从关注技术文件，走向关注过程的技术平台，从纯粹的技术文件，迈向更为综合的、更关注过程的技术平台。像《上海大都市圈空间协同规划》，更注重多主体共同参与和平等协商，在规划进程中，尊重各个城市、地方政府的合理诉求，给各方提供提出诉求、共同协商的机会，逐步达成目标、空间、策略、行动等方面的共识。
以规划编制以及研究作为基础，构建出多样化且开放式的区域协同平台，其中做实区域发展智库的技术支撑保障，举例来说由中规院上海分院发起成立，由上海市规划院参与，由上海社科院组织且联合周边8个城市共同一起来搞了这件事，成立了“上海大都市圈规划研究联盟”，最终该联盟成为了开展研究上海大都市圈工作的重要智库。与此同时，关于长三角生态绿色一体化发展示范区搭建起了“理事会+执委会+发展公司”这样的管理架构，上海以及苏浙两省的三个跨界城镇圈逐渐地建立起了邻界地区规划协同双边或者多边联席会议机制。
伴随着长三角一体化朝着纵深前进延伸发展，长三角这个区域彼此协同的空间变得更加多元多样，多种多类的协同规划也处于持续不断地探索进程当中，并且紧接着逐渐地形成了一部分能够进行推广、可以加以复制的经验。
一方面，长三角区域协同规划并非法定规划，它更多的是一种跨区域、地区间的共同契约，所以，它既能起到指导各地方政府制定法定规划的作用，同时，也应当注重规划的共同编制、共同认定以及共同实施，让协同规划切实成为未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。
另一方面，协同规划要追求针对关键问题实现“战略破题”，要依据不同空间尺度来开展相应规划编制工作，要依据地区发展阶段来开展相应规划编制工作，要开展具有相应深度的规划编制工作，要开展具有差异化的规划编制工作，以此来细化目标引领实际行动。
写这文章的人是马璇，其在那中国城市规划设计研究院上海分院工作。该文章是经过了相关人员的授权，才从《长三角城市合作动态》（总第八期）转载而来的。
海报设计 郁斐
