“长三角一体化”破茧而出
长三角的一个市以及两个省能够共同去制定出一个总体规划，并且把共同努力所指向的方向借助地方立法这种形式确定下来，除了强化政府以及监管部门这两个层面之间的协调之外，还能够构建起一项基金，针对推进三地合作的那些项目给予资助以及推动，与此同时，长三角的金融协调能够从金融创新、区域内外汇资金流动的便利化、支付清算体系以及征信体系在区域内的整合以及反洗钱区域合作机制的建立等多个方面去寻觅突破 。
日前，长三角两省一市发布了《长三角道路运输一体化规划纲要》，其中包括开通跨省市公交，汽车票跨省市销售，汽车租赁跨省市还车等内容。按照规划，到2012年，要建立起上海、杭州、南京、宁波等核心城市的联网售票体系。通过联网售票一卡通、道路客运一卡通、热线服务接入一号通这样的三通方式，打造长三角道路客运一体化的便民服务体系。
江浙沪联手打造无缝交通网，是长三角推进一体化的一个缩影。
2008年8月6日之前 ，国务院常务会议对《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》 原则通过 ，这预示着长三角区域发展的大方向最终有了定论 ，同时 ，这也是《长三角区域规划》即将出台的信号 ，这表明 ，“长三角一体化”首次上升到国家层面 。
“长三角一体化”跃升至国家层面
地处长三角地区，此地当前属于中国经济最为发达的区域行列之中，凭借仅占全国百分之1的土地面积，与百分之6的人口数量，却达成了创造全国百分之19的GDP，百分之25的财政收入，百分之37的出口总额，百分之50的利用外资这般成果。长三角地区处于中国最早对外开放的地区那个范围里，针对面临着的经济全球化这一趋势，开展优化产业结构相关事宜，推动区域合作进程，消除市场封锁状况，已然成为迎接挑战时的迫切需求，同时也是提升国际竞争力能够选择的唯一办法。
长期以来，关于长三角未来怎么去发展存在着不少的争议，有关于长三角是否要进行扩容的争议，关于长三角应该重点发展哪些产业的争议等，这些争议始终是争论的焦点，随着国务院《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》也就是《指导意见》出台之后，长三角的发展定位，已经从之前的“全球制造业中心”转变成需要以服务业发展体系为主 。
更为重要的是，《指导意见》明确提出“一体化发展”，《指导意见》明确提出“加快推进区域一体化进程”，这是“长三角一体化”概念首次进入中央文件，而此前，一直提的是“长三角区域经济合作”，这意味着，在学界和地方政府层面提了10多年并历经波折的“长三角一体化”正式上升到国家层面，用“国家保证”的形式进行了确定。
此外，长三角的区域范围，已从“16城市”，扩容到“上海、江苏和浙江的全部区域”，这使得此前争议比较大的长三角区域范围问题，有了最终的定论，这对于长三角来说，具有标志性的意义，对于中国区域经济发展来说，同样具有标志性的意义，都有着划时代的里程碑意义 。
现在，长三角地区制造业优势正逐渐消失，长三角地区产业升级的外部条件已然具备，因为长三角地区低端产业成本明升；对加工贸易低附加值产业构成打压，特别是在当前宏观经济形势下，长三角地区经济普遍遇发展难题，像浙江经济陷入低谷，企业纷纷停产亦或破产倒闭；在此背景下，“长三角一体化”适时提出，这将有助于缓解长三角“转型困局”，更进一步促进并推动长三角经济发展。
不过，仅仅提出“长三角一体化”是远远不够的，还需要具体的配套政策以及配套文件来对其进行制度保障 ，这些政策着重解决的问题涵盖考核指标体系 ，长三角内部“省管县”体制与新型城市化的冲突等 ，尤其是当前阻碍长三角区域生产力发展的关键因素乃是体制与机制 ，为了推动长三角区域生产力发展 ，必须在体制与机制方面实现重大突破 ，从地方政府部门层面来讲 ，需要把注意力聚焦于创造区域经济合作的制度条件上 ，加速市场开放 ，破除市场壁垒 。
“金融一体化”先行一步
在2008年10月15日，于浙江杭州举办了“信用长三角”第二届高层研讨会，会上江苏、浙江、上海三地一同签署了《长三角地区信用服务机构备案互认协议书》，这意味着两省一市信用服务市场一体化进程极大地加快了 。
其实，在长三角地区，来自金融市场的自发合作早已悄然萌动。
2006年6月时，沪苏浙三地开通了全国首个跨区域的信用信息共享平台，也就是“信用长三角”平台，该平台基本达成了三地信用动态、投诉、监管、服务以及培训的交流与互动，并且初步实行了区域内200多万家企业16项企业基础信息数据的共享。
2008年4月21日，上海市政府举办了第一届长江三角洲地区金融论坛，江苏省政府举办了第一届长江三角洲地区金融论坛，浙江省政府举办了第一届长江三角洲地区金融论坛，中国人民银行举办了第一届长江三角洲地区金融论坛，且是联合在南京举办的。同时，上海市与江苏省及浙江省联合参与签署了共建“信用长三角”合作备忘录，中国人民银行也参与签署了共建“信用长三角”合作备忘录。这标志着政府层面的合作已然起航，这同时也显示了代表金融一体化进程所涉及的长三角地区将会取得具备实质性的进展以及突破。
在这个协议框架范围之内，央行会凭借其全国统一的、针对企业以及个人的信用信息基础数据库作为依靠，积极地予以支持，并且推进沪苏浙地方的信用体系建设工作，着重致力于改善区域的信用环境。沪苏浙依靠长三角金融协调发展联席会议制度的框架模式，还有长三角区域信用体系建设专题组的协调机制，构建起一个以一市两省政府信用管理部门以及央行上海总部、南京分行、杭州中心支行为成员单位的工作小组，搭建起定期通报以及沟通的机制，协调促使共建“信用长三角”的工作能够持续且有效地开展 。
长三角地区具备雄厚经济基础，这为该地区金融合作给予了强大支撑效应，伴随经济一体化以及金融活动的多样、多元，为塑造长三角金融一体化于完善体系、完备功能等层面提供了深化效应。
一方面，金融一体化并非仅能让各家银行跨地区去开设网点，更为关键的是能够强化深层次的股权合作，长三角地区法人银行于增资扩股、在引进战略投资者进程里面，在条件等同的情况下，应允给长三角地区法人银行赋予优先投资权，因为唯有经由股权当作纽带去开展的合作才算是真正的合作，当下银行间进行扩股常常招致被外资银行参股，实际上国内银行跨地区参股显得更为重要，融合就需要达成“你中有我、我中有你”这样的状态。采取股权合作方式，可推动全面金融业务合作，像是城商行彼此互持股份，或者优秀法人银行对农村金融机构进行投资，这不但有助于商业银行为农村金融机构送去良好商业化运作经验，促使商业银行网络迅速扩展，还能够以金融一体化作为助力，实现长三角经济一体化发展 。
另一方面，在国内当下民营经济总量里，长三角地区民企数量占据到将近三分之一，产业规模在全国民营经济总产值中所占比例超出40%，长久以来，中小企业因自身条件受限，遭遇融资瓶颈，然而推动长三角地区诚信体系构建，达成金融一体化，最能获取实惠的便是民企，随着长三角地区区域性金融合作加深，能有效突破各金融机构自身局限以及行政区划限制，构建高效金融整合、流动平台，释放合作效应。央行征信中心在长三角率先试点金融业统一征信平台，开展了征信增值服务，扩大了信用报告在长三角的应用范围，让其成企业与个人通行证，尤其推进中小企业征信体系建设，依长三角区域特色扩充使用范围，像在长三角外贸交易采用信用报告制度，使中小企业在长三角“走出去”获海外通行证
然而，交通银行资深首席经济学家连平表明，当下仍存在三方面因素对长三角金融一体化形成制约。其一，地方政府所具有的地方保护倾向基于客观存在而给资金在区域间的流动构成限制。其二，大中型商业银行之中多数实施总分行制度，分行常常对自身效益更为关注，却不太在意分行之间的业务往来情况。其三，现有的金融监管体制具备较强的地区性特征，监管部门彼此之间的协调状况有待改进。势在必行 。
有专家提出建议，，一个市和两个省能够共同去制定出一个总体性规划，，并且把共同努力所指向的方向借助地方立法这种形式确定下来，，除了要强化政府以及监管部门这两个层面之间的协调之外，，还能够去建立起一项基金，，用来对推进三个地区之间合作的项目给予资助以及推动，，与此同时，，长三角地区的金融协调能够从金融创新、区域范围内外汇资金流动便利化、支付清算体系以及征信体系在区域范围之内的整合，，还有反洗钱区域合作机制的建立等多个方面去探寻突破 。针对这种情况，央行担任副行长同时兼任上海总部主任职务的苏宁提出了相关建议，具体内容为，在近期能够试点开展进口异地付汇集中备案制度，并且要尽快以正式的形式开通小额支付系统涉及两省一市范围的汇票结算业务。
（作者单位：江苏省连云港市司法局经济法制处）
