提升城市能级和首位度
徐州，想做名副其实的“中心城市”。
近日，江苏省徐州市的市长是王剑锋，他公开作出表示，徐州会加快提升城市的能级，以及首位度，凭借“头马”担当去引领区域协调发展，最终早日建成名副其实的淮海经济区中心城市。
近年来，淮海经济区的发展开端加快速度，举例来说今年3月，使“制定淮海经济区高质量发展规划纲要”变成2024年国民经济和社会发展计划里推动区域协同、融合发展的任务当中的一个 。
地域以及文化方面存在原因，徐州的淮海区域中心城市定位存在的时间已经很久了，在2017年的时候，徐州发布了《徐州市城市总体规划》，把淮海经济区中心城市这个定位写进了规划，这一规划得到了国务院批复。
距离成为名副其实的淮海中心城市，徐州还有多远？
徐州城市风光 图/视觉中国
淮海经济区现状
提到徐州的区域中心城市定位，就不得不提淮海经济区这一概念。
古淮水、如今的淮河，当时乃是与那长江、黄河以及济水并称叫做“四渎”的，于全国当中抚养着九分之一的各类人口、十分之一的土地耕地，奉献出全国六分之一的粮食产量以及四分之一的商品粮。然而从1194年黄河夺淮入海之际开始，淮河沿岸一度时期水旱灾害连续不断。除去刚刚所说的水旱灾害之外，近代以来，其淮河沿岸的淮海区域、所在地方因为处于众多省份的“边缘地带”这个缘故，发展遭受了一定程度的影响。
学术界始终存在着淮海经济区这样一个概念，在2018年11月的时候，国务院批复了《淮河生态经济带发展规划》，该规划明确指出，其中的淮海经济区涵盖了江苏的徐州，以及连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等10个城市。
在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚的认知中，淮海经济区内各个大城市，普遍与省会距离较远，属于典型的那种省际交汇的“边缘地带”，且还属于省际毗邻地区，其基础设施建设存在滞后状况，总体发展水平处在不高的程度。
不过，这样的区域并非没有机会。
曾刚对中国新闻周刊表示，放眼全球，在欧盟区域一体化政策加持这种状况之下，边缘区拥有其他地区难以相比拟得那种“共享多方优惠政策”的优势，像德国、法国、瑞士交界的三角地带一下子成为欧洲创新中心、活力增长极。在他看来，淮海经济区跨越四个省，行政分割带来的弊端显著，需要做出改变。
可从更为开阔的视野予以观察，淮海经济区处于协同发展的态势当中，这一发展状况，对于其所处省份而言意义重大，面向北方经济的整体态势情形，其同样有较关键的意义存在 。
在中国商业经济学会副会长宋向清看来，建立一个“淮海一体化合作区”，这个合作区涵盖安徽、河南、山东，还包括江苏部分区域，形成一种新空间战略发展格局，格局是北有京津冀一体化示范区、“淮海一体化合作区”，南有长三角一体化示范区、粤港澳大湾区，这具有非常积极的意义。
近年来，淮海经济区的发展，与长三角一体化的关系日渐紧密。
今年3月，全国两会受权发布相关报告，即《2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，其中在促进区域协同、融合发展的相关政策里，制定了淮海经济区高质量发展规划纲要，跟支持上海加快“五个中心”建设以及编制长三角地区未来产业协同发展规划一道，成为促进长三角一体化发展的三大政策举措之一。
在曾刚的观点里，长三角在加速区域内部一体化进程之际，也必然会产生“溢出效应”，这种效应会对处于淮海经济区的鲁南地区产生辐射带动作用，还会对豫北等地区产生辐射带动作用。
江西上饶近期纷纷制定全面融入长三角一体化的政策措施，福建三明近期也纷纷制定全面融入长三角一体化的政策措施，这反映了长三角区域与邻近城市的互利合作即将步入新阶段，淮海经济区内部一体化不仅能够享受区内紧密合作带来的好处，而且还能从长三角核心区外溢辐射过程中分享红利，反过来，淮海经济区一体化有助于长三角扩大辐射范围，取得更多收益，从这个角度看，淮海经济区建设与长三角一体化是一种孪生互动关系，曾刚说 。
但是，依照现在的淮海经济区状况，要是想达成区域一体化以及高质量发展，那是需要诸多努力的。
在曾刚予以看待的情形下，要去把处于“落寂”状态的边缘区域转变成为呈现“活跃”态势的增长极，这就需要对传统的发展思路予以改变，要跟“以邻为壑”的那个旧时代作别，从而开启“以邻为伴”的全新时代。他讲，“应当对省际之间的交通、通信基础设施进行大幅度的改善，去建设一小时都市圈；还应当给予淮海经济区协同发展办公室更多具备实际效力的权力，启动经济区域内多个城市之间的立法合作程序，逐渐地统一各类标准，以此为落实淮海经济区规划的具体内容筑牢坚硬的制度基础。”
徐州能做什么？
在淮海经济区的一众城市群里，徐州于地理层面处在相对核心之处，其经济体量是最大的 ，去年当中，徐州的GDP总量达8900亿元，朝着成为“万亿GDP”城市迈进了一步 。
而徐州对于成为淮海经济区中心城市，是不缺乏支持的。早在2017年8月，江苏省委省政府出台了《关于支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见》，该意见提出要给予徐州淮海经济区中心城市建设大力支持。
自2018年起始，淮海经济区内存在着10座城市，这些城市相继举办，历经六届的协同发展座谈会，并且签署了数量为18项的合作协议。
近些年来，淮海经济区域内的交通获得极大改良，像徐宿淮盐铁路，以及徐连高铁通车并运行，徐州通往淮北、徐州至宿州这两条跨省快速道路建成且通车，开通了淮海经济区毗邻城市公交达十一条，日开行班线有二百四十六班，并且京沪高铁二线、徐明高速、台睢高速等工程在顺利推进，“1小时通勤圈”开始形成 。
那么，徐州要建成名副其实的淮海经济区中心城市，还需要在哪些方面去着力呢 ， ？
在中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞看来，长三角地区一体化发展在全国处于领先地位，这其中除了城市彼此间交通便捷之外，更重要的是存在产业链上下游的协同合作。在他看来，任何区域一体化，产业协同必定是其中的关键。
在我国工业化初期阶段，以煤炭被用作支柱产业的新兴起来的资源城市或者地区，呈现出快速发展态势。然而就是因为对于煤炭资源存在过度开发的情况，致使这类城市或者地区当下正面临着资源枯竭、生态出现退化等诸多困境，急切需要进行转型 。
与徐州（贾汪区）一样身为淮海经济区核心城市的淮北，和同为该经济区核心城市之一的枣庄，都是煤炭资源枯竭型城市 。
近些年，徐州转型有一定成果，去年在全国先进制造业百强中位列第22位，其工程机械产业还入选首批国家先进制造业集群，另外，徐州采煤沉陷区累计治理修复比例到了72.9%，林木覆盖率连续五年在江苏排第二。
备受关注的是，徐州能不能在资源枯竭型城市转型这方面，给“兄弟城市”提供助力 。
此外，新兴产业产业链，其协同效应，在区域共同发展这件事情上，重要性越来越显著显现出来。 、"
比如，在新兴产业的产业链协同这方面，长三角地区有着独特特色。集成电路在其中，生物医药处于此列，新能源汽车以及另外一类人工智能，这四大产业，是长三角区域重点去发展的新兴产业。为了推动四大产业补链，为了推进四大产业强链，为了稳固四大产业固链，进而打造具有国际竞争力的世界级产业集群，早在已经是2021年的时候，在第三届长三角一体化发展高层论坛里，江苏和同时的其它二者即浙江、安徽与上海这三省一市，共同组建成立了上述四个重点领域归属的长三角产业链联盟。以其作为例子，长三角新能源汽车产业链联盟，当前情况是，该产业领域联盟，已经涵盖了，在长三角这个划定范围内的，专用车、氢能、电机、智能网联等方面，符合相关条件的会员单位，数量超过500家 。
除此以外，该联盟还开展标准研究工作，以此推动长三角区域范围以内的标准共同建设以及互相认可。当下，联盟已经针对甲醇加注站、动力电池、回收以及梯次利用等领域的团体标准进行了编制研究，已经发布了6个标准，立项了12个标准。
近些年来，徐州持续投入新兴产业，工程机械、绿色低碳能源、新材料这3个优势创新产业集群正加速壮大；数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急这4个新兴创新产业集群在培育。当下已组建10个集群专班，并成立产业联盟。
在曾刚看来，在淮海经济区，应鼓励社会组织作用，发挥跨省行业协会等，消除行政障碍用来阻碍要素流动，着力推动合作，推动跨界产业链、创新链合作，为高质量发展提供支撑平台 。
徐州要发挥淮海经济区中心城市作用，可加强与上海的合作，加强与南京的合作，加强与合肥的合作，加强与济南的合作，加强与北京的合作，加强与深圳等重要城市的合作，带领淮海经济区“众兄弟”城市“走出去”，通过设立创新飞地形式以密切与外部世界的联系，通过设立创业飞地形式密切与外部世界的联系，将外部优质资源引入经济区，还应牵头建立淮海经济区创新共同体，牵头联合设立专项产业创新基金，重视高端装备战略性新兴产业的市际合作，重视新能源战略性新兴产业的市际合作，重视新材料战略性新兴产业的市际合作，重视数字经济战略性新兴产业的市际合作，重视人工智能战略性新兴产业的市际合作，重视大健康战略性新兴产业的市际合作，争取在新一轮国家新质生产力布局方面赢得先机。”曾刚分析。
