近来，那种以大学毕业生作为主要构成部分的青年群体，就业正面临着越来越多的困难。在2022年，我国应届大学毕业生达到了1076万人，解决青年就业问题，已然成为积极就业政策所关注的主要方面。要及时去把握大学生就业的变化趋势，依据其就业特征的变化，连续不断地提升积极就业政策，针对这一群体它的针对性，以此防止青年失业转变成长期失业。
大学毕业生就业的趋势性变化
近年来，青年失业率不断持续上扬，在2022年8月15日，国家统计局公布的数据上显示，在2022年7月份，全国城镇调查下来的失业率为5.4%，当中，16至24岁人口调查得到的失业率达到19.9%，比上年同期高出3.7个百分点；比25至59岁人口调查得到的失业率高出15.6个百分点，这反映出青年人群面临着更为严峻艰难的就业形势。国家统计局公布的16至24岁人口调查得到的失业率包含了该年龄段的农民工以及大学毕业生这两个主要群体。 标点符号、数字、百分比、年龄范围、群体名称等保持不变。参照国家统计局公布的《2021年农民工监测调查报告》，在2021年时，年龄处于16至20岁的农民工，以及年龄处于21至30岁的农民工，各自在农民工总量里所占比例分别是1.6%、19.6%。鉴于农民工群体的失业率相对来讲是比较低的，在2022年7月的时候，外来农业户籍人口（此部分人员的主体为农民工）的调查失业率为5.1%。所以，通过大概估算能够知道大学毕业生失业率较高，这会致使人力资源出现较大程度的浪费，迫切地需要出台具有针对性的政策来加以应对。另外，青年失业率持续攀升，人口老龄化程度加速提高，这不仅造成了我国近年来人力资本投资存在较大浪费，还使得一些中长期的矛盾更快在短期内暴露。
鉴于大学毕业生就业压力不断攀升，青年失业率的变动渐渐展现出季节性失业跟长期趋势相叠加的情形，以往以大学毕业生为主的青年失业通常具备摩擦性失业的特性，也就是在毕业季失业率会上升，随着时间推进，劳动力市场上供求资讯渐渐被消化，青年失业率便会逐渐下降，然而当下青年失业率长期上升的趋势已然确立，这表明短期的摩擦性失业或许会越来越多地转变为长期失业。存在这样一种情况，青年人长时间远离所在劳动力市场。这存在两方面影响，一方面会致使个人丧失通过“干中学”来提升自身人力资本的机会。另一方面，在劳动力市场整体供求关系趋向紧张的情形下，这还加剧了就业的结构性矛盾。最近这些年，因大学生就业困难状况持续不断地叠加。毕业季出现了更高的失业率，在那之后虽说稍有降低。但却难以恢复到毕业季之前的均值水平。大学生失业情况不断地累积，这意味着部分大学毕业生有可能陷入长期失业的艰难处境。所以需要进一步弄清楚长期失业的详细情况。单从就业统计方面来看，只是单单去观察失业率指标所发生的变动，已然没办法去极为全面且完整地展现出青年存在的失业状况的主要性质了，而针对个体失业时间展开的统计变得愈发重要起来。与此同时，从积极就业政策应对的角度而言，针对处在失业周期不一样阶段的大学毕业生来讲，是需要具备差异化政策的。这无疑是给积极就业政策体系带来了新的挑战。
大学毕业生这类青年群体，于劳动力市场之中展现出更为多的脆弱性，从过往两年情形瞧，突如其来的新冠肺炎疫情给劳动力市场带去了严重负面冲击，然而其他群体迅速恢复至正常失业率水平，可青年群体失业率却居高不下，且始终上扬，这表明同样冲击下，于青年群体更易形成持续性影响，当下，要高度留意疫情冲击消退后不同群体就业状况的分化 。
整体望去，我国当下的青年失业状况，既伴随着和其他国度相似的普遍因素，又关联着中国特定发展时期的特性以及特定的政策行动。从诸多国家情形而言，青年失业率居高不下同经济增长速率低、新增岗位匮乏、劳动力市场就业保护程度高存在关联。我们既得剖析致使我国青年就业困局的共性因素，又要领会中国特定发展阶段青年失业的缘由，方可处理好当前的青年失业问题。
大学毕业生就业面临困难，这是长期存在的结构性矛盾，与经济下行压力增大时所产生的短期周期性矛盾，相互交织作用后而形成的结果 。
一方面，致使当下大学生失业率居高不下的周期性矛盾颇为显著。就失业的性质而言，失业率既涉及因劳动力市场摩擦性因素以及结构性因素所引发的自然失业，又涵盖因需求缺口而形成的周期性失业。当下，经济下行压力较大，众多行业的需求缺口显著，这使得周期性失业在失业人口中的占比持续攀升。
大学毕业生属于对周期性失业颇为敏感的群体，存在两方面主要缘由。其一，大学毕业生作为刚进入劳动力市场的群体，其就业岗位大多源于新创造的就业岗位，当经济下行压力巨大、需求缺口显著时，因经济收缩，新就业增长速度大幅降低，甚至陷入停滞，大学毕业生失去了最为关键的岗位供给源头，就业困难便自然突显。其二，在总体岗位减少的情形下，就业保护程度高的群体，岗位损失的可能性较小 。“稳就业”举措常常重视护住现成的岗位 ，劳动者之中工作经验越丰富的 ，被庇护的力度就越大 ，相较而言那群青年的失业率或许会由于这个有所提高 。
而另一方面，当下大学生就业的困难乃是源于结构性因素长时间的积累所致，这就需要借助持续不断地深化改革来化解其中的矛盾。高校扩招一直以来都被视作是大学生就业困难所存在的主要原因之一。从针对大学毕业生就业的供求关系展开分析，高校扩招确实在一段时期之内集中性地增加了大学毕业生的劳动供给，进而由此形成了就业压力。然而要是单纯地把当前的大学毕业生就业困难归因为高等教育的扩张，那么这既没有办法有助于理解当前青年就业的主要问题所在，同时也对寻找恰当的解决方案毫无益处。对于高等教育的扩张而言，从总体情况来看，是顺应了发展的需求。一方面，中国经济增长方式从要素积累的模式转变为依靠全要素生产率来推动运转，这必然会对技能型人才产生更高的需求；另一方面，中国人口老龄化在加速推进，这也十分迫切地需要能够不断提升新加入劳动力市场的劳动者得劳动生产率。而提升劳动生产率的基础，必定是劳动者人力资本水平的提升。当前更为重要的是要把高等教育扩张所产生的结果在劳动力市场上转化成积极的促进因素，利用好这个红利。近些年来，某些产业部门接连发展促使咱们工程师方面的红利开始有冒头的迹象，比如说信息技术，以及药物研发外包服务，还有部分高端制造业等技术密集型行业，鉴于人才储备丰盈已渐渐呈现必定的国际竞争能力，此情况表明只要寻觅到契合经济增长方式的发展模式，绝对是能够达至经济高质量发展与大学生就业二者相兼容的 。
在发展与改革中解决大学生就业问题
首先，要维持一定的经济增长速率，持续不断地去提供全新的就业岗位。由周期性因素所引发的劳动力市场波动现象，对于以大学毕业生作为主体的青年群体就业，产生了更为显著的影响。进入2022年所发布的《政府工作报告》明确指出：“经济增速预期目标被设定，主要是基于稳就业、保民生以及防风险等方面的需要”，“财税、金融等相关政策均应当围绕就业优先这一方面来加以实施。”当经济下行压力已然对劳动力市场造成明显影响时，应当赶快出台能够刺激经济增长的政策工具，化解掉周期性因素针对大学生就业所产生的不利影响。
对于刚步入劳动力市场的大学毕业生来讲，其就业岗位存在两个源头：新就业岗位的生成，以及已有就业岗位的变动。变动现有的就业岗位，或许会致使原有岗位上的劳动者失掉工作，这与“稳就业”的政策主旨相违背。显而易见，为维持劳动力市场的稳定，新创造的就业岗位数量越多，就越有助于解决青年就业问题。然而近些年来，城镇就业的增长逐年呈现出趋缓之势。影响城镇就业总量增长的因素繁杂众多，既同经济增长的短期波动存在关联，又和经济增长的就业弹性相互联系。只是从客观层面来看，一旦新增就业岗位的速率变缓，对于即将步入劳动力市场的年轻人而言，将会衍生出更为严重的消极影响。
相较于促使劳动力市场已存在岗位进行流动来讲，达成就业岗位总量增加或许是更具成效的办法。跨周期以及逆周期宏观调控政策要朝着大学生就业的主要渠道使劲，分析显示，服务业是给大学生供给就业机会的关键行业，然而自新冠肺炎疫情发生以来，服务业增加值出现的缺口始终未曾得以填补。当下急切需要颁布专门的举措，达成服务业的平稳与增长，减轻大学生的就业难题。
首先，针对大学毕业生的公共就业服务要加大投入力度。其一，借助强化公共卫生体系以及养老服务体系的构建，为大学毕业生打造就业岗位。此次新冠肺炎疫情将我国在公共卫生与防疫体系建设里的欠缺暴露无遗，故而加强相关的软硬件基础设施建设显得极为必要。其二，我国正面临着日益严峻且急速的人口老龄化状况，社会化养老服务、专业护理机构等的人员配备面临着日益严重的短缺情形。当下，从事医疗卫生和社会护理行业的大学毕业生大约占据毕业生总量的7% 。倘若把该比例从百分之七再度提升一点五个百分点，并且适度朝着专科生倾斜，便会给毕业生增添十五万个就业岗位，在另一方面，增加机关事业单位以及科研机构的见习岗位，对于那些一时之间难以就业的大学毕业生而言，临时的见习机会有益于拓展他们的就业视野、提升就业能力、延长择业周期，当前，机关事业单位和科研机构的总就业大概为两千万人，按照百分之一的比例设置为期三个月的见习岗位，能够为二十万大学毕业生给予见习机会 。以按照每个人每个月补助两千块钱来计算，从财政就业专用资金里面列支出十二亿元，这样就能够实施这个计划。
最后，持续深入推进劳动力市场制度改革。大学生失业率持续累积、节节攀升，乃是一些长期存在的结构性因素促使而成恶果，需借由持续深入改革应对这些纷争。化解大学毕业生就业难题，首要之举是提升社会各界对解决问题关键意义的认知。在当下人口结构出现重大改变、人口老龄化加速推进的情形下，大学生就业态势持续恶化以及失业周期不断拉长，会对劳动生产率提高和经济持续增长造成不良影响 。所以，需将大学生这类青年群体当作积极就业政策的主要瞄准目标，施行具备针对性的就业促进方案，防止青年人长时间脱离劳动力市场，防止失业从短期失业、摩擦性失业转变为长期失业、结构性失业。此外，从长远来看，要持续深入进行劳动力市场改革，借助增强劳动力市场的灵活性，为青年人就业开拓空间。
创业的核心群体是青年，其中大学生理应成为青年创业里的关键力量。创业带动就业，是促成就业倍数增长、缓解青年就业压力的关键路径。然而，创业受经济周期影响显著，需充分运用现有的支持青年创业就业的政策体系，加大财政、金融手段对青年创业的扶持力度，解决青年创业融资困难问题。此外，为大学生创业营造良好制度环境，是深化改革的重要部分。大学毕业生初次踏入市场，缺少经营与管理经验，抵御风险的能力相对欠缺。减少创业的制度壁垒，降低创业门槛，这便是对大学毕业生创业的支持。另外，要完善创业失败的社会化支持体系，借助延伸失业救助等方式，扩大对创业就业的支持范畴，减小大学毕业生因创业失败而需承担的风险，提升他们的创业意愿。
在新的发展阶段里，促进经济结构进行调整，这乃是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必定要求。如今，促进经济结构调整的主要办法是，把经济增长方式，从往昔依靠生产要素的积累，转变至依靠全要素生产率的改善上面来。虽说促进经济结构调整的出发点在于提高经济增长的可持续性，以及持续提升劳动生产率，并非只是为了解决大学生就业的问题，然而促进经济结构调整，以及由此而引发的就业结构变化，在客观效果方面可能会有助于缓解大学生就业的困难。研究显示，就业结构变了会致使技能需求变，年轻劳动力的人力资本水平，在结构变化了的劳动力市场里适应性更强 ，因此，持续深入推进各个领域的改革，接着推动新发展阶段已经确定的目标任务去落实，促使经济结构朝向转型升级发展，会对解决大学生就业问题带来积极的作用 ，这一点是明确的 。
(作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员)
