坚持就业优先 推动实现更加充分更高质量就业
中共人力资源和社会保障部党组
民生之本是就业，持续扩大就业，创造出更多就业岗位，促使劳动者能够体面劳动、全面发展，这对于保障广大人民群众的生存权、发展权而言，有着极为重要的地位以及作用。国家领导人对就业这个最大的民生予以高度重视，再三强调，就业是永恒的课题，它牵动着千家万户的生活，任何时刻都必须抓好。我们要从全局的高度去重视就业问题，将就业工作放置到突出位置，秉持就业优先战略以及积极就业政策，推动实现更为充分、更高质量的就业。
一、我国实现了比较充分的就业
党的十八大以来，党中央以国家领导人同志为核心，将促进就业置于经济社会发展优先位置，进而推动我国就业工作收获历史性成就。特别是这些年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，各地区各部门深度贯彻落实党中央、国务院有关“六稳”“六保”的决策部署，坚决扛起稳就业保就业的政治责任，强化就业优先政策，深入施行减负稳岗扩就业组合拳，落实落细各项政策举措，推动就业局势维持总体稳定，为民生改善以及经济发展给予了重要支撑。
就业规模不间断不断地持续扩大着，结构持续不断地持续优化着。城镇的就业人员数量持续不断地持续增加着，从2012年的37287万人开始增加，一直增加到了2021年的46773万人。失业的水平始终保持在低位，自从城镇调查失业率被列入发展预期目标之后，整体一直低于预期控制目标。城乡的就业格局产生了历史性的改变，2013年城镇就业人员的比重第一次超过了乡村，到2021年占比达到了62.7%，相比2012年上升了13.8个百分点。第三产业吸纳就业的能力得以提高，一产从业人员占比、二产从业人员占比、三产从业人员占比方面，从2012年的33.5%、30.4%以及36.1%，调整成为了2021年的22.9%、29.1%以及48.0%。就业结构的调整与经济社会发展的优化升级相适应，全社会劳动生产率相应地从8.1万元/人升高到14.6万元/人，更多的劳动者从低生产率的部门转入到高生产率的部门。2021年里城镇单位就业人员的工资水平相较于2012年实现了翻倍。
重点群体就业态势平稳，贫困劳动力就业且增收，成效显著。高校毕业生人数逐年递增，就业水平维持稳定。农民工总量于2012年为26261万人，到2021年增长至29251万人。灵活就业人员规模达2亿人，新就业形态持续涌现，就业渠道持续拓宽。强化兜底帮扶，累计达成失业人员再就业4949万人，就业困难人员就业1586万人，零就业家庭实现动态清零。持续将就业当作最为直接且最为有效的脱贫途径，不断促使贫困劳动力在本地附近就业以及进行转移就业，务工规模自2015年的1227万人增长至2020年的3243万人，开展针对贫困劳动力的补贴性职业技能培训并超过1000万人次，强化对脱贫劳动力就业的帮扶，2021年务工规模维持在3000万人以上。
关系到个人价值得以实现以及家庭幸福得以达成的高校毕业生，是中国的宝贵财富，而解决好他们就业方面的问题，不仅关乎国家长远发展，还对社会和谐稳定有着重要意义。在2022年5月17日，于安徽大学（磬苑校区）的大学生就业中心内，是大学生在“招才引智进高校”专场招聘会现场咨询并了解岗位信息的场景。这是新华社发 解琛/摄的图片 。
职业技能培训持续强化，就业服务体系愈发完备。构建健全终身职业技能培训体系，强化技工教育，健全技能人才培养、运用、评估、激励机制。进而让劳动者技能素质显著提升，使其稳定就业以及转换岗位的能力持续增强。技能劳动者总量增长至2亿人以上，其中高技能人才数量超过6000万人。实施2019—2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余抽取1000亿元，通过多种形式，累计开展具有补贴性质的职业技能培训达8300多万人次。对整个范围的公共就业服务体系展开的建设，持续不停地被推进着，覆盖了省、市、县、街道（乡镇）以及社区（村）的五级公共就业服务网络，正一步步地趋向完善，标准化、智慧化、专业化方面的建设，进一步得到了强化。“春风行动”、“百日千万网络招聘专项行动”等带有特定特色的活动，所取得的成效是显著的，各级公共就业和人才服务机构，平均每年为数量达8000万人次的劳动者、5000万户次的用人单位，给予招聘服务。人力资源服务业的规模，得以日益壮大起来，截止到2021年年底的时候，全中国已经拥有各类人力资源服务机构5.91万家。
更加完备地健全就业法律制度，劳动者切实有效的权益得以维护。深度施行劳动法，就业促进法，社会保险法，劳动合同法，劳动争议调解仲裁法，职业教育法，工会法，妇女权益保障法，残疾人保障法等诸多法规，禁止使用童工规定，劳动保障监察条例，人力资源市场暂行条例，保障农民工工资支付条例，残疾人就业条例等众多条例，并实施工时方面标准，休息休假相关标准，最低工资保障准则，女职工劳动保护标准，未成年工劳动保护标准等 。核准最低年龄公约，就业与职业歧视公约呀，废除强迫劳动公约等国际劳工核心公约哈。健全分省市县三级的监察执法网络哟，来针对各类用人单位执行法律法规的情形予以监督检查哪，完善劳动关系协调机制呐，规范用工行为咧，保护劳动者权益哇，劳动关系总体维持和谐稳定哒。社会保险覆盖范畴持续拓展，保障水平渐渐提升哒。
二、正确认识和把握当前面临的就业形势
我国是发展中的国家，且这个国家人口众多，同时还是劳动力资源最为丰富的国家，解决就业问题属于一项长期的、重大的战略任务。当前这个时期以及今后的一个时期，劳动力供求矛盾依旧突出，国际环境复杂多变，国内经济社会发展也面临一些新的情况、新的问题，我国就业形势仍然严峻，任务十分艰巨。
——就总量而言，就业压力存在的时间是长久的。在2010年，我国年龄处于16至59岁的劳动年龄人口，在达到峰值9. 2亿人之后，便开启了下降的趋势。然而，这样的减少不过是在高位状态下的变慢，而且基于受教育等相关因素带来的影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间，相较于正常情况是相对滞后的。至2021年末的时候，我国劳动年龄人口数量依旧是接近9亿人的。着眼于今年的情况来看，那些需要在城镇就业的新成长劳动力数量将近1600万人，在此基础上，还加上接近千万的城镇登记失业人员，就业总量所形成的压力还是比较大的。
——从结构方面来看，供需匹配的矛盾越来越突出了，结构性就业矛盾会成为就业领域的主要矛盾，它突出地表现为招工难与就业难这“两难”状况一块儿存在着。一方面呢，企业招工难的问题很突出，服务员、生产操作工等一线普工常年都处于短缺状态，技能人才的求人倍率一直维持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至达到2.5以上。另一方面，部分劳动者的知识技能没办法适应现代产业发展的变化，求职以及就业的难度增大了。
——就重点群体而言，青年就业面临难题，大龄劳动者就业一样面临难题。2022届高校毕业生数量首次突破千万，增量呈现出首次达到如此规模的趋势，增幅也攀升至前所未有的高度，再算上留学回国人员以及往届尚未就业的毕业生，青年就业的总量压力持续呈现加大态势。与此同时，青年在求职择业方面的观念出现了一些全新的变化，这种变化进一步加剧了供求之间的矛盾。部分大龄劳动者所具备的专业技能、创新能力尚无法很好地契合市场需求，他们在就业方面同样面临一些较为突出的困难以及问题。
从所面临的环境来讲，不确定以及不稳定的因素呈现出增多的态势。新冠肺炎疫情依旧在疯狂肆虐，世界经济复苏的动力显得较为薄弱，外部环境变得更加严峻且复杂无常，这不可避免地对我国经济社会发展产生了波及，进而给就业带来了较大程度的影响。国内经济发展遇到了多年都未曾见过的需求收缩、供给遭受冲击、预期转弱这三重压力，部分行业企业的用工需求有所减少，企业稳岗的压力在一定程度上有所加大。尤其是就业容量大的批发零售、住宿餐饮、交通旅游等行业复苏的速度较为缓慢，恢复招聘需求还需要经历一个过程。
可是，从全面、经过辩证、以长远眼光去看，保障当下就业形势处于稳定状态，其实是存在诸多积极方面因素的。我国的发展依旧处在至关重要的战略机遇时限范围之内，经济呈现平稳中趋向良好态势、长期保持向好的基本状况并没有发生改变。党中央以及国务院对就业问题给予了高度的重视程度，秉持经济发展以就业作为导向原则，安排部署并施行一系列能够促进就业的政策举措，以此推动经济增长与就业之间形成良性的循环模式，进而为达成更为充分以及具备更高质量的就业目标提供了根本性质的保证。我国已经转向了高质量发展这一阶段，全新的发展格局正在加速展开构建，这为就业能够长期维持稳定有利局面创造了优良的条件。在新一轮科技革命以及产业变革深入发展的情况下，数字经济、“双创”得以加快发展，新型城镇化、乡村展现出孕育巨大发展潜力的态势，新的就业增长点不断地涌现出来。劳动力市场协同性得以增强，劳动力整体受教育程度出现上升，社会性流动变得更加顺畅，这为促进就业夯实了人力资源方面的支撑。只要充分发挥好这些积极因素，坚定不移地办好自己的事情，便能够在应对风险挑战当中开创就业工作的新局面。
三、推动实现更加充分更高质量就业
就业这件事，和经济发展以及民生改善的大局紧密相关。我们得深入地去贯彻，并且落实国家领导人针对就业工作给出的重要指示精神，还要去践行那种以人民作为中心的发展思想。然后继续做好“六稳”“六保”工作，尤其是保就业、保民生以及保市场主体这几个关键点。要着力于扩大容量，保障重点领域，强化培训举措，提升服务质量，守住相关底线，以此来确保就业目标任务能够完成，还得确保就业局势总体上处于稳定态势。
稳定就业岗位并使之扩大，稳就业的关键之处在于稳岗位，突出就业优先导向，把就业当做宏观调控优先考虑的内容，制定重大政策之际同步评估其对就业的影响，于经济高质量发展进程中达成就业扩容提质，依据形势变化及时调整完善政策措施，持续运用失业保险基金进一步加大对稳岗以及培训的支持力度。全面施展市场主体所具备的承载数亿人开展就业创业的基础性作用，针对那些受到疫情以及经济形势影响颇为巨大的行业企业而言，运用好资金补贴、税收减免、社会保险费缓缴等政策方面的杠杆，推动劳动密集型产业实现发展，激发更多中小微企业、个体工商户等去吸纳就业。
对高校毕业生等青年就业予以稳固，高校毕业生身为国家的珍贵财富，将他们就业问题处理妥善，这既同个人价值的实现与家庭幸福相关联，更和国家的长远发展以及社会的和谐稳定有紧密关系，需要从多个方面拓宽就业途径，把市场化就业的政策举措予以完善，以更大力度挖掘各类企业尤其是中小微企业的岗位潜力，将基层服务项目组织妥当，尽力创造出更多适配毕业生的优质岗位。为提升就业服务的有效性，要加强毕业就业工作的衔接，由有关部门协同发力，推动就业服务提前进入校园，把校内就业服务适度向后延伸以办好百日千万网络招聘等活动，实施支持青年就业创业的专项计划，启动百万就业见习岗位募集计划，强化对长期失业青年的帮扶 。
今年，需持续推进“六稳”、“六保”工作，尤其是保就业、保民生、保市场主体。在2022年2月8日，有务工人员乘坐D1869次列车，从贵州省遵义市出发前往广东省返岗务工。这车是贵州省今年所开行的首趟返岗务工动车专列。 新华社发 包亮/摄。
稳定那些身为我国产业工人主体、国家现代化建设重要力量的农民工，具体是脱贫人口的务工规模。有相关数据表明，务工收入对于农民增收的贡献率超出了四成。要利用好外出务工以及就近就业这两条渠道，持续去推动农村转移劳动力实现就业增收。深化劳务品牌促进就业的行动，培育一批具备地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，并可发挥其带动就业创业、助推产业发展的作用。开展春风行动，密切留意农民工返乡返岗需求，根据各地实际状况开展用工服务，加强对农民工的关怀爱护，举办形式丰富多样的送温暖活动。关注国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区，维持帮扶政策、资金支持、帮扶力量整体不变，强化就业促进以及技能提升，稳定脱贫人口就业数量，坚决杜绝规模性返贫现象发生。
增强大规模职业技能培训，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾里，提高劳动者技能是重要所在。要加重就业导向，契合市场需求，开展重点群体重点行业特定培训，给经济高质量发展、产业转型升级予以技能人才支持。紧密遵照制造业转型升级，多渠道筹备资金加大投入，加速培育契合产业发展和企业岗位实际需求的创新型、技能型、应用型人才。健全技能人才发展政策制度体系，完善新职业信息发布制度以及职业标准开发机制，拓宽就业新领域。职业技能竞赛活动被广泛开展，劳模精神、劳动精神、工匠精神被大力弘扬 。
助力就业服务质量提质，就业服务为稳定拓展就业，消解摩擦性失业之关键手段。需深度推行就业服务质量提升工程，驱使劳动者于常住地享有政策服务，统筹推进各类就业服务专项活动，增进市场匹配效能。详析服务企业招工用工之具体办法，加大重点企业常态化工服务之力度，切实疏解企业招工艰难之问题。培育扩充市场化服务力量，促进人力资源服务业创新进步，开展人力资源服务业促就业行动，扩充就业服务供给 。
激发创业活力以带动就业，创业乃是就业的源头所在，灵活就业堪称就业的“蓄水容器”，这对于稳定就业规模以及扩大就业范围而言具备关键意义，应当深入推进“放管服”改革举措，全力破除限制创业的重重阻碍，强化创业扶持力度，持续不断地激发劳动者的创业热情动机。优化创业担保贷款之类的政策，加强创业孵化基地等相关载体的建设工作，加大针对各类群体人员创业的支持程度，开展好第五届“中国创翼”创业创新大赛等一系列相关活动。健全灵活就业劳动用工政策，将其与社会保障政策相结合，实施新就业形态劳动者权益保障专项行动，并开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推广一批在规范化零工市场建设方面的经验，以此来支持灵活就业朝着健康方向发展。
守住困难人员这类群体就业民生的底线，保障失业人员基本生活，推动其尽快就业，这与基本民生以及社会稳定相关，要让失业人员求助渠道畅通，健全诸如失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐、生活保障的联动机制，展开常态化的就业帮扶，强化困难人员就业援助，关注长期失业人员、大龄低技能人员、残疾人员、退捕渔民等，集中进行就业攻坚，施行残疾人就业促进三年行动，对于通过市场渠道难以达成就业的，借助公益性岗位兜底安置，保证零就业家庭动态清零 。防止就业性别歧视并加以纠正，保障妇女平等就业权益。持续做好失业保险金发放工作，持续做好最低生活保障待遇发放工作，及时提供临时救助予以保障，保障失业人员基本生活 。
防范规模性失业风险的底线要牢牢兜住。复杂局面之下，风险意识得增强，底线思维要强化，规模性失业风险绝不能发生。经济与就业形势变化要密切留意，各项就业常规统计持续抓好，大数据比对分析切实加强，多方会商研判机制加以健全。重点行业、领域、区域就业变化紧密跟踪，重大政策就业影响分析做好，风险苗头动态捕捉，风险走势提前预断，政策储备加紧加强。持续去开展，清理整顿人力资源市场秩序的专项行动，依照法律去查处，招聘之中的虚假欺诈现象，严厉地打击，就业歧视、非法中介等行为，切实地维护，劳动者的合法权益。
