在最近这段时间日内，国务院针对《长三角国土空间规划（2023—2035年）》所给予的批复正式被公布出来。这一份属于长三角地区的首个国家级国土空间规划，它是以35.8万平方公里的涵盖全部区域的广袤空间当作画布，进而描绘展现出“守护底线、优化格局、创新驱动、制度破界”这样全新的图景画面。
作为对长三角未来十年发展具有指导意义的纲领性文件，该规划紧盯“一体化”跟“高质量”两条主要线索，从空间底线、格局优化、创新协同以及陆海统筹等多个角度构建成全面的空间发展体系，不但为长三角打造世界级城市群稳固了空间基础，还为江苏带来了巨大发展契机，促进重大机会产生，给予实质性助力。
明确发展布局 “都市圈”与“跨区域协同”引关注
筑牢高质量发展的空间底线，是规划的首要任务。
规划清晰确定了三条具有强制性质“红线”，至2035年时，长三角地区耕地需保持的数量不能少于16148万亩，其中永久基本农田得到保护的面积不能小于14290万亩，生态保护的红色界限面积不准低于7.7万平方千米，用水的总体数量要严格被控制在国家下达的指标范围以内，与此同时，还精确划定了地质灾害、洪涝等属于自然灾害的风险控制界限，落实了战略性矿产资源、历史文化保护等方面的安全保障空间，从全方位稳固区域发展的安全基础 。
江苏已率先去践行那用以守护底线的责任了，2024年度国土变更调查所呈现的成果表明，全省的耕地面积达到了6254.24万亩，达成了稳当中还有所增加的状况，耕地在数量、质量以及生态方面“三位一体”的保护格局正日益趋向于完善，“这一成果进一步对江苏粮食安全的根基起到了巩固作用，并且也为长三角守住安全底线给予了坚实的支撑。”省自然资源厅调查监测处处长杜国庆讲道 。
底线往上的范围里，于规划当中，“都市圈”以及“跨区域协同”这两项安排，是颇为引人注目光的标点符号之间的停顿，是颇为引人注目的。
规划的关键布局在于优化以都市圈为引领的空间格局，这一点很重要。依托“轨道上的长三角”现有的交通架构，规划明确要以上海作为龙头，构建“一核多圈”的协同发展格局。此格局一方面，要强化上海大都市圈与苏锡常都市圈的空间融合，另一方面，要统筹南京、杭州、合肥、宁波都市圈的发展。目前，长三角高铁网已经覆盖三省一市除舟山外的所有地级市，上海以及南京、杭州等都市圈中心城市之间1至2小时快速联通的格局基本形成，这为都市圈深度融合奠定了交通基础。
省社科院区域现代化研究院副院长王树华表明，这样的一种布局意味着，长三角都市圈融合已经步入到了“实质性突破”的阶段，它将会为世界级城市群的建设，去夯实空间载体 。
对于此次规划而言，其动力内核是强化科创产业在跨区域之间的协同，规划予以明确指出，重点要保障像长三角 G60 科创走廊、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带这些的空间需求，与此同时还要对沿江以及沿海地区那些传统产业用地布局加以优化，进而能够为苏北、皖北、以及安徽沿江等地区承接传统产业集群实现有序升级转移提供空间方面的支撑。就目前的发展现状来讲，长三角已经构建起了层次是多方面的科创协同体系，单单只是 G60 科创走廊的九地在 2024 年的 GDP 总量就达到了 9 万亿元，其研发投入强度达到了 3.77%，比对全国平均水平是高出了 1.08 个百分点。
上海交大无锡光子芯片研究院院长金贤敏称，创新链与产业链的深度融合并非只是空泛言语，于我们在光子芯片的研发进程里感受极为深切。政策的精准赋予能量、资金的高效聚集整合、人才的自由进行流动，构成了强大的共同力量，使得实验室当中的技术能够迅速对接产业需求、达成成果的转化。
解锁发展红利 圈层融合与梯度协同赋能
江苏，身为长三角一体化发展的关键一翼，乃是规划落地的重要受益区域之一。于空间融合层面，至产业升级范畴，从要素流动领域，到陆海联动方面，规划给江苏带来了涵盖全方位的发展契机。
在规划当中，明确地把苏锡常以及南京放置于长三角空间协同的核心圈层，其中一方面促使上海大都市圈同苏锡常都市圈在空间上进行融合，沪苏锡常城际之类的交通一体化项目，会让江苏与上海之间的要素联动得以强化；而另一方面要整体规划南京都市圈的发展，帮助它进一步稳固跨省辐射的能力。
省社科院社会政策研究所所长张春龙分析道，苏锡常跟上海的深度融合，会推动形成一种协同模式，即“上海研发 + 江苏制造”，在打破行政壁垒之际，使江苏成为长三角科创产业协同的核心区域 ; 南京都市圈实现统筹发展，会强化跨域基础设施互联互通，像城际铁路、防洪工程等，进而提升江苏的跨省辐射能级 。
科创外溢于苏南，产业承接在苏北，江苏呈现“热点在苏南 、重点在跨江 、难点在苏北”这一发展态势 ，上海社科院研究员 、江苏省决策咨询研究基地首席专家 、南通大学长三角现代化研究院院长何建华指出 ，在规划赋能之下这一态势会得到改善 ，苏南的科创外溢与苏北的产业承接将形成良性循环能够助力全省区域均衡发展 ，进而推动江苏区域实现更均衡的发展 。
王树华说，从创新产业的维度去看，沿沪宁产业创新带乃是江苏具备核心优势的载体，规划一旦落地，会推动南京、无锡、苏州等城市，与上海张江、杭州未来科技城等科创高地展开深度整合，以此加速高端制造与科创的融合；从传统产业的维度而言，苏北地区身为规划清晰的传统产业转移关键承接地，会获取空间保障政策提供的支持，达成传统产业‘在转移当中实现提升，在承接期间进行创新’ 。
江苏陆海统筹发力，能够激发出江苏海洋经济的新动能，这是可实现的。江苏沿江、沿海地区有望打造先进制造业与海洋经济新增长极，此情况切合规划陆海统筹的要求。例如南通通州湾等区域，可凭借规划深入推进江海联动，优化港产城布局，进而激活海洋经济动能。而沿江地区能够借助产业用地布局的优化，推动传统产业朝着高端化、绿色化进行转型，以达成沿江产业带的能级跃升 。
要是要素能够自由地流动起来，那么就能把江苏协同发展的效率给提升，规划引领推动的跨区域制度协同，给江苏要素流动把障碍给清除掉了。张春龙讲，规划“一张图”数字化平台以及跨域审批的机制，会去帮助江苏跟沪浙皖在规划实施、执法监督方面达成协同，促使区域从“项目协同”朝着“制度共融”迈进；而人才评价相互认可、公共服务同城化等一系列措施，会让人才、资本这类要素的活力得到进一步释放，给江苏集聚高端资源提供制度方面的保障，。
抢抓机遇落地 实现载体升级与机制创新
有不少学者在采访当中表示，江苏面对规划所带来的发展机遇，要摒弃发展误区，打造长三角一体化发展的高地，需立足自身区域特点，从载体升级、产业梯度、机制创新等多个维度进行发力。
王树华提出建议，江苏要以载体的升级去将创新效能给激活来实现筑牢科创产业具有的优势，江苏应当聚焦在沿沪宁产业创新地带，推动像南京、苏州、无锡、常州这类重点城市和沪浙科创高地构建起“创新共同体”，共同建设跨区域的中试基地以及成果转化平台，依靠G60科创走廊江苏段来，在集成电路、生物医药等分得很细致的领域把“链式联盟”给安排好，深度参与进长三角共同开展的攻关计划。
何建华说，江苏要依据各地不同情况培育新质生产力，凭借科技创新来引领产业实现转型升级，把珍贵的空间资源朝着前景良好的科创产业进行倾斜，以此增强发展的可持续性 。
达成区域均衡发展，江苏得凭借产业梯度搭建协同格局，依据省内南北发展梯阶，构建出“创新引领”“转化承接”“特色提升”的产业协同体系 。
看一看具体的情况，苏南地区凭借苏州工业园区、无锡高新区等这样的载体，去打造富有全球竞争力的创新型产业集群，主要朝着高端环节以及源头创新的方向发力；苏中地区利用自身南北链接的优势，承接苏南创新成果的转化加上产业链的延伸业务，在高端装备、智能制造等领域着重进行布局；苏北地区则是聚焦在特色产业的转型升级这块，去建造传统产业升级示范基地，与此同时培育本土的创新能力。
王树华特意提醒，在这个过程当中，苏北要警觉“低端转移”的误区，在承接产业转移之际，不可以简单地“复制”那些高耗能且高污染的项目，却要同时去建设创新平台以及环保设施，达成产业“转移”跟“升级”同步。
凭借机制创新对协同壁垒予以破解，将跨区域治理体系加以完善。于要素流动方面，促使长三角“一网通办”朝着县域方向加以延伸，达成社保、医保等公共服务全方位同城化，构建起跨区域人才评价互认机制；在利益协调范畴，对“税收分成”等模式展开探索，把产业转移当中的利益分配难题进行化解；于生态保障领域，对太湖、长江等跨区域生态共治予以深化，创立生态补偿与产业升级联动机制。
王树华表示，要避免“重项目轻机制”这种倾向，不能把跨区域协同简单化作项目共建，需要强化制度协同以及政策衔接，完善跨越区域的利益共享还有风险共担机制。
