今年，政府工作报告作出提出，要提升京津冀的创新能力以及辐射带动作用，还要提升长三角的创新能力以及辐射带动作用，也要提升粤港澳大湾区的创新能力以及辐射带动作用，这些区域是经济发展优势区域。从根本上来说，这是对党的二十届三中全会所提出的， “更好发挥京津冀高质量发展动力源作用”，“更好发挥长三角高质量发展动力源作用”，“更好发挥粤港澳大湾区高质量发展动力源作用” 的进一步细化。
高质量发展动力源，那是对传统增长极的全方位超越，它自身得高质量发展，关键之处在于还要辐射带动周边地区，并且引领全国发展。长三角区域，具备通江达海的优势，经济基础十分雄厚，科技创新相当活跃，所以它有条件也有责任为全国区域高质量发展给予强大动力。
为何需要高质量发展动力源
发挥长三角等区域高质量发展动力源作用，这是党所做出的举措，是在新时期，是经过了对国内外新背景的研判之后的，一项重大的举措 。
一是处于世界大变局情景之下的区域发展所承担的使命。当下，世界局势呈现出百年一遇的未曾有过的巨大变革，并在加速变化发展的进程之中，国际政治格局以及经济格局、科技格局正历经着繁杂多样的变化状况，这亦向国内重点具备优势的区域提出应当肩负起更为重要的使命的要求 ，并且更出色地发挥出动力源的作用 。
全球大国之间竞争日益激烈起来城市群在国际竞争合作里扮演着越来越重要的角色据统计城市群集中了全球将近50%、和约60%相应的经济活动在国际竞争与合作中的地位以及作用愈发凸显成为展示国家发展成就和吸引国际投资的重要窗口 。
——经济全球化出现逆流，致使我国外贸、外需遭遇到前所未有的挑战，这种情况下需城市群协同联动，以此夯实国家高质量发展的基石。依据世界贸易组织，也就是 WTO 的报告，全球贸易增长率从以往年均 5%以上降低到如今的 3%左右。处于这样的背景之下，国内重大战略区域要深化分工合作，凝聚强大合力以及引领力，加快推动促进形成全国统一大市场，提升产业链供应链的稳定性与竞争力，从而确保国家经济发展持续稳定。
科技创新已然成为对全球经济社会发展产生影响的，起到关键作用的变量，急需进一步去激发，还要释放城市群创新活力，以及潜力。新一轮科技革命，还有产业变革都在加速发展着，国际科技竞争正快速进入“斯普特尼克时刻”（编者注：“斯普特尼克时刻”意即当一个国家，或者组织察觉到自身在关键领域相较于竞争对手处于落后状态时，所面临的巨大挑战，以及压力，同时还有由此而产生的紧迫感，以及行动需求）。城市群需要发挥其引领作用，以激发潜力，和引领效力，要去优化科技战略布局，进而塑造科技竞争新优势。
二是于国家发展全局里，成为区域引领的一股力量。长三角身为国家重大区域战略的支点。本该积极谋划施展，且最具实力，在促使中国经济动能转换以及达成高质量发展来讲，发挥引领以及辐射的这样一种作用。
其为重大的区域战略里关键的支点，长三角身为面向国家重大区域战略的核心构成的部分，对中国经济的宏观架构起着支撑的作用，在2024年的时候，长三角区域生产总值突破了33万亿元，在全国GDP中的占比达到了24.5%。
是引领经济动能转换的主力，在推动进程中国被经济从传统的资源驱动、投资驱动朝着创新驱动、消费驱动转变时，长三角发挥着中流砥柱的作用，长三角地区有着众多高新技术企业，以及创新型产业集群，给经济发展注入了活力。
作为推动国家高质量实现优质高水平发展的动力装置，长三角身为带引中国经济朝着优质高度发展前行的先头力量，既要自身达成产业层级跃迁、创新进步以及绿色转换，又要把高质量发展的理念、技术再包括模式朝着周边区域甚至全国进行辐射传播，通过产业转移以及区域合作带动长江中上游经济取得发展，还积极投身于“一带一路”建设之中。
三是促使区域发展开启全新局面，于新发展阶段时，长三角急切需要进一步达成战略方向转变，对优势资源予以优化整合，还要突破区域界限来实现一体化发展，进而更好地构建国家高质量发展的动力源头。
新发展阶段出现了战略方面的转向，面临着推动发展新质生产力这个重大任务，长三角迎来了战略方向进行调整的关键时期，不能一个个各自为战，要摒弃过去旧有的思维模式以及发展路径，凭借一体化发展去迎接种种新的机遇和挑战。
长三角区域发展，要对优势资源予以优化整合，还要跳出本区域，将眼光放至全局，加强区域间，也就是本区域与其他区域之间的深度合作，以及和周边地区的协同发展，直到实现到达更高层面、更广范围的一体化发展，进而构筑起推动国家高质量发展的动力源泉标点。
——突破区域自身界限，朝着一体化方向发展。长三角其目标设定为达到“更高质量一体化”，具备相应条件，能够率先去探索功能区经济，依托制度创新，引领带领区域一体化的发展进程，同时推动全国实现高质量的发展态势。
如何当好高质量发展动力源
在新时代这个大背景之下，长三角应当肩负起全新的区域使命，要走在前沿率先去探索功能区制度方面的改革 ，还得积极主动与京津冀、粤港澳大湾区展开联动发展，把一体化以及辐射带动当作着力的要点，从而给全国高质量发展送去强大动力 。
1.率先探索区域制度创新，打造全国高质量发展高地
将项目用作带动联合攻关的手段，以此来探索新型举国体制所进行的区域实践。把联合攻关当作抓手，朝着推进高水平科技自立自强的目标迈进，重点围绕强化战略科技力量建设、致力于抓好“卡脖子”技术攻关等工作，紧紧抓住张江和合肥两大综合性国家科学中心的功能建设，着力去完善大科学设施的开放运营设计，而且强化与北京、粤港澳大湾区等大科学设施的联动发展。在集成电路领域，在人工智能领域，在生物医药领域，在先进制造等领域，于“国家有需要，市场有需求，长三角有基础”的情况下，形成体系化突破能力，培育更多“链主”企业，不断增强对主导产业技术标准的掌控力，不断增强对主导产业治理规则的掌控力，推动形成世界级创新产业集群，直面全球科技竞争，直面全球产业竞争 。
施行助力区域统一要素市场建立之行，用以强化长三角地区制造业高质量发展的动力源头。加速推进土地要素市场化配置综合变革之举前行不息。同时充分运用跨省补充耕地国家统筹机制妥善处理相关事务事宜，探索在长三角三省一市范畴之内对增减挂钩和增存挂钩的节余配额进行调剂运作，以此保证重点项目得以顺利落地实施。并探索当产业项目开展转移之举之时相应地配套带动建设用地指标、碳排放以及对能耗总量指标所开展安排举措，以此破解计划指标管理对于产业项目转移承接之时所造成的限制阻碍。加快上海数据交易所的创新探索，在数据确权方面，在数据流通标准方面，在数据价值评估方面，在数字信任体系等方面 。
构建区域财税共享体制，以对功能区经济予以支撑。努力获取国家层面的支持助长三角率先构建成本共负机制，着力探寻区域科技创新以及产业创新跨区域协同情形下财政资金跨行政区域运用的办法。为长三角联合设立投资开发基金提供助力，并且倡导由两个及以上城市构成的“跨区域共同体”去申报重大项目。对跨区域分享财税指标展开深度探究，努力构建呈现常态化、机制化样式的跨区域分享财税统计机制 。
推动长三角跟京津冀、粤港澳大湾区一起联动发展，进而辐射带动全国高质量前行发展。
克服国内以及国际市场的阻碍，携手促使内外贸达成一体化。促使长三角跟京津冀，还有粤港澳等区域要素市场有关标准、规则以及信用体系实现对接，消除国内市场潜藏的分割状况，加速与国际市场相联通，共同构建内外贸相互转换的平台，扶持企业开展内外贸一体化经营。支持在三大城市群以更大力度放宽外资市场准入条件。适度缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域依照次序开放。
聚焦国际规则进行对标，联合起来参与操作，从而提升全球竞争力。促使长三角同京津冀、粤港澳大湾区、海南等区域的自贸区形成联动发展的态势，将自贸区创新制度进行叠加，与国际高标准经贸规则实现对接，推动货物贸易朝着优化升级的方向迈进，扩大服务贸易开放的程度，为商务人员临时入境提供便利等。给予长三角与京津冀、粤港澳大湾区等区域企业联合组团“走出去”的支持。强化三大城市群商务主管部门之间的协同，达成组团出海信息、平台以及服务共享的目标。找准俄罗斯远东战略东移的契机，去发挥长三角城市群之中具备充足资本以及拥有丰富园区管理经验的优势，积极地同京津冀、粤港澳地带、东北三省等区域的企业展开联合，于远东地区构建出海外园区 。
深入推进长三角港口群一体化进程，以此辐射并带动长江经济带发展。提议设立长三角港口管理局，力求争取交通部给予长三角港口规划以及整合发展的权力。支持各个港口集团运用交叉持股等形式强化合作，促使长三角以及长江经济带港口朝着一体化方向发展。上海进一步切实落实推进长江经济带多式联运中心的建设。依靠浦东国际机场与洋山深水港这两大枢纽，凭借在建的东方枢纽，发挥上海通江达海的优势以及龙头引擎作用，并在临港打造长江经济带多式联运中心，以此让集疏运网络的互联互通得以提升，使得长江经济带发展能够被辐射带动 。
（作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员）
