2018年11月5日，国家领导人于首届中国国际进口博览会上做宣布，支持长三角一体化上升为国家战略，编者按记。上海作为核心城市，提出把“上海大都市圈”当作引领以及协调长三角一体化进程的主要抓手，与苏州、嘉兴、宁波等周边城市形成互相关联的超级城市群，借此带动长三角呈现出整体一体化和局部一体化同步发展的态势 。有事物能够与苏浙早期所颁布的、当作两省各自推行区域协调发展战略以及推进促成长三角一体化主要着力点的“扬子江城市群”跟“浙江省大湾区”，合起来组成了以长三角一体化这个国家战略为背景的三个省级区域调节发展战略情形，在这样的一个大背景状况下，身为长三角南翼经济中心城市的宁波，积极地参与融入上海大都市圈，愈发主动地投身融入长三角一体化发展进程，这既是贯彻施行国家领导人重要讲话精神的具体行为表现，也是推动达成高质量发展的有效可行途径。
上海市正在跟江苏、浙江两省一起策划推出《上海大都市圈空间协同规划》，该方案认定，“上海大都市圈”会涵盖上海跟苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1 加 7”市。（资料图）。
宁波融入上海大都市圈的基础、意义与定位
(宁波财经学院副校长、教授 蒋天颖)
一、上海大都市圈的政策背景
身处长三角核心位置且担当“领头雁”角色的上海，是以“上海大都市圈”当作引领以及协调长三角一体化进程的关键着力点。当上海大都市圈开始谋划之际，江苏、浙江也先后推出“扬子江城市群”与“浙江省大湾区”，将它们各自作为两省落实区域协调发展战略、推进长三角一体化的关键着力点。得益依靠上海大都市圈之中涵盖扬子江城市群以及浙江省大湾区里部分关键重要城市的用心精细构建，在此框架之内的一体化发展和网络化布局得以逐步实现；而推动上海大都市圈、扬子江城市群、浙江省大湾区展开充分融合发展行动，在长三角一体化总体框架中的三大省级战略得以有效推进；并且以块状突破、点面融合的独特方式，整体意义上的长三角一体化进程得以有力推进 。
比起上海和浙江，以及上海和江苏等省级层面的块面合作，上海跟宁波、苏州、嘉兴、南通等周边城市的点状合作更易于进行，这是由于在这种城市合作里上海占据着绝对优势，它具备发挥主导作用的能力，还能够保证自身利益，最终达成以上海为中心的上海大都市圈格局，而非局限于各省边界、围绕上海的小都市圈。居于这个基础之上，沪甬、沪嘉这样的城市之间开展合作，能够极为出色地逾越“省”的限定，将城市当作主体从而和上海实现有效的对接，能够更为充分地施展市场的动态调整机制，为最终塑造出长三角整体的最优格局探寻有益的探索以及达成局部的突破。
二、宁波融入上海大都市圈的基础条件与战略意义
宁波要去融入进那上海大都市圈里，此乃是历史跟现实的一同需求，进而可以这么论断，可以这么讲，对于宁波来讲，其要深度地融入进上海那个大都市圈之中，当中拥有着实属不容易获得的一些基础所在的条件，还存在着颇为丰硕的近期所能够产生的红利，又有着影响颇为非凡的重要的战略方面具备的意义。
早在二零零三年，国家领导人呢在浙江工作的那段时期就提出了“八八战略”，明确给出要求，要进一步去发挥浙江所具备的区位优势，主动地去接轨上海，积极踊跃地参与长江三角洲地区的交流以及合作，持续不断地提高对内对外开放的水平。步入新时代之后，融入上海大都市圈这一行为，是宁波深入地去贯彻并且落实浙江省委、省政府“八八战略”的具体行动表现，更是宁波推进“名城名都”建设以及“六争攻坚”的重要着手点，会进一步扩大宁波的内外开放程度，推动区域社会经济朝着高质量方向发展。
一同，宁波具备融入上海大都市圈的优质基础条件：甬城是因港而通天下的对外开放枢纽之地，更是国家开放战略里的关键支撑点；其在中高端产业领域搭建起坚实的基础架构，还有着深厚的制造业根基；此地拥有山海相互交融的多元生态环境，“绿水青山”所具备的资源优势极为显著；拥有开放且包容的文化底蕴内涵，是海上丝绸之路留存至今的“活化石”。于服务业以及制造业范畴而言，宁波与上海之间存在着紧密的内在关联，在创新链和产业链层面已然构建起良性的互动关系，凡此种种 。
看向近期，宁波融入上海大都市圈，能够直接享受到大都市圈功能网络一体化里的四个红利，一为强化交通设施的互联互通，加速沪甬高铁建设进程、优化上海港与宁波舟山港的分工合作，二是优化产业分工，促使区域合作与优势互补，三是推动市政基础设施的共建共享，推进区域高速信息廊道布局以及数据中心服务的跨省市合作，四是加强文化的共融共通，凭借宁波与上海地域相邻、人文相近、人缘相亲的优势推动经济相融。
从较长远的中期以及更长远的远期来看，宁波融入上海大都市圈所具备的战略意义在于，能够在即将塑造而成的世界级超大规模城市群体当中占据到领先的先机。长江三角洲地区作为世界第六大城市群组，其处于正常运行状态下的模式是，在城市群体的架构之下，进而以次级生态层面的城市圈形态来予以完成的。宁波都市圈跟其他四个都市圈定位不同，分工也不一样，要是在各自完成对应任务后，再深度融入上海大都市圈这所谓的“一核”，那就不但能一起推动长三角城市群长成在中国范围内短板最少的世界级超大城市群，而且能确保自身在这一历史性进程里占据领先地位。
三、宁波在上海大都市圈发展中的定位
城市功能定位属于城市发展方面一种犹如“顶层设计”作用的存在，随着长三角一体化上升成为国家战略事项，长三角有着许多城市正在开展顶层设计类进行的工作，其目的在于力图于长三角一体化战略当中明确自身所具有的功能定位以及发展方向这些情况，今后，宁波的城市主导功能需要以长三角一体化当作坐标，凭借建设成为那种具有全球影响力的“长三角先进制造中心”以及“长三角港航物流中心”，聚合力量去打造被大家公认的“长三角南翼经济中心”。
1、宁波建设“长三角先进制造中心”，其基础较好，同时，宁波建设“长三角港航物流中心”，基础同样较好。
第一，区位条件特别优越，工商传统相当厚重。宁波舟山港的自然条件在世界上堪称一流，地理位置具备得天独厚的优势，处在大陆海岸线的中段位置，借助宁波舟山港的众多国内航运支线以及发达的铁路、高速公路网络，货物能够迅速直接抵达沿海各个港口、长江沿岸城市以及江西、安徽、湖南、湖北等内陆省市的广大区域。宁波有着崇尚商业重视实业的传统，工业、商贸、海运等方面历史十分悠久、积累极为深厚，“宁波帮”在国内外都享有很高声誉。
其二，综合实力较为强劲，发展根基颇为扎实。宁波舟山港的吞吐量处于世界排名靠前位置，综合实力以及专业能力都比较强，在全球范围内拥有较高的知名度与影响力。制造业十分发达，贸易地位颇高，临港工业、传统制造业、部分高新技术产业在全国占据较高地位，进出口总额在 15 个副省级城市里位列前三，工商企业的实力、产业技术水平、品牌数量及其知名度、市场占有率、国际化水平整体处于领先态势。交通等城市基础设施相对完善。
第一，社会共识范围广阔，广泛到何种程度呢？第二，政策导向清晰明确，明确得怎样呢？第三，自改革开放起始以来，港口、工业、贸易、物流始终是中央以及省针对宁波功能定位所提及的关键用语，并且还是宁波历次党代会以及中长期规划涵盖的发展目标、战略任务的核心要点。第四，围绕港口、工业、贸易、物流，来界定限定功能定位，清晰明确发展战略，存有广泛的社会共识以及一贯的政策导向。
2、宁波打造“长三角先进制造中心”，其方式丰富，同时，宁波建设“长三角港航物流中心”，其办法多样。
第一，要达成新旧动能的转换，实现增长模式的转变，破除过去的路径依赖，将依靠规模扩张转变为依靠效率与质量的提升。在上海大都市圈发展进程里，宁波应当主动与上海的创新优势接轨，进而建成高质量的产业体系。依靠杭州湾大湾区的建设，助力整个长三角区域形成具备良好产业分工的城市协同合作关系。强化服务业和制造业城市间紧密的内在联系，在创新链以及产业链方面，形成一种良性的互动关系。特别是处于数字经济以及平台经济发展的全新形势情形下，强化基础设施的建设行动，营造出优良良好的产业创新生态环境氛围，推动促进人力资源、资金、科技等各类要素能够实现自由流动，使得城市之间能够形成一种良性的分工合作关系状态 。
首先，达成对于科技创新实施转化这一行为；接着，强化推行“互联网 +”“大数据 +”“机器人 +”“标准化 +”；然后，引入一批工业互联网平台；随后，提高产业的活力以及质量；并且，持续提升新材料、高端装备、新一代信息技术、汽车制造、智能家电、海洋新兴科技等具备优势的行业的竞争力。将宁波放置于上海大都市圈的大空间以及大格局之内，把智能经济、科技创新当作发展的重点方面，协同对接上海大都市圈，与都市圈里面的其他城市积极地协同进行创新发展，展现出对于更大腹地区域经济发展的牵引功效。
第三，达成国家战略落地状况。重点在于，将推进制造业高质量发展当作主线，把发展智能经济作为主要进攻方位，聚焦于新技术的关键重要领域以及关键技术环节之处，迅速梳理清楚政府、市场、社会之间的关系，引领企业按照市场需求去推进创新产品的产业化以及市场化进程。促使研究开发、中介服务、风险投资以及企业以市场作为纽带构建起良性互动关系，把创新思想转变成为商业构想，进而推动产业高质量发展，建设具备国际竞争力的先进制造业中心之所在。着重加快作出推进国际港口合作的行动，加大去进行加密宁波舟山港与“一带一路”沿线国家(那些地区)港口中间航线密度的事项开展推进进度 ，从而促使行动推动临港产业以及腹地经济朝着发展方向前行 。
协同推进上海大都市圈框架内的区域合作
(宁波市社科院经济研究所 陈琳)
国务院在批复《上海城市总体规划(2017 - 2035)》之际，明确提出要求，要从长江三角洲区域整体协调发展的视角出发，充分发挥上海作为中心城市的作用，并且加强与周边城市的分工协作，以此构建上海大都市圈，进而打造具有全球影响力的世界级城市群。苏州、南通、嘉兴等处于上海大都市圈“1 + 7”范围内的城市，也积极做出响应，协同推动上海大都市圈框架内的区域合作，其中存在诸多值得借鉴的经验。
一、强化顶层设计，明确城市定位
为了能更出色地彰显出长三角城市群核心城市的功能，凭借上海大都市圈这个载体切实有效地带动长三角一体化的发展进程，上海在省级层面跟江苏、浙江一起谋划着出台《上海大都市圈空间协同规划》，初步涵盖了上海以及苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等城市。与此同时，苏州、南通、嘉兴等城市在市级层面也在强化顶层设计，清晰明确自身城市的定位，以便能更好地融入、共同去推进上海大都市圈的建设。
南通在2017年就开始着手去制定《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，它立足基于自身紧邻上海、还滨江临海拥有着区域枢纽优势的情况之下，积极地参与到上海大都市圈协同发展当中，加快进行建设上海“北大门”的行动。湖州编制并且出来台了《湖州市加快融入上海同城化都市圈三年行动计划(2018 - 2020年)》，凭借有效利用湖州承东启西、联通南北所具备的重要战略地位，努力去打造成为上海都市圈西翼门户枢纽的样子。
苏州、嘉兴和紧邻的青浦、松江、金山，签下了一项战略合作框架协议。2018年6月，苏州同青浦区签署了《区域联动发展全面战略合作框架协议》，表明两地要在“六个一体化”方面展开合作对接。嘉兴呢，也跟松江、金山、青浦一起联手签署了《长三角一体化三年行动计划》，促使沪嘉合作从接轨上海变为融入上海、服务上海，从点状对接转成全域合作。
二、积极构建区域协同创新体系
2018年6月，上海跟浙江嘉兴合作，跟海宁合作，跟长兴合作，和江苏的苏州合作，跟无锡等地合作，探索着建立“创新券”跨区域通用通兑机制，努力达成科技创新券服务标准统一，服务内容统一，跟服务平台统一，推动科技资源共享服务体系建造，当时，嘉定和苏州签了协议，和昆山签了协议，跟太仓共同签了《关于“嘉昆太协同创新核心圈”战略合作框架协议》，在科技创新领域加强协作，在产业升级领域加强协作，推动着更深层次的融合发展，推动更高品质的融合发展。
2018年8月，青浦和昆山、吴江、嘉善一起签署了《环淀山湖战略协同区一体化发展合作备忘录》，其中，青浦、吴江、嘉善在今年2月发布了《青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案》，努力促使科技创新券通用通兑以及大型科学仪器开放共享，加快长三角地区院士专家企业工作站共同建设。
三、强化轨道交通建设，构建90分钟通勤圈
90分钟通勤圈是衡量上海大都市圈区域范围的一个重要量化指标，构建以轨道交通作为骨干的通勤网，努力去打造轨道上的都市圈，这成为苏州、南通、嘉兴等城市助推上海大都市圈建设的重点任务。
铁路规划建设，其中包括城际以及高铁等等，会进一步优化都市圈快捷交通网 。北至南京且覆盖苏锡常都市圈的北沿江城际铁路，已经开工建设 。它还与即将通车的沪通铁路在太仓交会 。谋划多年的通苏嘉城际铁路，也会以通苏嘉甬高铁的最新形象规划落地 。这在加快都市圈周边城市与上海之间交通互联之际，更会优化周边城市之间的快捷交通网络 。
四、强化民生互通，助推人文交流
2017年，嘉兴着手启动《沪嘉教育同行计划(2017 - 2020)》，此计划旨在教育文化那片领域，在部门对接、学校结对、合作办校以及中小学校长跟上骨干教师联合培养这些方面强化合作；青浦、吴江、嘉善这三地呢，也会于区县(市)层面开展教师队伍的互动交流加上联合培养，借此有效推动毗邻区域图书馆、博物馆、文化馆等资源的共建共享并进行优势资源整合。
医疗卫生领域里，2018年9月，长三角异地就医门诊费用直接结算试点进行启动，上海跟南通、嘉兴、宁波、滁州等苏浙皖8个统筹地区达成异地就医门诊费用直接结算，区市层面上，青浦和苏州在推进医保互通刷卡结算之际，会强化两地医保监管合作。
身处公共交通范畴里头，嘉兴市民卡于达成医保结算这般基础功能之外，还具备城市公交功能，拥有图书借阅功能，涵盖消费购物内容，能够跟上海公交体系全方位对接，达成广泛层面上如同“沪嘉双城、一卡畅行”的状况。
充分展现宁波担当和宁波作为
(宁波市社科院经济研究所 徐兆丰)
宁波需于五个方面积极主动地行事、切中要害地发力，推动宁波融入上海大都市圈，进而更妥善地融入长三角一体化发展步伐 。
第一、统筹规划，与长三角主要城市相向发展
宁波需依据资源环境承载能力，以及现有基础和发展潜力，对土地空间开发格局予以优化，在空间结构方面与长三角主要城市朝着相向方向发展，统筹经济社会发展，人口空间分布，陆海资源利用，生态建设与环境保护、基础设施建设以及对内对外开放，进而形成引领宁波都市圈于更高层面参与区域合作和竞争的强大引擎。
着重打通沪和甬之间的公铁通道，来推进交通方面的互联互通，在长三角的五个都市圈里，当下只有上海与宁波都市圈还得绕行，将沪甬直达的公铁通道打通，能够更优地承接上海的服务、制造等各种要素的转移，这是支撑杭州湾大湾区建设、达成沪甬一体化发展的急切需求。
第二、分工协作，与长三角主要城市协同发展
宁波需从提升区域整体竞争力着手，发挥自身具备的比较优势，协调并处理好与上海、杭州等城市的关系，明确城市的功能定位，强化错位发展，协同推进发展一体化，进而形成优势互补、各具特色的协同发展格局。
镇海新能源储备基地被重点建设，以推进能源互济互保。长三角地区是经济最为发达的区域，同时也是能源集中消费区域。那么能源问题成为影响长三角一体化发展的大问题。建设该储备基地可缓解长三角区域发展的能源瓶颈问题，在基础设施建设上切实保障上海周边区域跟上海的互联互通，还能从整体上提高新能源使用效率，为构建绿色可持续发展的长三角区域奠定基础。
第三、改革引领，与长三角主要城市创新发展
宁波需秉持科技创新与制度创新同步推进，整合聚拢科技创新资源，强化科技成果转化工作，同长三角重要城市共同构建技术创新链条以及区域协同创新体系，率先达成经济转型升级目标，加速制度创新并先行尝试，充当长三角一体化发展的排头兵，成为高质量发展的先行者 。
重点探索沪甬两地的创新券通用通兑事宜，以此推动资源共享以及创新的协同发展。沪甬之间的区域存在明显的区位优势，其科技资源配置丰富，产业聚集在一起，上下游进行对接的时候很便捷，科技创新券政策在沪甬范围内实现通用通兑具备较强的可操作性。借助创新券的通用通兑，宁波能够充分利用上海的科研力量，为相关产业的发展提供有力支持，形成研发服务支撑体系。它还能够有力促进沪甬科技协同创新，推动创新要素市场、创新成果转化以及创新产业转移等方面的发展，进而为长三角科技资源协同共享起到示范作用。
第四、生态文明，与长三角主要城市绿色发展
宁波要把“绿水青山就是金山银山”理念全方位融入城市建设之中，针对自然格局予以尊重，凭借现有山水脉络等对城市空间布局形态予以优化，构建出绿色化的生产生活方式以及城市建设运营模式，于治理污染、修复生态、建设宜居环境这些方面在长三角处于前列水平 。
聚焦重点打造山海国家生态公园，以此推动生态共同建设以及环境共同治理；宁波负责牵头绍兴、台州等城市，出台四明山 - 天台山生态保护规划，和上海、杭州、舟山、嘉兴、绍兴等城市联合保障治理杭州湾，一起打造生态海湾；基于此重点建造四明山 - 杭州湾国家生态公园，牢固构筑长三角南翼生态屏障，持续夯实绿色发展根基 ！
第五、市场主导，与长三角主要城市自主发展
宁波需依照城市群发展演变的客观规律，充分施展市场在资源配置方面的决定性作用，增强宁波产业转型升级的内在发展动力，更好展现政府于空间开发管控、基础设施布局、公共服务供应、体制机制构建等层面的功用，切实提升宁波同长三角主要城市自主进步的能力。
需着重营造优良舆论氛围，稳固一体化市场预期。长三角一体化最终的内生力量，在于企业，在于市场，市场信心比金子还宝贵。宁波要强化舆论引导，于媒体上着重宣传推进长三角一体化发展的重要意义与重大举措，精准解读规划及相关配套政策，及时披露一体化发展进展状况，增加报道周边城市特别是台州、舟山等的篇幅，强化市场对长三角一体化发展的认同与预期，营造全社会关心、支持且主动参与长三角一体化发展的良好市场氛围。
