自上世纪 80 年代，国家提出建设上海经济区起，推进上海与长三角地区的紧密关联以及一体化发展，乃是国家和区域发展的根本愿景。长三角地区为人囗最为稠密、工业化根基最为深厚且吸引了大量产业投资的区域，其城市和区域发展具备极为突出的潜力。被世界认可的，还有上海以及长三角地区的未来展望，学者戈特曼把以上海为中心延展开来的长三角地区，评价成跟美国东北部以波士顿、纽约、费城为主轴所形成的城市群，以及日本沿着太平洋分布的城市群等相类似的城市连绵地带，而且认定其为正在不断奋起发展的世界第六大城市群。
将长三角一体化发展提升成为国家战略，这表明长三角一体化迈进了更高质量发展的全新阶段。从城市群发展演化这个角度来看，怎样去看待并且进一步促使长三角一体化呢？
长三角一体化是城市群发展演化的内在结果
经济产业以及市场力量的扩展，依旧是长三角区域一体化的根本力量。长三角一体化是城市群发展经由演化而产生的内在结果。客观来讲，长三角区域内部存在着紧密的产业分工，还有经贸联系也很密切，劳动力流动、资本流动、信息流动都不断增强，正是这些推动着政府之间需要借助跨行政区划的协商以及合作机制，进而借此支持并达成区域发展的一体化。长三角一体化的发展，是伴随城市和区域发展演化进程而出现的自然结果。长三角城市群，是逐步形成的，也是逐步发展的，这就要求，长三角一体化，要逐步发展，要与它相适应。
市场扩展于长三角地区，此情形下，跨地区的政府协商以及协作的增强需求随之而来。政府协作的必要性含括以下诸多方面：其一，破除行政壁垒，此壁垒对市场发展不利，像劳动力流动的阻碍、企业发展建立、融资、信用等方面存在的限制，还有基础设施建设中跨地区“断头路”的打通等。其二，解决外部负效应，即某个地区发展对另一些地区产生的这种效应，比如某个地区生态破坏、环境污染给周边及下游地区带来的的不利影响，进而改变以邻为壑的发展模式。第三，借助区域协商，营造区域竞争维持相对一致标准与共同目标的态势，比如，若各地以零土地成本展开恶性竞争，便会导致向下竞争的结果，这实则不利于资源配置，还会损害区域整体利益。第四，搭建一些跨地区事务的衔接活儿，像伴随大量人口迁移流动，就得强化医疗保险的跨地区衔接、达成人口管理常住地信息的跨地区共享等。
都市圈发展对于长三角一体化至关重要
长三角于城市群持续发展演化进程里，一步步加强一体化，在城市群发展的各异阶段，区域发展一体化展现出不一样的特征，有着不同的任务。按照霍尔针对城市群演化进程的剖析，在一个区域性城市体系里，通常是首位城市率先展开发展行动，在此过程中城市的首位度持续攀升，进而致使区域内的资源出现集聚状况；接着借助首位城市的扩散效应促使都市圈得以形成；伴随首位城市的扩散会产生多中心的城市，由此带动二级城市的迅速发展；随后，区域内二级城市的都市圈开始发展，也就是形成不同的城市组团，靠着这些构造出密集的城市网络进而形成了城市群。城市群内部不同城市相互进行整合，最终构成紧密交织的城市群体系。
我国城市群发展演化进程，与世界其他地区城市群发展阶段存在差异，展现出别样特点。可是，若以上述城市群发展演化的各异阶段做类比，长三角城市群发展处于上海大都市圈扩展发展的第二阶段，且处于多中心城市组团发展的第三阶段。
于长三角地区范围之内，上海身为首位城市获取了快速的发展，然而上海大都市圈的发展却相对呈现出有所滞后的状态。在未来的阶段当中，需要借助大都市圈的发展，以此达成增强上海产业发展的能力，而且还得加强上海产业扩散的能力。
在长三角城市群的发展进程里，城市与城市腹地展开了紧密的交往，造就了若干相对集聚一起的城市组团，或者是二级城市的都市圈。在最近的若干年份当中，长三角地区内部的空间形态出现了分化以及整合，能够看到城市群里若干主要都市圈的形成。除了上海大都市圈之外，南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈以及合肥都市圈等构建起复合都市圈的结构，并且构成了长三角城市群的基本框架。比较容易看出来，城市圈体制的探索，针对长三角地区的发展而言，依旧是一个相对滞后的部分。上海大都市圈的发展，仍旧欠缺成熟的经验。并且区域城市体系里，上述二级城市的都市圈发展不够充分，这也致使长三角城市群的整体构造，仍然缺少深度，且较为平面化。
在中心城市朝着扩展方向发展进程里，都市圈自身具备着跨越行政区划进行整体协调的特点，能够预见到，随着都市圈力量向外扩大以及都市圈作用彼此交错，这会促使长三角城市群进一步形成形状，让长三角一体化达成得更为良好。
总之，对于长三角一体化而言，其实现需要在城市与区域发展这个范畴内，于市场持续扩展以及与经济社会联系不断增强的情形下达成。所以，应当依据长三角城市群演化的各异阶段来明确长三角一体化的不同任务，并且据此推进长三角一体化的进程。在这个进程当中，长三角城市群会发展成为世界级城市群，并且作为中国区域发展格局里的一个关键引擎，促使中国经济以及社会实现持续的发展繁荣。
（作者为复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师）
