党的二十届四中全会所通过相关内容，对促进高质量充分就业作出重要部署，且提出“构建就业友好型发展方式”，国家领导人深刻指明，就业是最基本的民生，这与人民群众切身利益相关，和经济社会健康发展有关，还关系到国家长治久安，深刻揭示了就业与发展的辩证统一关系，为新时代就业工作提供了根本遵循。在我国就业形势当下总体保持稳定的情形中，面临的结构性矛盾以及不确定性因素依旧是突出显著的，构建就业友好型发展方式存在着现实紧迫性。于全面建设社会主义现代化国家的新征程里，以高质量充分就业当作导向来构建就业友好型发展方式，这既是践行以人民为中心发展思想的必然需求，又是推动高质量发展、达成共同富裕的重要路径。
1.就业友好型发展方式的内涵特征
所谓就业友好型发展方式，是把就业优先理念贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于各领域，实现经济增长与就业扩容的良性互动，达成结构优化与就业提质的相互促进，达成创新驱动与就业赋能的有机统一，使发展成果更多更公平地惠及全体劳动者，为中国式现代化筑牢民生根基。
按理论维度去看，就业友好型发展方式破除了“唯GDP论”那种片面发展观，重新构建了发展质量的评价标尺。传统发展模式把经济增速以及物质产出当作主要目标，就业被视作经济增长的派生结果，这有可能致使出现增长型失业现象。就业友好型发展方式是以高质量充分就业作为核心目标的，把就业数量充足，就业质量提升，就业结构优化，就业公平保障设为考量发展成效的重要指标，在制定经济政策的时候要充分考虑就业效应，在调整产业结构的时候要充分考虑就业效应，在推进科技创新的时候也要充分考虑就业效应，以此实现“增长带就业，就业促增长”的良性循环。就如同《“十四五”就业促进规划》清晰明确指出的那样，要达成“推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环”这一目标，这属于对马克思主义发展观在当代的一种阐释，并且也是对加快构建中国就业理论体系起到的重要推动作用。
现场是在上海交通大学闵行校区，举办的是“2026届上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”，图片由新华社发布。
当下，我国发展处于这样一个时期，战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多，人口发展呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，经济数字化转型等对就业的影响逐渐加深，结构性就业矛盾不断凸显，人民群众对高品质生活的需要每日剧增，提升就业质量已然成为劳动者急切的愿望，从时代内涵来讲，就业友好型发展方式适配高质量发展阶段的现实需求，并且回应了新时代的就业新课题。与此同时，国度在有着十四亿多人口额度发展中大国范畴之中达成了相对比较充分的就业状况，自党的十八大起始，城镇里面新增的就业人数平均每年能够达到一千三百万的量级，维持住了就业形势的整体稳定态势。就业友好型的发展方式确确实实是立足于这些崭新的变化以及新颖的成就，凭借着制度层面的设计劳作以及策略方向的创新举措，达成对于传统就业模式的升级转化举动以及新就业形态状况的规范操作行为，使得发展在充满活力的同时又能够兼顾公平要素，借此来为高质量的发展供应稳定性质的人力资源方面的支撑作用力。
于价值维度予以观察，就业友好型的发展方式展现出了“发展为了人民”的根本立场情况。发展的最终极的目标是达成人的全面发展，然而就业身为民生之根本所在，则直接关联到劳动者的收入水准、生活品质以及尊严达成进度。构筑就业友好型的发展方式，所要达成的便是把高质量充分就业视作为经济社会发展时的优先目标之举，将使得高质量发展的进程变成就业提质扩容的进程态势，把就业质量还有数量当作衡量发展成效的关键标尺指向，致使发展进程成为扩大就业以及提升劳动者福祉的进程流程。正如所说，这是国家领导人着重指出的，需要做到，要“持续推动就业质量的有效提高以及数量的合理增多，持续不断地强化广大劳动者所拥有的获得感幸福感安全感”。
要以高质量充分就业作为导向，构建就业友好型发展方式，这是一项系统工程，它需要统筹经济发展以及就业保障，兼顾短期稳岗和长期提质，协调政府引导与市场主导，要从产业、创新、区域、制度等多个维度协同发力，进而构建起相互支撑、有机统一的实践体系。发展思想要以人民为中心来坚持，方针是劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业以及鼓励创业得以全面贯彻，基础在于推动高质量发展，引领是实施就业优先战略，抓手为强化就业优先政策，动力是深化就业体制机制改革，要持续促使就业质的有效提升以及量的合理增长。
2.积极构建就业友好型发展方式的路径探析
立于全新历史起始点之上，要积极去构建就业友好型发展模式，那就一定要强化党的引领，去汇聚政府、市场、社会等多个方面的力量。从而形成共同管理、协同推进的强大聚合力量，深入地贯彻并落实就业优先战略。依靠产业升级来拓展就业的空间、凭借科技创新去提升就业的质量、借助区域协调来优化就业的布局、通过制度保障筑牢就业的底线。凝聚各方的合力，促使达成更为充分更高质量的就业，让每一名劳动者都能够经由劳动造就幸福生活，给全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴给予坚实的民生保障以及人力资源支撑。
以产业结构优化升级作为核心，去夯实就业扩容提质的产业基础，产业是就业的“容器”，产业结构决议就业结构 ，要立足我国产业发展实际情况，来推动三次产业协调做出发展，持续不断提升产业针对就业的吸纳能力 ，在第一产业领域范围之内，大力去发展现代农业、乡村旅游、农产品加工等产业，延长农业产业链条，培育农村电商、休闲农业等新就业增长点，进而带动农村劳动力就地就近实现就业。在2025年的时候，农村居民人均可支配收入同比实际增长达到了6.0%，此增长幅度高于城镇1.8个百分点，这里面产业发展带动就业起到了关键的作用。在第二产业这个领域当中，一方面是要对传统制造业进行改造提升，借助智能化改造以及设备更新，在减少简单重复劳动岗位的情况下，培育出更多技术 技能型岗位 ；另一方面则是要大力发展战略性新兴产业，把焦点聚集在新能源、新材料、高端装备制造等领域，打造出一批具有国际竞争力的产业集群，进而创造出高质量就业岗位。于第三产业范畴内，依据经济社会发展之崭新趋向以及人民群众对高品质生活崭露头角的新期待，持续不断地细致化并优化社会分工，全力去发展全新业态、奇妙模式，踊跃地挖掘也好培育新的职业序列，促使现代服务业跟制造业深度融合起来，大力去发展物流、金融、研发设计等这些生产性服务业以及健康养老、文化旅游、社区服务等那些生活性服务业，这些领域就业弹性极大、吸纳能力超强，是扩大就业的关键重要渠道。到2024年的时候，第三产业增加值在GDP当中所占的比重达到了56.7%，而第三产业就业人数在全国就业人员里所占的比重是48.8%，它成为了就业增长的那个起到稳定作用的 “稳定器”。
以科技创新以及技能提升作为支撑，为此去破解结构性就业矛盾。科技创新属于推动高质量发展的核心动力，同时也是解决就业结构性矛盾的关键抓手。需要坚持创新驱动发展战略，一方面既要发挥科技创新对于就业的“创造效应”，另一方面也要借助技能培训去消减其给就业带来的“替代效应”，最终达成创新与就业形成的良性互动。就一方面而言，要促使科技创新跟就业协同发展，于关键核心技术展开攻关期间需将就业效应纳入综合考量，就此对于“专精特新”企业发展予以支持。这些企业，不但是科技创新的主要发力者，更是吸纳高素质劳动力的关键平台。与此同时，对于数字经济、平台经济等新就业形态，要进行规范并促其发展，明确平台企业跟劳动者的权利义务关联，赶快出台新就业形态劳动者权益保障相关办法，进一步改进完善灵活就业以及新就业形态劳动者权益保障制度，使得新就业形式成为就业增长的“新动力源头”以及吸纳就业的重要“存储池”。通过第九次全国职工队伍状况调查可知，我国新就业形态劳动者数量已然达到了8400万人，其已然成为了吸纳灵活就业的重要渠道。另一方面，需要构建终身职业技能培训体系，以使之适应新一轮科技革命及产业变革，还要能够科学地深入研判人力资源发展趋势，进一步做到统筹地严谨抓好教育、培训以及就业，实现全面动态调整高等教育专业还有资源结构布局，大力去发展职业教育，健全完善终身职业技能培训制度，积极推进职普融通、产教融合、科教融汇，从而切实增强人力资源开发所具备的前瞻性、针对性以及有效性。在高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体方面，面向其展开定制化培训，完善供需对接之际的协调机制，竭力达成人能在相适配的岗位上工作、运用人之所长、使每个人都能尽展才能这样的目标，以此提升就业的质量以及就业的稳定性。
将区域协调发展当作着力点，去改良就业的地域布局。我国疆域宽广，区域间经济发展不均衡致使就业资源分布不均衡，在东部地区就业机遇不少然而竞争激烈，中西部地区就业机会相对较少。打造有助于就业的发展模式，得依靠区域协调发展战略，优化就业的空间布局，推动劳动力资源合理挪动以及高效配置。大力深入施行京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略，促使推动产业进行跨区域转移以及要素实现优化配置，于中西部地区培育出一批区域经济增长极，打造出一批特色产业集群，进而创造出更多就业岗位，以此吸引劳动力能够就近就业。完善区域就业协作机制，构建东部地区与中西部地区就业帮扶长效机制，凭借劳务协作、技能培训合作、就业信息共享等之类方式，促进劳动力跨区域有序流动。与此同时，加速推进以人作为核心的新型城镇化进程，提高县城以及中小城市的就业承载能力，促使农业转移人口实现市民化，秉持外出就业与就地就近就业同等重要的原则，保障农民工在城镇能够稳定就业，从而安居乐业。
以制度保障当作底线，筑牢就业公平以及权益保障的防线，公平就业属于就业友好型发展方式的重要特性，权益保障是劳动者安心就业的基本前提条件，要进一步去完善就业政策体系，强化制度保障，给劳动者提供公平、稳定且有保障的就业环境，一种是完善就业优先政策，把就业目标纳入到经济社会发展规划以及宏观调控体系之中，在财政政策、货币政策、产业政策等制定实施进程里面充分考虑就业效应，形成有利于扩大就业的政策组合。二是要维护公平就业权益，坚决去纠正各种就业歧视情况，这里面涵盖性别歧视、年龄歧视、学历歧视、地域歧视等等若干方面，还要完善公平就业保障制度，要把劳动者维权渠道给畅通起来。并且要加强对就业市场的监管力度，去规范企业招聘行为，以此保障劳动者平等就业权利。三是要完善社会保障体系，去扩大社会保障所覆盖的范围，把新就业形态劳动者、灵活就业人员等都纳入到社会保障范围之内，还要提高保障水平，借此解除劳动者的后顾之忧。在二零二四年之中，全国范围之内基本养老保险的参保率达到了百分之九十五，基本医疗保险的参保率稳固地在百分之九十五这个水平，社会保障对于就业所起到的支撑作用持续且不断地增强。第四点是，要健全帮扶援助方面的体系，去实施精准化的就业援助，借助公益性岗位安置来进行，凭就业帮扶补贴来达成，利用专场招聘等诸多方式，以此帮助困难群体达成就业。
《光明日报》（2026年01月23日 06版）
