汪昌莲
近日，上海市民政局等28个部门联合印发了一份文件，叫做《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》，是从政治引领、志愿服务、就业支持、精神文化以及保障机制这五大方面，进行全方位鼓励和支持老年人继续参与经济社会发展而言的，目的在于发挥他们的经验优势，贡献“银发力量”。这份《实施方案》有一个很大的亮点，那就是优化就业支持，致力于开发老年人力资源的潜能。（3月19日澎湃新闻）
在我国步入深度老龄化社会的情况下 ，越来越多的“银发族” ，作出退而不休的选择 ，持续在职场发挥作用。这既是老年人达成自我价值 、增添家庭收入的需求所在 ，也是缓解部分行业劳动力短缺状况 、挖掘“长寿红利”的关键方法。然而 ，当下老年人重新就业的道路并非一帆风顺 ，其核心问题在于 ，权益保障机制没有跟上“适老化”的节奏。所以 ，支持老年人再度就业 ，重点在于构建一套“适老化”的权益保障体系。
眼下，老年人再度就业所面临的最为突出的困境，乃是法律身份处于模糊状态以及权益保障出现缺失的情况。众多退休后又重新就业的老年人，和用人单位签订的属于劳务合同而并非劳动合同，如此一来使得他们被划归到《劳动法》的保护范围之外。一旦出现工伤事故，常常难以被认定成工伤，维护自身权益的路途冗长且充满艰辛。与此同时，在劳动报酬、休息休假、技能培训等诸多方面，他们也欠缺明确的法律标准，极易遭遇不公平的对待。这样一种存在于制度方面的“灰色地带”，致使“银发就业者”那些属于合法权益这个范畴之内的权益，处于一种悬空的态势，极大程度地对他们就业的积极性造成了挫伤。
应对这道难以解决的问题，得借由顶层设计着手，促使权益保障机制开展“适老化”变革。首先，要加快立法的进度，清晰界定超龄劳动者的法律身份。能够探寻构建一种处于劳动关系与劳务关系中间的新型用工关联，或者把部分关键劳动权益，像最低工资、工时限定、劳动安全等，扩展到老年劳动者身上，给他们予以基本的法律保障。与此同时，迫切需要完备职业伤害保障制度。一部分地区的先行经验是值得借鉴的，要探索着去建立那种强制性的、独立于传统工伤保险之外的职业伤害保险，或者让用人单位被允许，能够为老年员工单独去缴纳工伤保险，如此从根本上解决他们“受伤却没有保障”的那种后顾之忧。
尤其要注意的是，“适老化”那种权益保障机制，还应当在公共服务的优化方面有所体现。政府以及社会需要去构建专门的老年人才信息平台，给予职业指导、技能培训以及岗位推荐等一系列“一站式”服务，助力他们跨越“数字鸿沟”，进而提升就业竞争力。与此同时，要鼓励企业去开发数量更多契合老年人的“老年友好型”岗位，像是顾问、导师、社区服务这类，使得他们的经验与智慧能够得到充分发挥。
老年人再就业得到支持，这属于社会发展必然会出现的趋势，并且还是对“积极老龄化”理念进行的生动实践。权益保障机制唯有真正达成了“适老化”，把老年人的后顾之忧给消除掉，才能够让他们在“老有所为”的路途上，行走得比较稳、比较远，切实达成个人价值，以及跟社会发展的双赢。
