中共上海市委上海市人民政府
关于高质量建设现代化人民城市的实施意见
（2025年11月29日）
为了贯彻并且落实《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，高质量地建设现代化的人民城市，率先去走出一条契合超大城市特点的中国特色城市现代化新的道路，结合我市实际情况，提出如下实施意见。
一、工作目标
到二零三零年，上海“五个中心”的能级会全面得到提升，创新的、宜居的、美丽的、韧性的、文明的、智慧的现代化人民城市建设会取得重要进展。到二零三五年，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市将基本建成。
二、优化城市功能布局
（一）秉持规划引领之理念，发挥发展规划所具备的战略导向作用，发挥国土空间规划的基础作用，以城市总体规划用作引领，完善市域空间结构如那种网络化、多中心、组团式、集约型的样式，强化主城区、新城以及都市圈一体化的格局态势，加速城乡融合发展之进程，依据城市总体规划所明确认定的城市规模，全面统筹规划建设城乡基础设施以及公共服务体系，提升城市关于经济社会发展的要素整合以及综合承载功能。 的要素整合以及综合承载功能。
（二）使城市能级以及核心竞争力得到提升，促使国际经济中心在规模方面得以做大，在质量上实现提升，进而提升于全球经济治理当中的影响力，推动国际金融中心让市场、机构、产品还有基础设施体系得以健全，以此提高国际化程度，推动国际贸易中心对结构加以优化，实现转型升级，塑造全球产业链供应链价值链里的重要枢纽，推动国际航运中心将集疏运体系予以完善，加快对于高端航运服务的发展，推动国际科技创新中心让战略科技力量得到壮大，强化科技创新策源功能以及高端产业引领功能。通过服务来构建全新的发展格局，致力于打造成为国内大循环里的中心节点，以及构建国内国际双循环的战略链接。
（三）着力深层次推进长三角一体化朝着纵深方向发展，全力充分发挥上海所具备的龙头带动作用，大力加强规划于跨区域方面的衔接协调工作，深度深化市政设施以及数字化基础设施等在跨区域范畴内的协同建设步履，积极探索推动基础设施于跨区域情形下实现一体化运营模式，协同一致打造长三角区域的世界级城市群。着手编制并具体实施上海大都市圈的国土空间总体规划，着重加强生态保护红线在对接衔接环节的工作力度，进一步优化流域空间的生态格局状态，加速都市圈跨区域互联互通交通基础设施的规划建设进程，有力推动邻沪跨界地区空间在协同方面的发展态势。进一步深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区的制度创新进程，重点强化执法标准趋于一致以及跨区域协同治理这两方面事项，尽快达成从单纯的形态开发朝着功能开发实现质的飞跃。
三、激发创新发展动能
（四）城市发展动力活力要予以增强，结合区域产业各自的定位及发展方向，基础设施建设以及科研平台建设协同共同推进，深化开发区关于管理体制机制所作的改革，促使园区开发运营机构加速朝着集成服务商进行转型，产业和创新生态予以优化，产业园区以及科技园区朝向规模化集约化发展得以促进，因地制宜坚持，各区引导聚焦主导产业，深耕细分赛道，强化特色发展。予以强化原始创新以及关键核心技术予以攻关，促使推进科技创新与产业创新深度予以融合，进行统筹推进传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，打造世界级产业集群，完善弹性规划制度，提升空间规划对于科技创新与产业创新的适配性，培育现代化建筑产业链，大力发展建筑科技，推动建筑业进行转型升级。
（五）对人才创新创业环境予以优化，将高等教育资源空间布局加以优化，去提高其与区域科技以及产业功能的契合程度，有序推进教育用地学段属性方面的规划调整，还有校舍功能的转换，以及跨区域展开调剂配置，统筹实施高端人才的引进以及青年人才的自主培养，支持各类人才进行落户，支持外籍高层次人才去申请永久居留，加强针对人才的安居保障，有序利用闲置的商办楼宇等去增加租赁住房的供给。
（六）构建城市建设运营投融资体系使其健全，健全适配超大城市基础设施维护及更新改造的资金统筹与保障机制，强化市政基础设施投资运行绩效管理，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金即REITs，健全轨道交通场站综合开发机制，加速研究城市新型储能设施建设运营投融资模式，稳慎推动公用事业价格改革。
（七）城市对外开放合作水平要加以提升，深入施行自由贸易试验区提升战略，全面去对接国际高标准经贸规则，深化整体性制度型开放试点，推动临港新片区加速打造特殊经济功能区，推动海关特殊监管区域深化改革实现转型升级，提高虹桥国际中央商务区开放水准，提升流量集聚、企业服务、文化商旅等功能，推动东方枢纽国际商务合作区创新功能，吸引有影响力的国际组织前来落户，办好中国国际进口博览会。建立起国际消费中心城市，促使重点商圈得以改造并提升，培育出首发经济、银发经济等消费新场景。强化人居领域国际间交流合作，提高世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）以及城市可持续发展指南和监测指数等影响力。
四、实施城市更新行动
（八）让城市更新模式变得健全且具有可持续性，将城市体检与城市更新进行一体化推进，把以需求作为导向、以项目当作牵引的城市更新实施机制予以完善，按照国土空间规划，结合城市体检评估得出的结果，去制定并实施城市更新专项规划，把“专项规划—片区策划—项目实施方案”这样的规划实施体系加以完善，深入施行“规储供用”一体化的土地储备机制，强化对战略留白空间的管控，构建并健全适应城市更新的土地政策支持、规划编制调整、项目建设运营等方面的机制，对产权归集、登记等政策进行优化。于城市更新单元规划里，将“三师联创”机制予以完善，构建起政府引导的城市更新模式，同时，将市场运作的模式予以健全，并且会让公众参与其中，使其成为城市更新模式的一部分。
（九）激活城市存量资源所具有的潜力，全面去摸清城市房屋方面的底数，摸清设施方面的底数，摸清自然资源等方面的底数，分类进行引导，针对低效的商办楼宇，针对商业设施展开更新，加强产业用地综合绩效评估，进行低效用地处置，以此盘活国有企业存量资源，积极探索工商业用地使用权可以延期的情况，探索到期后的后续期情况，稳步推进 “工业上楼” 这一举措，高效利用城市地下空间。
（十）加速老旧小区以及城中村这一类的更新改造，加快达成不成套职工住宅的改造，统筹着去推进老旧小区连片改造工作，加大力度推进城中村改造进程，持续不断推进不成套里弄房屋、公寓、花园住宅的更新，开展居家适老化改造事宜，推进二次供水设施改造移交接管方面，支持老旧电梯进行更新，支持老旧住房本身的自主更新，深化“美丽街区”建设工作，优化小微空间、背街小巷的环境。
五、提升宜居生活品质
（十一）系统着手推进“好房子”建设以及完整社区建设，秉持租购并举、供需适配原则，协调去对住房市场体系与保障体系加以完善，加快构建房地产发展新模式，加快“好房子”的建设进程，全方位提升住房设计、建造、维护以及服务水平，加大各类保障性住房建设筹措供应力度，发展新时代城市建设者管理者之家，拓展住房公积金制度覆盖面及其使用范围，推进完整社区建设，完善社区嵌入式服务设施，构建“15分钟社区生活圈”，建设创新型社区。加强大型居住社区配套和管理。
（十二）对城市基础设施的布局、结构以及功能予以优化，构建国际性综合交通枢纽，健全现代化航运基础设施体系，完善多层次物流体系，促使仓储设施与货运枢纽、产业园区协同布局，加速铁路货站规划建设及改造进程，完善冷链仓储配送网络，培育壮大交通物流经营主体，健全客运交通运输体系，完善市域铁路周边交通配套，深化地面公交与轨道交通两网融合，推广定制公交，优化慢行交通环境。促使算力设施以及数据中心布局得以完善，加速新型基础设施建设的进程。着手建设智慧管网，推动架空线实现入地，并开展综合杆、燃气表等设施的智能化改造工作。对停车位、充电桩等加以合理设置。
（十三）让公共服务朝着优质且均衡的方向发展，健全人口服务体系，对基本公共服务实施标准进行动态调节；促使高校毕业生等群体实现高质量就业，强化对灵活就业人员、外来务工人员以及新就业形态人员的服务管理，完善与之相关的社会保障政策；优化养老设施的布局安排，推动医养结合的发展进程；提升家政服务的质量水平；加速适老化、适儿化以及无障碍环境的建设工作；完善激励生育的相关机制；发展托幼一体的服务模式，推动基础教育在扩优提质方面取得进展；建设紧密型医联体，带动优质医疗资源朝着扩容下沉方向发展，并实现区域均衡布局。
六、加快绿色低碳转型
（十四）在生产领域推动节能降碳工作，构建新奇的能源体系。提高工业能效以及水效，推广绿色且低碳的先进工艺技术装备。严格管控高耗能高排放项目，建立工业园区集中供能体系。加速新能源与清洁能源在交通领域的推广应用，大力发展绿色建筑和新型建材，加快建筑节能改造进程。强化碳排放数据的收集统计以及核算评估，高质量运行全国碳排放权交易市场，深化上海碳市场建设，提升碳交易、碳金融、碳定价和碳创新中心的影响力。
（十五）营造那种绿色且低碳的生活环境，提升“一江一河”滨水公共服务设施的品质，健全生活垃圾全程分类体系，促使源头减量以及循环利用，推进新一轮公园建设，加快环城生态公园带建设，鼓励单位附属绿色空间开放并共享，分类推进湿地空间保护与综合利用，开展绿色低碳全民行动，建设节水型城市。
（十六）让城市生态环境治理得到加强，使生态环境分区管控实施得以强化，促使大气污染物区域协同减排进一步深化，对噪声污染、餐饮油烟治理予以加强，让排水系统厂站网一体化治理全面深化，开展雨污混接整治工作，加快美丽幸福河湖、美丽海湾的建设工程，加强土壤污染源头防控环节，推进全域“无废城市”的建设进程，使生态基础设施布局得以完善，强化建筑垃圾分类利用消纳工作，加强对抗生素、微塑料等新污染物的治理力度，强化大型生态空间和韧性海岸带的修复治理工程，推进生物多样性保护工作。加快崇明世界级生态岛建设。
七、增强城市安全韧性
（十七）着力强化关键基础设施以及房屋安全管理，构建起以预防作为主导的关键基础设施安全风险甄别，并形成应对机制，严格对超高层建筑予以限制，提升高空消防方面的能力；依据不同地域情况建设地下综合管廊；加速燃气老化管道的更新改造进程，开展供水管网改造工作以及排水管道检测修复工作，推动配电网升级改造；健全围绕房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等方面的管理制度；着重加强群租房整治力度，规范短租房管理。
（十八）加强重点行业领域安全生产管理，严格执行安全生产责任制，秉持党政同责原则，贯彻要落实管行业就得管安全，落实管业务就得管安全，落实管生产经营就须管安全。
对生产经营单位落实安全生产主体责任予以督促。将焦点聚集于危险化学品，以及特种设备，还有建筑施工，以及水陆交通，以及消防安全等方面，精准地对重大风险源进行管控。建立健全企业安全生产信用评价制度，重视评价结果的运用。
（十九）提高城市运行保障能力，健全常态化时风险隐患监测预警、排查整治机制，完善洪涝联排联调机制，推进重大水利工程以及海绵城市建设，提高排水防涝能力，优化防灾减灾空间格局，完善“平急两用”公共基础设施，构建应急避难场所体系，推进国家区域公共卫生中心建设，提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力，科学制定巨灾应急预案，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。
八、建设国际文化大都市
（二十）要提升文化方面的软实力，要践行社会主义核心价值观，要弘扬城市的精神以及城市品格，要高质量推进实施“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，要加强红色旧址遗址的保护利用，要用好用活海派文化、江南文化，要打响上海文化品牌，要发展新型文化业态，要强做文化节展赛会活动，要促进文旅商体展融合发展，要增加户外大型文化体育空间，要提升演艺剧场能级，要支持文艺精品创作，要推动“文化出海”，要构建多渠道、立体式对外传播格局。
（二十一）着意强化历史文化的保护、利用与传承，以及城市特色风貌的精心塑造。推动开展文化遗产普查调查，还有针对老城区、老街区的专项调查呢。构建起以居民作为主体的保护实施机制哟。进一步完善城市风貌管理制度。努力促使历史文化名城、名镇、名村（传统村落）以及街区得以整体保护。着重加强对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护。积极活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产。扎实强化文物资源保护管理利用以及非物质文化遗产保护利用传承。对外滩“第二立面”等进行焕新提升，保护并传承“沪派江南”特色的村落风貌。构建城乡空间设计体系，推动达成功能复合、密度适中、高低形成错落效果以做到色彩协调。加强建筑设计管理工作，打造出彰显中华美学以及时代风尚的建筑精品。加强对城市树木保护，加强对文化地标保护，加强对老地名保护。
九、增强城市治理效能
（二十二）完善城市治理这一工作体系，要加强党对城市工作的全面领导，发挥好“一委一办一平台”的作用，建立健全城市管理统筹协调机制，加大治理投入，完善多元主体参与城市治理的制度机制，还要健全城市管理综合行政执法体制，科学确定执法人员配备比例标准，推进城市管理行政执法标准化规范化建设，发挥志愿服务作用。
（二十三）推行城市治理朝着智慧化方向迈进，深入开展城市在科技创新方面的运用，促使人工智能技术为城市信息模型也就是CIM平台赋予能量，塑造出高效且协同的城市数字基础架构，对政务服务的“一网通办”以及城市运行的“一网统管”予以优化，推进量子城市空间智能创建试点工作，加固城市建设档案治理以及数字化构建，深入挖掘数据资源并进行多场景运用，推动城市治理朝着智能感知、主动发觉方向转变。
（二十四）深入推进城市社会领域治理工作，持续秉持并发展新时代所提出的具有特色的“枫桥经验”，进一步深化“多格融合为一且‘三所实施联合’”对应的机制举措，着力促进12345市民服务热线在质量与效率方面实现上升优化，积极推动城市管理工作向社区范畴延伸拓展，深度推进物业治理相关工作，开拓出在居民区党组织引领作用之下的居委会、业主委员会以及物业服务企业有序协调运转的全新模式，全面健全社会治安整体上的防控体系架构，大力发展并壮大依靠群众力量参与治安防范治理的规模，着重强化社区工作者队伍建设力度，完善健全社会心理服务体系以及社会安全稳定风险监测预警体系。善用人大所推行的全过程人民民主基层的实践站，还有政协委员所利用的“站室点”等各类平台，进而完善人民建议主动征集的完整运行机制。
