自党的十八大以来，我国就业工作接连取得出色成绩，就业局面朝着稳定良好的方向发展。在经济发展步入新常态的大背景情形之下，这样的成绩突出展现了以国家领导人同志作为核心的党中央秉持的执政为民理念，彰显了实施就业优先战略以及更为积极就业政策所产生的良好成效。当下，我国经济运行维持着稳中向好的态势，转型升级的步伐得以加快，增长的质量以及效益逐步稳定提升，与此同时就业形势变得愈发稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。实践证实，就业是经济发展能够惠及民生的重要方式手段。就业工作搞好了，人民群众的生活水平便能够持续提升，社会将会愈发和谐稳定，经济增长也会获取更为强劲的动力。
就业新格局新特点逐步显现
保障居民收入增长的主要源头，乃是经济社会前行基础的就业，党的十八大之后，以国家领导人同志为核心的党中央始终把就业当作改善民生的首要大事，把推动就业作为经济社会奋进的优先标的，运用多种办法扩充就业，收获了明显成果，过去5年，城镇每年新增就业都多于1200万，城镇调查失业率稳固在4%的程度，朝着充分就业目标一步步靠近，总体来断定，我国就业态势在趋向稳定且良好之际展现一些全新发展趋向及特性，渐渐构建起全新格局。
经济结构得以优化，增强了经济增长拉动就业的能力。自党的十八大以来，以国家领导人同志为核心的党中央，先是适应经济发展新常态，接着把握经济发展新常态，进而引领经济发展新常态，推动着经济结构调整，还出台了一系列鼓励生产性服务业发展的政策，出台了一系列鼓励生活性服务业发展的政策，从而促进了服务业发展。在2012年，服务业首次成为国民经济第一大产业。在2016年，服务业增加值占据半壁江山，其占国民经济比重达51.6%。这标志着我国经济结构转型进入新阶段，服务业主导的特征愈发明显。经济结构持续优化，致使经济增长拉动就业的能力持续增强，与第二产业特别是其中的制造业以及资本密集型产业相较，服务业的就业吸纳能力更为强劲，具备“就业友好”的特性，按照2015年不变价来计算，2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业人数是9.1人，相比第二产业高出1.6人，2012—2016年，国内生产总值每增长1%，平均吸纳非农就业172万人，相较于2009—2011年多吸纳30万人。经过初步的测算工作，在2016年这个时间点上，由经济增量所对应的就业情况，相较于2015年而言，就业人数增加了182万之多。这一情况所蕴含的意义在于，在过去的时间段里，原本需要借助较高的经济增长速度，才能够吸纳的就业数量规模，到了现在这个阶段，仅仅依靠相对较低的增速，便已然可以实现吸纳的目标了。恰是基于这样的缘由，较高的经济增长速度，现如今已经不再是经济能够实现增长的优先选项了，反而是质量更高，同时效益更好的那种经济增长模式，才是最为契合广大人民群众根本利益需求的存在。
将发展成果给予人民群众，居民收益增长同经济增长已然基本同步甚至比经济增速还要高。自改革开放之后，我国经济整体维持快速增长，就业规模持续增大。然而受到多方面因素的作用，劳动者的工资性收益增长相对迟缓。过去5年，这种状况产生了重大改变：在就业规模持续扩大的情况下，劳动生产率稳步提高，居民收入也保持较快增长。2012年至2016年期间，全国就业人员总量发生了变化，从7.67亿人增长到了7.76亿人，其年均增长率为0.3% ；城镇就业规模有了增长，从3.71亿人增长到4.14亿人，年均增长幅度为2.9% ；全员劳动生产率得到提高，它是国内生产总值与全部就业人员的比率，从72817元/人提高到94825元/人，年均名义增长7.6% ；全国居民人均可支配收入也有所提升，从16510元提高到23821元，年均名义增长11.1% ，在扣除物价影响之后，年均实际增长约8% ，且高于同期GDP年均增速。这显示出，我国居民收入增长同经济增长已然基本同步，甚至超出了经济增速。这与此同时还表明，我国经济增长的成果正惠及全体劳动者，经济增长具备更高的质量和效益。
新经济呈现出蓬勃发展的态势，就业渠道变得更为宽广，当前，我国经济正处在增长动能转换的时期，拉动经济增长的既有传统动能，又有新动能，随着创新驱动发展战略的深入施行，以“互联网 +”、智能制造作为代表的新经济蓬勃地发展起来，掀起了一轮创业创新的热潮，它不仅成为拉动经济增长愈发重要的动力，还创造出了大量新职业新岗位，2016 年，全国新登记市场主体 1651 万户，相较于 2012 年的 945.8 万户增长了 74.6%，相比于上年增长了 11.6%。其中，新登记企业有553万户，相较于2012年的250万户，大幅增长了1.2倍，和2015年相比增长了24.5%；平均每天新登记企业为1.5万户，全年新登记企业创造的就业超过千万。特别值得指出的是，互联网经济发展得迅猛，正往各行各业渗透。2016年网上零售额相较于上一年大幅增长了26.2%，比社会消费品零售额的增幅足足高出15.8个百分点。依据国家统计局的调查估算，在2016年增加的所有就业里，新经济的贡献率大概达到70%。
劳动力市场持续地完善着，劳动者就业质量全方位在提升。自党的十八大开始之后的时期，劳动力市场制度建设加速进行，劳动者就业以及社会保险各项权益获得了有效的保障。这主要体现于下述四个方面，其一，劳动关系趋于进一步规范，全国企业历经连续好几年，劳动合同签订率始终维持在90%以上；其二，工资水平得以大幅提高，过往5年里，全国平均最低工资标准 yearly平均增幅约达到10%左右；其三，社会保险覆盖范畴持续拓展，在2016年时，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险的参保人数分别为3.79亿人、2.95亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人之多，相较于2012年末，分别增长了24.6%、11.6%、18.8%、15.2%以及19.4%；其四，农民工超时劳动情形显著好转，2016年时，农民工年从业时长平均为10个月，月均工作时间缩减至24.9天，日均工作时间降低到8.5个小时。于国际范畴内，通常会采用工薪劳动者在全部就业人员里面所占的比例，以此去衡量一个国家或者地区的就业质量。依据这样的一种计算方式，在2012年的时候，我国的这一比例是54%，到了2015年，该比例提升至63%，历经3年时间增加了9个百分点。这充分地显示出我国劳动者的就业质量此刻正在获得全面的提升。
就业优先战略的内涵不断丰富和拓展
经济发展步入新常态之后，我国就业方面的总量性矛盾有了一定程度的缓解，然而，面对国内经济增速出现换挡以及国际环境愈发复杂的状况，我国就业工作所面临的挑战依旧较大，这其中，既有劳动力市场传统的结构性矛盾，像农民工招工存在困难，大学生就业也存在困难，并且劳动者技能与市场需求不相匹配等情况，又有我国经济发展进入新常态后涌现出的新问题，比如经济结构调整致使出现下岗分流人员，劳动力成本迅速上升导致企业用工需求下降等。在过去的5年时光里，进行有效应对这些有关就业方面难题的进程当中，我国持续不断地丰富以及拓展就业优先战略所涵盖的内涵。
推行以人民作为核心的发展理念，凭借以人民为核心的发展理念展现出我们党的一心一意为人民服务的宗旨，国家领导人同志表明，着重推行以人民为核心的发展理念，“要秉持人民主体地位，顺从人民群众对于美好生活的意愿，持续达成、维护以及发展好最为广大人民的根本利益”，就业是民生的根本所在，是人民群众最为关切、最为直接、最为现实的利益问题当中的一个。自党的十八大以来，以国家领导人同志作为核心的党中央，精确发力抓好就业工作，给就业优先战略注入全新内涵，把促进就业的目标融入到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等经济社会发展的各个领域之中，贯穿于制定区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各个环节当中；与此同时，既让市场在人力资源配置里发挥决定性作用、维持劳动力市场的灵活性，又更好地发挥政府作用，强化劳动力市场制度建设，加大就业支持力度，统筹推进就业岗位创造以及就业质量提高。人民群众凭借自身双手创造价值之举，有利于其获得财富的同时实现幸福，这些举措贯穿着以人民为中心的发展思想，体现了发展为人民的理念，表现了发展依靠人民的情况，体现了发展成果由人民共享之情。
为供给侧结构性改革能够有序推进提供保障，当前，我国借助供给侧结构性改革来对经济结构予以优化，借此培育全新的增长动能，去产能属于供给侧结构性改革的关键内容，去产能期间，产业会出现此消彼长的情况，企业会经历优胜劣汰，人员会面临转岗分流，一些在传统经济增长方式之中发展起来的行业，因过度倚赖资源以及低成本劳动力等要素的投入，于新的发展阶段遭遇诸多困难，化解这些行业的过剩产能，必定会致使一部分人员失去工作岗位。国家领导人同志表明，“鉴于供给侧结构性改革持续推进，会存在部分职工下岗情况，需对就业问题予以更多关注”。处于新形势下，党和国家始终把就业安置摆在重要位处，综合运用积极的就业政策以及各项社会政策，借助从失业保险基金里列支支援企稳岗补贴、中央财政安排1000亿元专项奖补资金、转岗就业以及扶持创业等多样方式，维持了就业稳定，有效应对了失业风险，保障零就业家庭至少有一人实现稳定就业。整体而言就业形势呈现出稳定态势，这一态势为以有序状态推进供给侧结构性改革带去了更为良好的条件，同时此举也丰富了就业被优先对待的战略所蕴含的内涵。
就业优先战略有着新内涵，此内涵是把就业优先战略同转变发展方式、提高发展质量的各项举措相结合，将就业当作经济社会发展的优先目标，把稳增长而且保就业，作为经济运行合理区间的下限，借助促改革、调结构及惠民生来为就业提供保障，这与转变发展方式、提高发展质量相辅相成。这样做既有利于破除“速度焦虑”、推动发展方式转变以及提高发展质量，又有利于通过多渠道增加就业岗位、达成就业优先战略目标。比如，围绕供给侧结构性改革这条主线，加大重点领域和关键环节改革力度，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，这有利于构建更加公平的就业环境。加快产业结构调整，构建适应国际竞争新形势、符合国家发展新要求的现代产业体系，鼓励生产性服务业和生活性服务业发展，这有利于扩大就业规模、优化就业结构。加快推进去产能、去库存，降低无效供给，减少不稳定、低质量就业，这有利于改善就业环境，为更高质量的就业供给腾退空间。降低企业经营成本，加大减税降费力度，深化简政放权，降低制度性交易成本，这有利于优化创业环境、鼓励创新创业，发挥创业带动就业的作用。适应经济结构转变和产业升级需要，加大职业培训投入，完善职业培训机制，这有利于不断提高劳动者素质和技能水平。
实现更高质量的就业始终是我国经济社会发展的重要目标
伴随我国经济社会得以发展，人民群众针对就业提出了更高的要求，推动达成更高质量的就业，这既是对人民群众所抱期盼的有力回应，又有益于促进经济社会达到持续健康发展，正是鉴于这个意义，推动达成更高质量的就业一直是我国经济社会发展的重要目标，达成更高质量的就业，要求我们于持续提升就业数量以及质量之际，达成更为公平、更为平等的就业，当前，特别需要抓好以下三个方面。
对新经济新业态予以培育，从而创造出更多优质的就业岗位。持续不断地去扩大就业规模，进而创造出更多的就业岗位，这是达成更高质量就业的前提条件以及基础所在。在当今这个世界，正处于新一轮科技革命以及产业变革的孕育时期，高新技术持续不断地涌现出来，并且加速朝着产业化的方向去实现。把新一代信息技术，高端设备，新材料，新能源，节能环保等战略性新兴产业当作重点支持对象，推动新技术，新产品，新业态发展，新模式建设，这不仅是实行创新驱动发展战略必然包含的重要内容，而且还能够拓展产业发展新的空间，打开创业就业新的领域。与此同时，积极去营造更为宽松的体制机制环境，探索并创新适配新经济发展的监管方式，消除新经济发展存在的制度性障碍，这有利于促进平台经济、共享经济等新经济形态快速地发展壮大，有利于创造出更多优质就业岗位。此外，适应新经济的就业以及用工特点，加快完善相关配套制度，如此能够让更多劳动者分享新经济的红利。
让劳动者基本权益得到更优保障，推动就业公平得以促进。保障劳动者基本权益，将就业歧视予以消除，达成公平就业之目标，乃是达成更高质量就业的前提条件所在。这便需要我们秉持以人为本之理念，构建起既具灵活性又具安全性的劳动力市场，把劳动者的基本权益妥善保护好。应增强最低工资制度执行力度，科学动态性调整最低工资标准；完善社会保险制度转移接续举措，提升社会保险可携带程度；改革失业登记制度以及失业保险政策，使非户籍常住人口能享有等同本地户籍人口的失业保障待遇；完善城镇就业支持体系，依据大学毕业生、农民工、“4050”人员、下岗安置人员等技能特性与失业类型，分类针对性施策开展就业援助；以就业为导向健全社会托底政策，施行最低生活保障制度与就业的联动；强化就业监测以及形势研判，完善以调查失业率为基础指标的信息系统与预警体系，构建宏观经济政策对就业影响的评估机制。
达成基本公共服务均等化，推动区域间就业机会的基本均衡。基本公共服务均等化有益于推动区域间就业机会的基本均衡，所以是达成更高质量就业的内在所需。当下，我国城乡之间存在公共服务差距，区域之间也存在公共服务差距，应当加快推进以人作为核心的新型城镇化，借助提高城市经济效率的方式，创造更多具备高质量的就业岗位，完善公共服务体系以及投资环境等，以此增强中小城市和小城镇的经济活力以及就业吸纳能力；加大针对资源枯竭、产业单一、老少边穷等地区的就业支持力度，对于总需求不足、就业机会缺乏的城市，制定具有针对性的就业发展战略；加强对农业转移劳动力的培训，为进城务工人员提供与本地城镇居民一样的公共职业培训服务；加快推进京津冀协同发展等重大发展战略，引导人口有序且合理流动，推动区域经济协调发展，从根本上解决就业机会区域不平衡、就业形势地区分化的矛盾。
（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）
《 人民日报 》（ 2017年07月19日 07 版）
