坚持稳中求进工作总基调，为贯彻落实国家领导人关于经济工作的那一列重要指示批示精神及对应党中央决策部署，并且牢牢把握正确政治方向与舆论导向，深入宣传我国经济恢复向好跟高质量发展稳健推进的那些亮点成就，光明网推出了《经济光明论·专家谈》系列专家解读稿件。
本期邀请了，国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所的，研究室主任邢伟，围绕一季度的经济数据，阐释了《就业形势总体稳定推动就业优先政策落实落细》。
邢伟是作者，他身为国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所研究室主任。
一季度就业形势在各项政策综合作用下是稳中向好、结构优化状态，符合政策预期，就业基本盘被牢牢稳住，产业发展带动就业，一季度GDP同比增长5.4%，为城镇新增就业提供坚实基础，失业率是出现稳中有降情况，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，3月份是5.2%，环比下降0.2个百分点，外来户籍劳动力调查失业率为在4.9%，同比下降0.1个百分点，且在一季度末，外出务工农村劳动力总量为18795万人，同比增长1.1%。就业形势总体稳定突出表现在三个方面：
一方面，服务业呈现出增长态势，进而带动就业岗位得以增加。在一季度的时候，服务业增加值同比增长幅度为5.3%，相较于上年全年而言，加快了0.3个百分点。到了3月份，全国服务业生产指数同比增长6.3%，与1 - 2月份相比较，加快了0.7个百分点。此刻，服务业商务活动指数为50.3%，相较于上月上升了0.3个百分点。像水上运输、航空运输、邮政、电信广播电视及那卫星传输服务、货币金融服务等行业，其商务活动指数处于占比在55.0%以上的较高景气区间。服务业作为吸纳就业的主要渠道，从业人员占比超过了48%。服务业就业弹性具备较强特性，在春节假期时，文旅类，餐饮之类的属接触型性质的服务业，因消费相当火爆，从而带动了临时用工需求呈现出增加态势。服务业里不断有新的业态，新的模式涌现出来，带货主播，外卖小哥，网约车司机，数据分析师，医院陪诊员等这些新的就业形态，吸纳了数量可观的就业人员。生活服务类方面岗位需求显著提升，家政，养老托育等服务业持续存在个头较大的从业人员需求缺口。服务业身为就业的“蓄水池”，为劳动者给予了更多就业选择机会，在稳就业过程里发挥着基础性的作用。
于2025年5月1日这天，有工人，处于重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源新城花园石柱片区安置房建设现场，正在进行施工作业。(邱洪斌摄/光明图片)。
其第二点乃是制造业的升级引发了对于技术人才的需求，在一季度的时候，全国规模以上工业增加值同比呈现出增长态势，增长幅度为6.5%，相较于上年全年而言加快了0.7个百分点，装备制造业增加值同比增长幅度达到10.9%。而新能源汽车、3D打印设备、工业机器人这些产品的产量同比分别增长了45.4%、44.9%、26.0%，在3月份的时候，制造业采购经理指数为50.5%，相比上月上升了0.3个百分点，企业生产经营活动预期指数为53.8%。制造业于增加就业总量层面发挥着积极作用，就改善就业结构而言也有着积极意义，它是城镇化进程里吸纳农村富余劳动力的主要领域，还是稳定就业基本盘的重要基础，更是拓展就业新增长点的关键所在。先进制造业加速转型升级，借由提升企业发展的质量与效益去推动企业扩大生产规模，进而带来就业岗位的增加，并且借助新技术、新产业、新业态、新模式等新型经济形态来加大对高素质技术技能人才的需求，正创造着更多高质量就业机会。人工智能等新兴技术发展，带动就业增长的效应突出表现，在工业自动化等领域，机械工程师的招聘需求，同比快速增加，自动化工程师的招聘需求，同比也迅疾增多。
三是，惠民生促就业政策，效果初步显现。各部门，以更大力度，促进就业，实施就业支持计划，对前往重点领域、重点行业、城乡基层以及中小微企业就业的劳动者，加大支持力度。开展大规模职业技能培训行动，重点提升高校毕业生、退役军人、农民工等群体的职业技能。加大以工代赈政策实施力度以及劳务报酬发放规模。持续实施先进制造业促就业行动，建立先进制造业企业服务对接机制，加大稳岗扩岗扶持政策兑现力度，优化先进制造业企业用工服务保障。各地纷纷加大“春风行动”的招聘力度，竭尽全力做好春节前后，劳动者换岗流动处于高峰期，以及企业开工复产处在关键期的就业服务工作。
王正拍摄的光明图片显示，在2025年4月9日这一天，内蒙古机电职业技术学院的学生，于电气实训基地参与实训学习。
当前，国际环境愈发复杂，给我国就业带来了一定压力。短期内，对我国出口导向型产业形成挤压，导致就业岗位减少或流失，同时也对劳动密集型产业造成挤压。然而从长期来看，会倒逼技术密集型行业进行升级，并且加速国产替代，借此创造或新增大量工作岗位。
于外部环境以及国内经济运行变化给就业所带来的影响而言，接下来要持续聚焦重点行业，还有重点群体，凸显稳就业，秉持短期兜底跟长期优化相融合，强化政策协同，加强前瞻性政策储备，促使稳就业落实得细致且到位。
实施以重点领域、重点行业，城乡基层以及中小微企业为对象的就业支持计划，结合形势变换加大就业支持力度，以此促进重点群体就业，聚焦重点领域、重点群体开展独具特色的专项技能培训行动，健全多元化投入机制，认真做好职业技能等级评价工作，加大重点工程项目以及中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈的实施力度，注重发挥重大工程所带来的就业增量，发挥民营企业和中小微企业就业主要渠道的作用，强化就业吸引力。持续把高校毕业生等重点群体的就业工作做好，引导企业并鼓励其吸纳就业。
一是挖掘就业岗位潜力，挖掘先进制造业等新质生产力就业潜力，接着稳定制造业就业规模，创造更多高质量就业岗位，然后推动消费新热点转化成就业新渠道，带动相关领域就业增长。
首先，在减负稳岗这儿，继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款产品，还要适度提高中小微企业贷款额度，通过这些引导企业稳定岗位。其次，于扩岗激励这个范畴，及时兑现税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，扩大一次性扩岗补助政策覆盖面，统筹巧妙用好各类产业基金进而促进就业，以此鼓励企业吸纳更多就业。就创业支持而言，将重点群体入驻创业园区的门槛予以降低，对有条件的地方促使其提高创业担保贷款额度，针对支持创新创业园区去研究并推出相关政策。在人岗匹配这方面，及时与相关产业发展以及重点投资进行对接，把岗位创造切实落实到具体的项目以及企业当中。
策划：赵刚
文字整理/海报制作：赵艳艳
